奮力開創新時代引進外國人才和智力工作新局面

核心要點：

■ 人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。

■ 聚天下英才而用之的戰略思想，是在中國同世界關系發生深刻變化、中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下提出的，具有十分重大的意義。

■ 我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。

■ 以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

 

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”聚天下英才而用之戰略思想，是我們黨關於人才工作的重大理論創新，是做好新時代引進外國人才和智力工作的思想指南和行動遵循。

一、深刻理解聚天下英才而用之戰略思想的時代背景和重要意義

聚天下英才而用之戰略思想，是在中國同世界關系發生深刻變化、中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下提出的，具有十分重大的意義。

實現中華民族偉大復興的重大戰略部署。習近平總書記指出，我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。實現中華民族偉大復興，就要有聚天下英才而用之的眼界、魄力和氣度，就要建設一支宏大的高素質人才隊伍，就要將所有支持中國發展和民族復興的黨內黨外人才、國內國外人才凝聚到中國的建設事業中來。

應對綜合國力競爭日趨激烈的戰略舉措。習近平總書記指出，綜合國力競爭歸根到底是人才競爭﹔人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。人才資源是永不枯竭的資源，人才優勢是最具潛力的發展優勢。哪個國家擁有人才上的優勢，哪個國家就會擁有實力上的優勢﹔誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中佔據優勢。人才選拔的視野，決定了發展的速度﹔全球配置人才資源的能力，決定了國際競爭的成敗。

推動經濟社會發展、實施人才強國戰略的重要支撐。習近平總書記指出，人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯。推動我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，就必須抓住人才這個最為關鍵的因素，率先實現人才供給轉型升級。新中國成立以來的歷史証明，引進外國人才和智力是強化人才供給、跟上世界潮流和時代步伐的戰略性選擇。

推動形成全面開放新格局的重要內容。習近平總書記指出，一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。資本的流動、技術的轉移、市場的開拓，都以人才的流動為載體。提升對外開放水平，不僅要求我國的人才走向世界，更重要的是要敞開胸懷，將工作崗位和發展機遇分享給全世界的人才，通過提升人才對外開放水平帶動各行業各領域全面嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，在更高水平上融入全球分工體系。引進用好外國人才，是全面擴大開放的重要內容，也是形成全面開放新格局的重要標識。

二、准確把握聚天下英才而用之戰略思想的豐富內涵

習近平總書記聚天下英才而用之戰略思想，明確了新時代引進外國人才和智力工作的價值旨歸、戰略目標和重要保障，為我們做好新時代引才引智工作提供了科學指導和根本遵循。

推動構建人類命運共同體是價值旨歸。人類生活在同一個地球村，各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。推進人類命運共同體建設，要促進和而不同的文明交流對話，在交流互鑒中共同發展。引進外國人才和智力是學習別的國家、別的民族優秀文明成果的重要載體和方式，是推進文明交流互鑒的橋梁和紐帶。我們要始終秉持謙虛的態度、開放的姿態、世界的眼光、互利共贏的理念，通過引進外國人才和智力促進中外交流合作，為推動人類命運共同體建設提供智力支撐。

廣泛吸引各類創新人才是戰略目標。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，但也面臨著創新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養同生產和創新實踐脫節等嚴峻挑戰，成為建設創新型國家的“卡脖子”問題。我們要立足“引進最缺的人才”要求，全面研判世界科技創新和產業變革大局，從國家戰略需要出發，著力引進具有推動重大技術革新能力的科技領軍人才、具有世界眼光和戰略開拓能力的企業家和我國經濟社會發展急需的其他各類人才。

加快建立具有國際競爭力的人才制度是重要保障。當前，全球人才競爭格局正在發生深刻變化，人才競爭已經不僅僅是單純的薪酬待遇比拼，而日益演變成為人才發展制度體系的較量。隨著我國綜合國力不斷增強，高層次外國人才“到中國來”的意願越來越強烈。我們要瞄准讓外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”的體制機制改革目標，加快建立科學的人才評價機制，暢通人才流動機制，加強創業激勵機制。同時，完善出入境、簽証、子女教育、醫療衛生、生活環境等配套制度，營造有利於人才創新創業的工作環境、拴心留人的生活環境、引才聚才的政策環境，形成近者悅、遠者來的人才發展生態。

三、黨的十八大以來引進外國人才和智力工作取得重大成就

支撐現代化建設取得積極進展。服務創新驅動發展戰略，大力引進從事科學前沿探索和交叉研究以及開展重大產業技術應用基礎研究的科學家，推動大飛機、核電、高鐵、大數據等重大專項取得重要進展。服務實體經濟振興，以高端制造、生物工程、資源環境、新能源、新材料、集成電路等領域為重點，大力引進工程技術創新領軍人才，推動我國在關鍵核心技術和自主知識產權上實現突破。服務農業現代化建設，重點在增強農產品安全保障能力、提高農業技術裝備和信息化水平等領域引進先進適用人才。服務生態環境改善，在能源節約利用、廢棄物資源化利用與無害化處理等方面引進先進技術。服務高等學校“雙一流”建設，啟動實施了“高校國際化示范學院推進計劃”，擴大了“高等學校學科創新引智計劃”覆蓋面。

服務人才隊伍建設取得顯著成效。以專業技術、高技能人才為重點，加大對重點領域、關鍵環節的專業技術人員以及支撐中國制造、中國創造的技術技能人才的中長期出國（境）培訓支持力度，大力培養國家發展急需人才。在司法改革、社會保障制度改革、醫療衛生體系改革、國家網絡信息安全、生態文明建設等重點領域學習借鑒國外先進理念和成功做法。選派人員赴國際組織研修實習。大力開發國際優質教育培訓資源，加強與國際組織、境外知名大學、科研院所、專業培訓機構的交流合作。

外國人才管理體制實現重要突破。全力推進外國人來華工作許可制度實施，逐步建立起統一管理、互聯互通、協同監管的外國人才工作管理體制。創新“互聯網+政務”運行模式，啟用外國人來華工作管理服務系統，對外國人才進行分類管理。突出對“高精尖缺”特殊人才的支持，為外國高端人才來華工作開辟“綠色通道”。為外國留學生畢業后就業開辟渠道，努力做到對外國人才放得更活、管得更好、服務更優。

外國人才工作法治環境顯著優化。推進《外國人在中國工作管理條例》制定工作，實現外國人才工作有法可依、依法管理。推動實施《外國人才簽証制度實施辦法》。參與制定《外國人永久居留管理條例》，進一步明確外國人才申請和取得永久居留資格的條件和程序。暢通在華外國人才參加基本養老、醫療等社會保險渠道，積極推進外國高端人才服務“一卡通”試點工作，在安居保障、子女入學等方面大膽探索。健全外國人才表彰獎勵機制，初步建立以中國政府友誼獎為引領、各地方友誼獎項為主體的外國人才表彰獎勵體系，目前已有70個國家和地區的1549名外國專家獲得中國政府友誼獎。

國際人才交流合作深入推進。圍繞國家外交總體布局，積極參與全球性、區域性人才和智力資源交流合作，搭建高層次國際交流合作與政策對話平台。大力推動中國國際人才市場建設，搭建網上人才市場和供需平台建設。全力打造中國國際人才交流大會、中美工程技術研討會等重要引智平台，積極支持地方引才引智載體，各領域、各層級國際人才交流活動蓬勃開展。建立外國專家建言機制，組織高層次外國專家圍繞我國經濟社會發展的重大問題提出意見建議，為宏觀決策和政策研究提供參考。

四、奮力開創新時代引進外國人才和智力工作新局面

新思想引領新時代，新目標開啟新征程。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記聚天下英才而用之戰略思想，為服務黨和國家發展進一步做好引才引智的工作。

一是要更加突出引進外國人才重點。要深入分析中國特色社會主義進入新時代對引進外國人才和智力工作提出的新要求，秉持“高精尖缺”導向，大力引進各類創新人才特別是我國經濟社會發展最缺的人才，使引進外國人才和智力的規模、質量、結構與我國經濟社會發展要求相適應，為深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略提供更加有力的人才智力支撐。

二是要積極創新引進外國人才方式。建立引進外國人才分析研判機制，完善海外人才數據庫和信息服務平台，制定並定期調整引進外國人才指導目錄，促進人才與資本、項目有效對接。切實發揮重大引才工程引領作用，積極搭建引才聚才合作平台，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制。建設海外聚才用才載體，支持國有企業、民營企業、科研機構等在國外設立研發機構、產業化基地等，就地吸引使用外國人才。加大吸引留置優秀外國留學生力度。

三是要加快改革外國人才使用機制。有序推進國家科研任務向外國人才開放，放寬參與條件。完善收入分配和知識產權收益分配制度，健全外國人才創新創業利益回報機制。逐步建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多樣化外國人才獎勵體系。積極發揮外國人才民間交流大使和文化傳播使者作用，鼓勵外國人才參與智庫建設。

四是要大力營造外國人才創新創業的良好環境。逐步健全外國人才管理服務保障政策和外國人才來華工作管理制度，為外國人才來華工作、出入境提供便利。進一步完善外國人才從工作居留向永久居留轉換的機制。加快培育信息化、產業化的國際人才服務市場體系，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。積極宣傳黨和國家引進外國人才的方針，宣傳平等合作、互利共贏、共同發展理念，不斷增強我國人才制度影響力感召力，努力將更多優秀外國人才集聚到黨和人民的偉大事業的奮斗中來。

( 編輯：段晨茜   送簽：王楠   簽發：張莉 )