把權力關進制度的籠子——健全權力制約與監督體系

要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

——2013 年1 月22 日，習近平在十八屆中央紀委二次全會上的講話

籠子，本為生活物品，是存放物品、圈養動物的器具，現代漢語中常比喻對某一對象的束縛、約束、限制等。比如“囚籠”，就意指監牢。習近平把制度比喻成“籠子”，意在強調制度之“籠”對權力，尤其是對一切濫用權力行為的約束與監督。

古往今來，人們對“權力”的認識已很深刻。比如英國近代思想家阿克頓就曾說過：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”法國社會學家孟德斯鳩也說過：“一切不受約束的權力必然腐敗。”

歷史上，中國是一個“官本位”和“人治”色彩濃厚的國家，中國人喜歡講情面、拉關系，更多的人喜歡按潛規則辦事，權大於法、認官不認法的思想根深蒂固。盡管中國改革開放已30 年有余，但上述傳統思想及其影響，卻很難在短時間內消除殆盡。正因為如此，加上權力約束與監督方面的體制還不完善，使得在現實生活中，權力濫用的現象還依然存在，而法治的權威性受到傷害，腐敗現象也由此生發。一些地方和領域的不正之風和腐敗問題屢禁屢發，腐敗分子“前赴后繼”，就是直接佐証。

面對權力濫用而導致的腐敗現象，加強制度之“籠”的建設，就顯得尤為重要和迫切。鄧小平曾一針見血地說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”正因為如此，改革開放以來，中國共產黨一直致力於探索加強制度建設和教育防范工作，努力使權力受到監督和制約，使黨員干部不犯或少犯錯誤。盡管如此，制度建設仍然存在不少盲點，還需要在實踐中加速推進“把權力關進制度的籠子”的進程。

鄧小平的話還表明，要想使制度真正發揮“籠子”的作用，就必須使“制度好”，也就是要科學制定制度，注重制度的必要性、針對性和可行性。制定制度要抓住關鍵問題、關鍵點和關鍵環節。就當前而言，制度建設“關鍵是要健全權力運行制約和監督體系”，建立起讓全體黨員干部“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

健全權力運行監督體系，要從中國實際出發。我們不能照搬西方的立法、行政與司法的“三權分立”的模式，而是要使決策權、執行權和監督權既相互協調，又相互制衡，也就是用權力來制約權力。其中最根本的，一是要堅持黨的領導，二是要維護憲法的權威，三是要真正體現人民群眾當家做主，讓老百姓對國家事務有知情權、表達權、參與權和監督權。

僅僅有好的制度還不夠，還必須有好的執行。現實中，很多時候不是我們沒有好的制度，而是我們沒有很好地去執行制度，置制度於不顧。因此，加強制度建設，不僅需要在“制定”上下功夫，更需要在“執行”上下功夫，雙管齊下，對症下藥。

執行好制度，離不開全社會法治意識、規則意識的提升。隻有全社會的法治意識、規則意識提高了，執行制度才會更順暢，效果才會更好。在這方面，黨員干部和政府部門要起帶頭示范作用，帶頭遵守法律法規和規章制度，不斷健全有利於制度執行的體制機制，不斷排除權力對制度的干擾。

“把權力關進制度的籠子”是標本兼治、懲防並舉的反腐倡廉良方，也是一場攻堅戰、持久戰，我們要有足夠的思想准備。為此，全黨必須保持警醒，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去，讓人民群眾看到實效。

（上海交通大學出版社授權連載 未經許可請勿轉載）

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )