推進科學立法，完善以憲法為統帥的
中國特色社會主義法律體系

編者按：全面推進依法治國，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，為更好治國理政提出的重大戰略任務，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長治久安的根本要求。黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面依法治國作了一系列重要論述。這些論述立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對於我們深刻理解全面依法治國的重大意義，系統把握全面依法治國的指導思想、總目標、基本原則和總體要求，協調推進“四個全面”戰略布局，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。

為幫助廣大干部群眾全面系統地學習、理解和掌握習近平同志關於全面依法治國的重要論述，貫徹落實十八屆四中全會精神，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關於全面依法治國論述摘編》，人民網·中國共產黨新聞網受權連載。本書內容，摘自習近平同志二〇一二年十二月四日至二〇一五年二月二日期間的講話、報告、批示、指示等三十多篇重要文獻，分八個專題，共計一百九十三段論述。其中部分論述是第一次公開發表。

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我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。

——《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第86頁

全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動准則，並且負有維護憲法尊嚴、保証憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

——《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第88頁

憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

——《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第88頁

憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規定中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家，國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。

——《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第89頁

我們要以憲法為最高法律規范，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現國家和社會生活制度化、法制化。

——《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第89-90頁

現在，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就。同時，我們也要看到，實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。轉變經濟發展方式，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，保障和改善民生，加強和創新社會管理，保護生態環境，都會對立法提出新的要求。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日）

人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題﹔不是什麼法都能治國，不是什麼法都能治好國﹔越是強調法治，越是要提高立法質量。這些話是有道理的。我們要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢並舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律准確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日）　　

各有關方面都要從黨和國家工作大局出發看待立法工作，不要囿於自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白，國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業等局部利益再大也是小。彭真同志說立法就是在矛盾的焦點上“砍一刀”，實際上就是要統籌協調利益關系。如果有關方面都在相關立法中掣肘，都抱著自己那些所謂利益不放，或者都想避重就輕、拈易怕難，不僅實踐需要的法律不能及時制定和修改，就是弄出來了，也可能不那麼科學適用，還可能造成相互推諉扯皮甚至“依法打架”。這個問題要引起我們高度重視。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日）　　

我們必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日）　　

政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。要發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用，既要重視通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果，引導和推動轉變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規為轉變政府職能掃除障礙。

——《在中共十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》（2013年2月28日）　　

要加強反腐倡廉黨內法規制度建設，加強反腐敗國家立法，提高反腐敗法律制度執行力，讓法律制度剛性運行，盡快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。

——《在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話》（2013年4月19日）　　

凡屬重大改革要於法有據，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。

——《在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話》（2013年11月12日）　　

要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。

——在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話（2014年2月27日），《人民日報》2014年2月28日

在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

——在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話（2014年2月28日），《人民日報》2014年3月1日

抓緊修改完善相關法律法規，盡快完成促進科技成果轉化法的修訂，加快標准化法、反壟斷法、公司法以及知識產權保護等方面的法律法規修訂工作，研究制定商業秘密保護法、職務發明條例、天使投資條例等。

——《在中央財經領導小組第七次會議上的講話》（2014年8月18日）　　

我們要加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革於法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。

——《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），人民出版社單行本，第9-10頁

憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。

——《關於〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第81-82頁

全會決定提出建立憲法宣誓制度。這是世界上大多數有成文憲法的國家所採取的一種制度。在一百四十二個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有九十七個。關於憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關人員開始履行職務之前或就職時舉行宣誓。全會決定規定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這樣做，有利於彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠於和維護憲法，也有利於在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。

——《關於〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第82-83頁

我們在立法領域面臨著一些突出問題，比如，立法質量需要進一步提高，有的法律法規全面反映客觀規律和人民意願不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強﹔立法效率需要進一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規不大管用，一些地方利用法規實行地方保護主義，對全國形成統一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統一。

——《關於〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第83-84頁

推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在於尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在於為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

——《關於〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2014年版，第84頁

要堅持立法先行，堅持立改廢釋並舉，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。要加快建設包括憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施。

——《加快建設社會主義法治國家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵。要優化立法職權配置，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論証、協調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。

——《加快建設社會主義法治國家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

法治領域改革有一個特點，就是很多問題都涉及法律規定。改革要於法有據，但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的，正所謂“苟利於民不必法古，苟周於事不必循舊”。需要推進的改革，將來可以先修改法律規定再推進。

——《加快建設社會主義法治國家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期

科學立法是處理改革和法治關系的重要環節。要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革發展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐証明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。

——在中央全面深化改革領導小組第六次會議上的講話（2014年10月27日），《人民日報》2014年10月28日

當前，我們要著力處理好改革和法治的關系。改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法、立新法，從戰國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。我國改革進入了攻堅期和深水區，改革和法治的關系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區。一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領改革。這兩種看法都是不全面的。在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。我們要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革於法有據，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。對實踐証明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協調，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。

——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）　　

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )