堅持規則導向推進全球治理

近日，國家主席習近平在2018亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上發表題為《同舟共濟創造美好未來》的主旨演講，明確提出要堅持規則導向，完善全球治理。這一主張指明了推進全球治理改革的正確方向，為國際社會提供了有效治理的正確思路，凸顯了規則之於公正合理國際秩序的重要意義，為完善全球治理、推動構建人類命運共同體貢獻了中國智慧和方案。

習近平主席指出：“全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出挑戰。”當今世界正經歷百年未有之大變局，人類社會再一次站在了十字路口，合作還是對抗、開放還是封閉、互利共贏還是零和博弈等問題關乎各國利益和人類前途命運。兩次世界大戰的慘痛教訓讓各國人民痛定思痛，建立了以聯合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等機制的全球治理框架，為全球安全治理、金融、貿易等提供了規則保障，為過去幾十年世界和平與發展發揮了主要作用。當前單邊主義、保護主義抬頭，一些國家任性退出國際組織，破壞國際規則，給現行國際治理和國際秩序帶來巨大挑戰。“全球經濟治理體系要想公平有效，必須跟上時代”，完善規則、堅持規則。隻有秉持共商共建共享理念，堅持規則導向、踐行規則之治推動全球治理體系變革，才能拓展發展空間，促進交融互鑒，開辟增長源泉，增進人民福祉。而如果任由霸權主義、強權政治發展，無視規則甚至踐踏國際公認准則，就必然擾亂全球治理，破壞國際秩序，損害他國利益特別是發展中國家的安全和發展權利。

“以規則為基礎加強全球治理是實現穩定發展的必要前提。”堅持規則導向，保障穩定發展，意味著在全球治理的國際框架內要尊重世界各國的平等權利，堅持多元主體共同參與制定規則、遵守規則、共同推動規則發展完善。首先是共同參與制定規則。全球治理的理想目標是全人類共同發展，該目標的實現需要共同的規則來引導、規范和保障。因為規則意味著預期。按照制度法學的基本理論，社會秩序的基礎和規范性來源是對規則相互期待的信念，以此共同信念的實踐就形成了一種默示的規則，建立在默示認同基礎上的慣例取得了對憲法法律和政府管理的承認，由此國家制定的法律規則才獲得了其構建社會秩序、在社會實踐運行中取得最高的地位和效力。全球治理與此同理。在“地球村”內，各國參與國際活動、維護國際秩序的能力可能有差別，規則導向的核心要求就是堅持“規則應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標准，合則用、不合則棄。”其次是共同遵守規則。“天下之事，不難於立法，而難於法之必行﹔不難於聽言，而難於言之必效。”支撐社會秩序得以存在的是社會成員對於規則相互期待的認同意識，以及在此認同理念下對規則的共同遵守和維護，國際秩序亦然。沒有規矩，不成方圓，規則本身就是規定出來供大家共同遵守的制度或章程，一旦無視規則、踐踏規則，有序將變為無序，危害后果將是多方面的。最后是共同推動、促進規則的發展和完善。規則是經驗的累積，規則的制定可以有超前性，但規則一旦制定出來就必然會落后於社會現實。今天的國際環境更是如此，既有的規則很容易為技術變革所挑戰，很容易為國際經濟貿易以及政治環境變化所挑戰。堅持規則導向，也必然意味著世界各國要共同參與推動對規則的調整和完善，推動用以調節國際關系和規范國際秩序的所有跨國性的原則、規范、標准、政策、協議、程序等規則體系逐步現代化，推動將現代化的好的規則應用於全球治理的現實實踐。

黨的十八大以來，中國在國際活動中踐行規則導向，不斷貢獻著中國智慧和力量。如G20杭州峰會首次倡導形成全球多邊投資規則框架，首次把綠色金融列入二十國集團議程，推動二十國集團從危機應對向長效治理機制轉型。在國際公共產品投入中，中國牽頭推動設立亞投行、金磚國家新開發銀行等新型多邊金融機構，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革，積極參與制定海洋、極地、網絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域治理規則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排，發起《二十國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》和《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》。從世界范圍看，“一帶一路”倡導的“共商、共建、共享”，以全新的合作機制連接起了不同區域、不同文明、不同歷史的國家和人民，是中國對全球經濟治理體制改革的重大貢獻。上海合作組織、中國-東盟自貿區等的完善，中巴經濟走廊、中俄蒙經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等的搭建等，無一不是規則導向下的共同協商、互利共贏發展。在安全治理領域努力推動標本兼治的實踐也是如此。如針對地區熱點和全球性挑戰給全球治理提出的新課題，中國勇於承擔責任，立足於體系和機制的完善，系統地看待、分析和解決問題，堅持客觀公道，反對謀取私利，努力推動國際地區熱點問題政治解決。這些方案經歷了實踐檢驗，提供了合理預期，取得了積極成效，得到越來越多國家的贊同。

中國主張堅持規則導向完善全球治理，中國在國家治理中也一直實踐並完善著規則之治。黨的十九大報告明確了中國將統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，2018年憲法修正案將“五大發展理念”“堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略”等寫入憲法，對中國“實現什麼樣的發展、怎樣發展”做出了科學回答。“四個全面”描繪的是社會主義中國的未來圖景——建成小康社會、煥發改革精神、增強法治觀念、落實從嚴治黨。它體現了中國與世界的深刻互動，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的科學認識。堅持五大發展理念，統籌推進“五位一體”發展，中國選擇的是走法治道路，以法治來規范、引領和保障發展，其中加大知識產權保護、加強私有財產保護、營造良好的營商環境等，無一不是中國對規則之治的倡導和踐行。

在世界大發展大變革大調整背景下，中國明確將“推動構建人類命運共同體”寫入憲法，再次向世界宣示不搞霸權、謀求互利共贏。這意味著中國憲法從國別法律向人類倫理的高度進行了延伸，意味著中國所倡導的規則之治，是落實在國家法治的頂層設計和現實實踐之中的。在人類發展的共同國際環境中，中國必將繼續並持續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，以規則之治推動完善全球治理。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：周悅麗）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發：張莉 )