關於習近平生態文明思想的理論思考

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調了新時代推進生態文明建設要堅持的六條原則。這些原則是習近平生態文明思想的主要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習近平生態文明思想意義重大而深遠。十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，人民群眾對優美生態環境的需要在新時代社會主要矛盾中得以充分體現，社會主義生態文明建設成為中國特色社會主義道路、理論體系、制度和文化的重要組成部分。由此，生態文明建設進入“五位一體”總體布局和新發展理念之中，成為新時代新征程一個重要的戰略目標和戰略任務。社會主義生態文明在中國特色社會主義事業中總體布局中，推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

習近平生態文明思想博大精深，蘊藏著深厚的理論基礎、文化底蘊和豐富的實踐經驗。筆者認為，習近平生態文明思想主要源自於三個方面的理論與實踐：一是源自於對馬克思主義關於人與自然關系思想的繼承和發展，是對人類社會發展歷史中處理人與自然關系問題的經驗教訓的總結和理論提升，即堅持人與自然和諧共生，這是生態文明建設的基本理念和方略﹔二是源自於全面深化改革和全面依法治國思想及其實踐，即用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，這是生態文明建設的制度和路徑保障，必須通過完善生態環境治理體系和提升治理能力來實現﹔三是源自於自然科學和社會科學理論基礎。生態文明的邏輯起點是工業文明所帶來的資源環境問題及其與經濟、政治、文化、社會發展的關系問題。“兩山論”“生態環境民生福祉”“生命共同體”“全球共贏”等思想是對環境與經濟、環境與社會、環境與全球治理、環境與政治關系及其規律和生態環境科學理論的深刻把握，這是生態文明建設的方法、目的和依據。

“兩山論”與環境經濟規律

資源環境問題類型、程度及其影響狀況與工業化和城市化進程及經濟發展方式息息相關。我國在上世紀90年中后期進入重工業和快速城鎮化階段，資源環境與經濟發展之間的矛盾也開始迅速惡化。生態環境形勢開始從“局部惡化、總體基本穩定”進入“局部改善、總體惡化尚未遏制、壓力持續增大”狀態。1997年黨的十五大指出，人口增長、經濟發展給資源環境帶來巨大的壓力。十六大強調，生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出。十七大認為，經濟增長的資源環境代價過大。十八大強調，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。2014年中央經濟工作會認為，資源環境承載力已經達到或接近上限。2015年十八屆五中全會認為，生態環境特別是大氣、水、土壤污染環境嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。全國生態環境保護大會，對目前生態環境形勢做出“穩中向好趨勢”的判斷，筆者認為有兩個含義：一是十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，生態環境保護工作發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，生態環境質量持續好轉﹔二是以增速換擋、結構調整和動能轉換為特征的經濟新常態下，經濟活動對資源環境壓力的增量收窄、強度減弱。但從生態環境問題和質量狀況看，目前仍處在壓力大、風險大、問題嚴重的高峰平台期，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。

我國對環境與經濟發展之間相互作用規律的認識和處理兩者關系的戰略部署也是從上世紀90年代中期開始逐步深化和展開的。從1994年開始，我國開始提出並不斷強化轉變經濟增長方式和實施可持續發展戰略的實踐。在全面落實科學發展觀之前，各地對環境經濟規律的認識、特別是在環境經濟協調發展的戰略與政策安排上，總體上還處在“重經濟增長、輕環境保護”的狀態。2005年，國務院發布的《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，提出經濟社會發展必須與環境保護相協調。

本世紀初，在浙江、福建、江蘇等東部沿海地區，出現了諸如安吉、張家港等一批環境與經濟協調發展的典型地區，也就是“既要綠水青山，也要金山銀山”的實踐范例。

從十七大提出生態文明建設開始，特別是十八大以后，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和綠色發展理念為標志，我國對環境與經濟規律的認識及其相互融合發展戰略安排與實踐發生了系統性飛躍。當經濟進入新常態，從高速增長階段轉向高質量發展階段，我國環境與經濟關系狀況就發生了全局性和根本性變化。環境成為資源，具有自然資本的價值，是高質量發展的生產要素，與土地、技術等要素一樣，是影響高質量發展的內生變量。同時，優美生態環境也是高質量發展的結果，是衡量高質量發展的標准。優美生態環境與高質量經濟是發展的兩個基本內涵，相輔相成，融為一體。這就是“綠水青山就是金山銀山”的環境經濟學理論內涵。

因此，習近平總書記的“兩山論”既是對我國環境與經濟發展關系狀況及規律的深刻揭示，也是對環境經濟學理論的形象概括，更是處理好環境與經濟融合發展的指導原則，成為習近平生態文明思想重要組成部分。

關於生態環境與經濟發展的辯証關系問題，總書記在2013年考察海南時指出，生態環境保護的成敗，歸根結底取決於經濟結構和經濟發展方式。經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應該是舍棄經濟發展的緣木求魚。

關於正確處理好環境與經濟關系的戰略定位問題，總書記在2014年指出：“正確處理好生態環境保護和發展的關系，也就是我說的綠水青山和金山銀山的關系，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則。”在2017年，總書記進一步闡述，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。

關於如何理解“綠水青山”與“金山銀山” 之間的經濟理論問題，習近平總書記在2014年形象地講到，為什麼說綠水青山就是金山銀山？“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”如果其他各方面條件都具備，誰不願意到綠水青山的地方來投資、來發展、來工作、來生活、來旅游？從這個意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。2015年，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上又一次講到，要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

關於從全局上如何推動落實“綠水青山就是金山銀山”原則，總書記強調，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間﹔建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系﹔全面推動綠色發展。

“生態環境民生福祉”與環境社會規律

環境與社會的關系及規律，就是生態環境狀況對公眾生產生活的影響情況和公眾對生態環境狀況的認知、態度和行為的情況，以及這些情況所反映出的規律。

在我國，環境與社會的關系狀況在近十多年出現了3個顯著的特征。一是進入全面小康社會建設階段，公眾的環境意識顯著提高，將良好生態環境作為美好生活質量的一部分的認識和期待越來越明顯，從過去求“溫飽”和“生存”的狀態進入注重“生態”和“環保”的狀態，這是環境與社會關系發展的一般規律。二是霧霾等環境污染對眾多人民群眾的生產生活造成嚴重影響，公眾對環境質量不滿意的情緒和對政府加大環保力度的要求強烈。同時，以2005年鬆花江水污染事件為標志，我國進入環境污染突發事件高發頻發期，公眾的環境意識普遍增強。三是以2007年廈門PX項目事件為標志，公眾不但對現有的環境污染不滿意，還且對可能造成污染的建設項目頻繁出現激烈的反對行為，即明顯進入環境“鄰避”問題階段，對正常的經濟社會秩序造成嚴重影響，環境社會風險明顯增大。

目前，我國經濟社會發展在自媒體時代下進入深度調整轉型時期，各種矛盾碰頭疊加，信息流瀑效應顯著，群體性行為易發多發，這就決定了我國環境與社會關系狀況進入一個敏感時期。盡管總體穩定，但環境社會風險的“灰犀牛”危機不得不防。當然，用好敏感期公眾對環境問題的熱情和積極參與的力量，就可以促進建立全民參與的行動格局。

時代是思想之母。習近平生態文明思想，深刻地把握了我國環境與社會關系發展變化時代脈搏，揭示出環境與社會的發展規律。

關於環境問題的經濟社會與政治屬性命題，習近平總書記在2013年就指出，經過30多年快速發展積累下來的環境問題進入高強度頻發階段。這既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題。同年，總書記在海南考察工作時提出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在全國生態環境保護大會上，總書記進一步強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。

關於環境與民生的關系問題，總書記在2013年講到，人民群眾對環境問題高度關注，可以說生態環境在群眾生活幸福指數中的地位必然會不斷凸顯。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，環境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發群體性事件。最直接、生動、形象地反映環境與民生關系規律的論斷，就是總書記2015年在全國兩會期間提出的：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”

正是有了總書記關於環境社會問題的科學論斷，十九大將優美生態環境納入中國特色社會主義新時代社會主要矛盾之中，強調指出，我們要建設的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。對於如何保障人民的環境福祉，總書記在全國生態環境保護大會上強調，要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

習近平總書記關於環境與民生關系的理論判斷，源自於堅持以人民為中心的思想。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。習近平擔任總書記伊始，就向中外記者講到，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”以人民為中心的生態文明思想，指引著生態文明建設和生態環境保護的方向和目標。

山水林田湖草生命共同體與生態系統理論

生態系統是指由生物群落與無機環境構成的統一整體。生態系統之所以是個統一整體，是由構成生態系統的各個要素之間的空間結構關系、物質交換關系、能量流動關系等相互聯系所決定的，最終又形成特定的功能關系。所以，對生態環境的保護要採用生態系統方式的管理思路，才能從根本上取得整體性效果。生態系統方式理論認為，水、氣、土、生物等各環境要素之間是一個普遍聯系的整體，管理生態系統需要運用綜合、系統方法﹔生態系統具有產品供給、環境調節和文化美學等多重服務價值，需要進行多目標的綜合管理。所以，生態系統方式管理是一種運用生態系統整體性規律解決生態環境問題的綜合管理策略。

習近平總書記在十八屆三中全會上提出了要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，並在2014年中央財經領導小組會上進一步做了闡述：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2017年7月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議進一步強調，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。

對於在實踐中如何堅持生態系統思想，習近平總書記在治水、生態修復、國土空間管制、城市管理等領域提出了一系列明確要求。在全國生態環境保護大會上，總書記進一步強調，要統籌兼顧、整體施策、多措並舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

共謀全球生態文明建設與全球環境治理

國際環發進程起步於1972年聯合國人類環境會議，並以1992、2002和2012年三次首腦峰會為標志，不斷推進和發展，並逐步形成了旨在推動國際社會環境合作為主要內容的全球環境治理體系。中國是國際環發進程建立和發展的重要推動者、全球環境治理體系的積極參與者，做出了重要貢獻，也獲得了很大收益。

隨著我國經濟實力和綜合國力進入世界前列，推動我國國際政治經濟地位實現了前所未有的提升，我國在國際環發進程和全球環境治理體系中的地位和作用也出現了歷史性、轉折性的變化。這一變化意味著，在國際環發進程和全球治理體系中，我國從積極參與進程走向主動引領進程、從與國際接軌走向開創新機制、從遵守規則走向維護和制定規則、從“引進來”走向“走出去”的重大調整。

在這一重大轉折的歷史節點，習近平總書記提出堅持推動構建人類命運共同體的思想，共謀全球生態文明建設就是人類命運共同體思想的具體體現。早在2013年，習近平就指出，保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰。中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態良好的地球美好家園。在2015年第70屆聯合國大會上，習近平提出：“建設生態文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。”中國不僅說了，也這麼做了。2015年，沒有中國的主導性貢獻，也不會有巴黎氣候變化協定的誕生。

人口規模、現代化進程及其資源環境問題的特殊性決定了，我國生態文明建設一方面需要依靠國際社會的合作，另一方面，我國生態文明建設對全球的可持續發展進程發揮著重要的示范帶動作用，具有提供中國智慧和中國方案的意義。正如習近平總書記在全國生態環境保護大會上所強調的，共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。

（作者系生態環境部環境發展中心主任）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發：張莉 )