巡視巡察一盤棋，發現問題更精准

　　“有了巡察組的力量，我們巡視組如虎添翼啦！”作為安徽省委第一巡視組組長，孟慶銀在這個崗位上已經干了7年。這次，蕪湖市委統籌5個巡察組力量，參與配合巡視組工作，老孟豎起了大拇指，“巡視組一共就十來個人，開展‘一托三’巡視，且地級市體量那麼大，同時還要下沉一級延伸巡視幾個開發區，依靠市縣巡察組才能在有限時間內更好地巡‘深’巡‘透’。”

　　“巡視巡察一盤棋，發現問題線索的探頭更加精准！”調研中，許多巡視組、巡察組負責人表達了同樣的心聲。這正是落實《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》的具體行動。規劃明確要求，建立巡視巡察上下聯動的監督網，在市縣黨委建立完善巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，打通全面從嚴治黨“最后一公裡”。

　　統籌安排，破解“熟人社會監督難”

　　天津地處九河下梢，地域狹小、人口稠密。“黨內監督本來就是難題，熟人社會開展監督工作更是難上加難，對於直轄市來說，巡視巡察‘雙劍合璧’尤為重要。”天津市委巡視工作領導小組組長鄧修明表示，立足“兩級政府、三級管理”特點，天津探索巡視巡察同步推進、相互協作和接力配合等聯動方式，確保“聯”在實處、“動”出實效。

　　記者調研時，正趕上天津在7個區開展統配巡察工作，統籌編為11個整建制巡察組和11個混編，覆蓋39個巡察對象。“統配巡”這一探索，恰是天津出台《關於加強巡視巡察上下聯動監督工作的暫行辦法》中的一種重要手段。“簡單來說，‘統配巡’就是把全市的巡察力量統籌起來，交錯派往各區，打一場整體戰，既是上下聯動，也是各區間橫向深度交叉。”天津市委巡視辦主任劉志強說，“市委來統籌，建立人才庫，對於破解熟人社會監督難題意義重大：以前，自己巡自己難免有掣肘﹔如今，巡察干部到另一個地方干工作，更超脫了。”

　　“縣就那麼大，大家都認識，我在巡察中發現問題的對象就包括同學、朋友等，有時心理壓力很大。”安徽六安市金寨縣第三巡察組組長漆成軍說，“巡視巡察上下聯動后，我參與省委巡視組和市委巡察組的工作，底氣足了，去別的地方巡察，人情顧慮也少了，更能放開手腳干！”漆成軍說出了許多巡察組干部的心聲，這種感受越到基層越強烈。

　　六安市委第二巡察組在一次“點穴式”巡察時，直指區裡一個街道辦事處，對群眾反映的辦事處5名干部及其親屬違規借款問題深入了解。“這不是市委巡察組自己的行動，而是按照我們巡視組統一安排，帶著問題對辦事處展開的專項巡察。”

　　“自十屆省委第一輪巡視起，省委巡視工作領導小組整合監督力量，形成‘一聯動、兩巡視、三檢查’的巡視監督模式。一聯動即省市縣上下聯動，兩巡視即巡視被巡視地方時同時巡視紀委，三檢查即巡視期間開展選人用人、意識形態、市縣巡察三個專項檢查。我們要求巡視期間，被巡視地區所在的省轄市和縣（市、區）必須分別派出至少一個巡察組，在省委巡視組統一領導下開展工作，向省委巡視組負責。”安徽省委巡視辦主任唐汝平介紹，十屆安徽省委五輪巡視中，16個省轄市統籌巡察力量，共抽調2388名巡察干部，組建338個巡察組，聯動一盤棋，充分發揮巡視對巡察的示范指導和推動作用。

　　“統籌安排，上下聯動，再難啃的骨頭也敢啃了！”巡視巡察干部紛紛表示。福建、江蘇、江西、浙江等地也結合本省實際，在破解“熟人社會監督”難題探索上下聯動機制。

　　巡“深”巡“透”，讓“利劍”直插基層

　　“渤海銀行是個大單位，不僅在天津，在北京、上海、杭州、大連等地還有分行和審批中心，巡視組在短時間內不可能真正巡‘深’巡‘透’。”天津市委第四巡視組組長李建軍說，“我們從渤海銀行巡察組抽調了10多名干部，和巡視組一起開展工作。”事實証明，這一機制取得了良好成效：巡視渤海銀行時，累計談話126人，發現問題68個，其中巡察組發現的問題數量佔比47％。

　　“數量上的全覆蓋，不是質量上的全覆蓋。”採訪中，各地巡視組組長都表示，“借助巡察組力量，可以更加精准地找到‘病根’！”

　　近日，天津對16個區和30家市級單位開展了不作為不擔當問題專項巡視，市規劃局位列其中。“局黨組從正在開展常規巡察的人員中調配2個巡察組，配合市委巡視組一起發現不作為不擔當問題。”市紀委監委駐市規劃局紀檢監察組組長牛文輝說。“這次專項巡視很好地體現了‘同步巡’思路，即針對某個領域、行業、重點工作存在的系統性問題時，巡視巡察同步開展有助於延伸巡視觸角，自上而下全掃描。”巡視市規劃局的市委第十一巡視組組長韓東說。

　　“濱海新區在天津比較特殊，比其他區體量要大，光靠巡視組怕隻能是‘蜻蜓點水’。”巡視濱海新區的天津市委第十巡視組組長原清坦言。“巡視干部不在本地工作，來了后需要有一段適應時間，我們派出3個巡察組，配合巡視組開展‘協作巡’，讓工作更加高效。”濱海新區黨委巡察工作領導小組組長趙金存說。

　　“巡視工作有時限，不能一直待在本地，我們巡察組把巡視組反饋、移交的問題納入巡察監督重點，接力深入了解。”天津市北辰區委巡察工作領導小組組長周承光表示。今年6月，天津市委部署9個涉農區開展村級組織換屆選舉專項巡察，摸清了137個黨建薄弱和矛盾多發村的實際情況，發現問題1556個，移交問題線索112件。

　　與天津類似，江蘇深化“協同式”巡視巡察聯動，在省委第四輪巡視中，巡視組協同市縣黨委對16個國家級、省級開發區開展巡察，並在巡視結束后將一些問題交由巡察組深挖細查。

　　今年2月，安徽吹響了對全省醫療衛生領域專項巡視巡察的“集結號”。“衛生系統是一條線，以前也巡視過，但上下沒聯動，巡視成果不深不透。”唐汝平說，“目的就是打通上下，讓利劍直插基層，如在巡視省衛計委和安徽中醫藥大學時，就對省立醫院、附屬醫院也進行了延伸巡視。”這次醫療衛生領域專項巡視巡察，安徽省市縣三級聯動，組建142個巡察組，派出1246名巡察干部，對省市縣三級121家衛計委和240個縣級以上公立醫院全覆蓋，發現問題8783個。

　　“以干代訓”，提升巡察工作質量

　　“巡察工作開展時間相對晚，一些巡察干部的能力和素質還跟不上巡察工作要求。”調研中，不少巡察組組長表示，上下聯動、以上帶下，能有效促進巡察干部“以干代訓”，對提高巡察工作質量大有裨益。

　　“談話怎麼談、材料怎麼寫、問題怎麼聚焦，以前也知道，但工作流程上不夠規范，導致效率不是很高。”一名參加巡視工作的縣級巡察干部深有體會。

　　“鍛煉了一支隊伍！”六安市委第一巡察組組長楊小平說，“工作本身就是學習，在與上級巡視干部接觸中，獲得了許多好經驗好做法，開拓了眼界，強化了基層巡察干部的責任意識。”

　　“‘以干代訓’，不是叫巡察干部來巡視組打雜，而是針對他們特點有重點地安排工作。”孟慶銀說。據了解，安徽市縣巡察組在配合巡視組工作期間，會被分別編入工作小組，各小組由巡視組干部牽頭，讓巡察干部在專業化的巡視工作中學習經驗和做法。

　　王為民是天津市北辰區委巡察辦副主任，目前正在市委巡視辦借調工作，他本身正經歷著“以干代訓”，“巡察工作要向巡視工作看齊，上下聯動對提高巡察干部素質和能力太重要了。”

　　“每次巡視，基層巡察干部配合工作時，我們都一視同仁，並且專門開展業務培訓，加強保密意識，同時也積極吸收他們的基層經驗。”福建省委第二巡視組組長張才畢說。同樣，自去年換屆以來，貴州專門派出指導組對市縣巡察工作進行業務指導即培訓25次，選派17人次參加中央巡視巡察業務培訓。

　　調研中，不少巡察干部表示，參與巡視工作后，也會將先進的經驗做法與其他巡察干部交流，共同提高巡察工作質量。

　　（本系列到此結束）

( 編輯：王楠   送簽：張桃英   簽發：徐雅維 )