加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系

編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和總體國家安全觀，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等各領域民生工作，不斷提高人民生活水平。習近平同志圍繞社會主義社會建設發表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對於我們深刻認識民生建設和社會治理的重大意義，落實以民為本、以人為本的執政理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在學有所教，勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。

為幫助廣大干部群眾學習、理解、掌握習近平同志關於社會主義社會建設的重要論述，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關於社會主義社會建設論述摘編》。本書內容摘自習近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年九月十九日期間的講話、報告、演講、指示、批示、賀信等一百四十篇重要文獻，分九個專題，共計三百二十六段論述。其中許多論述是第一次公開發表。

我國進入了社會矛盾多發期，各種人民內部矛盾和社會矛盾較多，而我們的社會管理工作在很多方面還跟不上。各級黨委和政府要深入研究人口大規模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩定。

——《在中央經濟工作會議上的講話》(2012年12月15日)

要通過社會體制改革創新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展。

——在武漢主持召開部分省市負責人座談會時的講話（2013年7月23日），《人民日報》2013年7月25日

現在，已經有二億多農民工和其他人員在城鎮常住，但他們處於“半市民化”狀態、“兩棲”狀態，這些人比還在農村的人口更具備條件在城鎮定居，應該盡量把他們穩定下來。如果幾億城鎮常住人口長期處於不穩定狀態，不僅他們潛在的消費需求難以釋放、城鄉雙重佔地問題很難解決，而且還會帶來大量社會矛盾和風險。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第593頁

推進農業轉移人口市民化，要堅持自願、分類、有序。自願就是要充分尊重農民意願，讓他們自己選擇，不能採取強迫的做法，不能強取豪奪，不顧條件拆除農房，逼農民進城，讓農民工“被落戶”、“被上樓”。分類就是中央提出要求，各省、自治區、直轄市因地制宜制定具體辦法，可以採取積分制等辦法，成熟一批，落戶一批。有序就是要優先解決存量、優先解決本地人口，優先解決好進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人，使他們及其家庭在城鎮扎根落戶，有序引導增量人口流向。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第594頁

各地區要盡快出台具體的、可操作的戶籍改革措施，並向全社會公布，讓群眾知道不同城市的落戶條件，安排好自己的未來，給大家穩定的預期和希望，爭取到二〇二〇年解決一億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶問題。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第594頁

城市的競爭力、活力、魅力，離不開高水平管理。這些年城鎮化中出現的問題，許多都與管理不到位有關。客觀上講，確實存在對城鎮化發展的規律認識不夠、實踐經驗不足﹔體制上看，政府職責錯位、越位、不到位問題仍然存在﹔工作上看，對城鎮化發展的宏觀管理跟不上，城市發展微觀管理水平不高，城市規劃體制改革滯后，有序參與城市治理的機制沒有形成，這些都影響了城鎮化質量。推進新型城鎮化是一項重大挑戰，需要在實踐中加強研究，在工作中積累經驗。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第606頁

城市管理水平高低，又取決於干部素質。隨著城市快速擴張和人口越來越多，城市管理難度越來越大。我們不少干部的思想觀念和知識結構還不適應城市發展要求，主要靠過去的經驗管理城市，甚至是靠主觀意志和個人偏好管理城市，造成不少城市或多或少留著個人印記。我們的高校、黨校、行政學院都要把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，使他們能用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。

——《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第606頁

當前，我國城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農村經濟社會發展帶來巨大活力，同時也形成了一些突出矛盾和問題。西方工業化國家在二三百年裡圍繞工業化、城鎮化陸續出現的城鄉社會問題，在我國集中出現了。

總體看，農村社會管理面臨的突出矛盾和問題主要有：一是許多農村出現村庄空心化、農民老齡化現象，據推算，農村留守兒童已超過六千萬，留守婦女達四千七百多萬，留守老年人約有五千萬。維護好這些群眾合法權益是一件大事。二是農村利益主體、社會階層日趨多元化，各類組織活動和訴求明顯增多。三是農村教育、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業發展滯后，基礎設施不完善，人居環境不適應，還有近一億人屬於扶貧對象。四是農村治安狀況不容樂觀，一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發生，邪教和利用宗教進行非法活動仍然較多存在。五是一些地方干群關系緊張，侵害農民合法權益的事件仍時有發生。一些地方基層民主管理制度不健全，農村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會服務能力不強。這些都對農村社會管理提出了新要求。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第680-681頁

加強和創新農村社會管理，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681頁

重視空心村問題，推進農村人居環境整治。村庄空心化和“三留守”是一個問題的兩個側面。外在表現是村子空了，本質上是人一茬一茬離開農村。農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第682頁

當然，隨著經濟社會發展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村庄演進發展規律。關鍵是要做到規劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論証，不要頭腦發熱，不顧農民意願，強行撤並村庄，趕農民上樓。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第682頁

重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制。基礎不牢，地動山搖。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第684頁

要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第685頁

社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行﹔管得太鬆，波濤洶涌也不行。要講究辯証法，處理好活力和秩序的關系，全面看待社會穩定形勢，准確把握維護社會穩定工作，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩，還要重視疏導化解、柔性維穩，注重動員組織社會力量共同參與，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。

——《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）

城市建設和管理相輔相成，建設提供硬環境，管理增強軟實力，共同指向完善城市功能。要加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目標、方法、模式都要現代化。要健全城市管理體制，充分運用現代信息技術，加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，堅持重心下移，完善社區治理模式，充分發揮企業和社會組織作用，積極推進網格化服務管理體系建設。

——《在北京市考察工作結束時的講話》（2014年2月26日）

交通擁堵是“城市病”的典型表現，也是大城市發展中最難以治理的突出問題。北京要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。對中心城區交通運輸，也要善用人性化的辦法，更加巧妙地疏解。

——《在北京市考察工作結束時的講話》（2014年2月26日）

加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，隻有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精准有效的服務和管理。要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑症治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。

——在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話（2014年3月5日），《人民日報》2014年3月6日

治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。

——在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話（2014年3月5日），《人民日報》2014年3月6日

社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。社區在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發揮市民公約、鄉規民約等基層規范在社會治理中的作用，培育社區居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

——在福建調研時的講話（2014年11月1日），《人民日報》2014年11月3日

社區工作是一門學問，要積極探索創新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

——二〇一五年春節前夕赴陝西看望慰問廣大干部群眾時的講話（2015年2月13日-16日），《人民日報》2015年2月17日

創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。現在，基層社會治理體系中存在不少問題，必須通過改革加以解決。城鄉社區處於黨同群眾連接的“最后一公裡”，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建。要調整和完善不適應的管理體制機制，推動管理重心下移，把經常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱下沉到基層，把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。

——《在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話》（2015年3月5日）

基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。要把基層“強身”和機關“瘦身”有機結合起來，把精干力量下沉，完善有序流動的機制，推動服務和管理力量向基層傾斜。要把基層黨組織書記隊伍建設抓實抓好。要轉變思維方式，實現從管理向治理轉變，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

——《在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話》（2015年3月5日）

要高度重視農村社會治理，加強基層黨的建設和政權建設，增強集體經濟組織服務功能，提高基層組織凝聚力和帶動力。

——在十八屆中央政治局第二十二次集體學習時的講話（2015年4月30日），《人民日報》2015年5月2日

一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什麼、我們就干什麼，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到願望和效果相統一。

——在浙江調研時的講話（2015年5月25日-27日），《人民日報》2015年5月28日

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。要高度關注基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發展變化的特點，加強指導和管理，使各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。

——在貴州調研時的講話（2015年6月16日-18日），《人民日報》2015年6月19日

城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標准。城市管理和服務同居民生活密切相關。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務。

——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)

全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭，不能見物不見人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)

戶籍制度改革涉及多方面利益調整，要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。各地區各部門要加快落實戶籍制度改革方案，加快推進農民工市民化，實現中央確定的到二〇二〇年解決一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標。建設用地指標分配要適應城鎮化趨勢，同落戶人口規模相挂鉤，同時要深化農村產權制度改革，維護好進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，將農民的戶口變動與“三權”脫鉤，以調動廣大農業轉移人口進城落戶的積極性。

——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)

政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理，把矛盾和問題盡早排解疏導，化解在萌芽狀態。城市治理也應該疏堵結合、以疏為主，懲防並舉、以防為先，標本兼治、重在治本。不能老是“亡羊補牢”，窮於事后應對，正可謂“亡羊補牢雖未晚，未雨綢繆策更良”。政府要從宏觀層次和全局發展上配置重要資源，以保障基本公共服務為重點，組織提供社會和市民需要的公共產品和公共服務，彌補市場缺陷。要發揮財政資金四兩撥千斤作用，鼓勵社會資本參與城市建設、經營、管理。

——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)

市民是城市建設、城市發展的主體。要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。在共建共享過程中，城市政府應該從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，同市場、企業、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。隻有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”，才能真正實現城市共治共管、共建共享。

——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)

社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公裡”，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力。社區工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區群眾心目中高高飄揚，讓社區廣大黨員在服務群眾中充分發揮作用、展示良好形象。

——在河北唐山市考察時的講話（2016年7月28日），《人民日報》2016年7月29日

隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

——在十八屆中央政治局第三十六次集體學習時的講話（2016年10月9日），《人民日報》2016年10月10日

要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。

——就加強和創新社會治理作出的指示（2016年10月），《人民日報》2016年10月13日

近年來，政法綜治戰線認真貫徹黨中央決策部署，一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創新，平安建設取得新成效。要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任。

——就加強和創新社會治理作出的指示（2016年10月），《人民日報》2016年10月13日

城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感。

——在北京考察工作時的講話（2017年2月23日、24日），《人民日報》2017年2月25日

走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題。要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力。要強化依法治理，善於運用法治思維和法治方式解決城市治理頑症難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強化智能化管理，提高城市管理標准，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。要加快補好短板，聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，形成常態長效管理機制，努力讓城市更有序、更安全、更干淨。要發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

——在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時的講話（2017年3月5日），《人民日報》2017年3月6日

發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善於把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

——在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時的講話（2017年9月19日），《人民日報》2017年9月20日

要著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規律和治理規律的認識，善於運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標准提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精准性、高效性，同時要樹立法治思維、發揮德治作用，更好引領和規范社會生活，努力實現法安天下、德潤人心。

——在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時的講話（2017年9月19日），《人民日報》2017年9月20日

( 編輯：段晨茜   送簽：王楠   簽發：張莉 )