四、奮力實現第一個百年奮斗目標——關於全面建成小康社會

　　黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，這是我們黨向人民、向歷史作出的庄嚴承諾。這個宏偉目標，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是中華民族偉大復興征程上的又一座重要裡程碑。全面建成小康社會，在“四個全面”戰略布局中居於引領地位。黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進行了總體部署，發出了向全面建成小康社會目標沖刺的新的動員令。當前，全黨全國各族人民最重要的是樹立起攻堅克難的堅定信心，凝聚起推進事業發展的強大力量，把“十三五”規劃描繪的全面建成小康社會宏偉藍圖變成現實。

　　1.我們黨向人民、向歷史作出的庄嚴承諾

　　小康社會是中華民族自古以來追求的理想社會狀態。使用“小康”這個概念來確立中國的發展目標，既符合中國發展實際，也深得人民群眾的認同和支持。

　　改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在全黨全國各族人民共同努力下，鄧小平同志提出的目標在20世紀末如期實現，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標﹔黨的十七大提出了全面建設小康社會的新要求﹔黨的十八大對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，將“全面建設小康社會”調整為“全面建成小康社會”，順應了人民的新要求。30多年來，我們黨始終緊緊扭住這個奮斗目標，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，推動小康社會建設取得了顯著成績。黨的十八屆五中全會順應我國經濟社會新發展和廣大人民群眾新期待，賦予“小康”更高的標准、更豐富的內涵。

　　2020年如期全面建成小康社會，無論在中華民族發展史上，還是在世界發展史上、在社會主義發展史上，都具有極為重大的意義。回顧幾千年的歷史，豐衣足食一直是中國老百姓最朴素的追求和願望。鴉片戰爭以來，中國人民從救亡圖存到推翻三座大山，從改變一窮二白面貌到建設社會主義現代化、不斷推進改革開放，一直在為過上幸福美好生活而努力奮斗。全面建成小康社會目標實現之時，中國經濟總量將達到近17萬億美元，中國人民將在全面解決溫飽問題的基礎上，普遍過上比較殷實富足的生活。這將是中國歷史上亙古未有的偉大跨越，也是中國對人類社會的偉大貢獻。

　　全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的重要基礎、關鍵一步。全面小康和民族復興是兩個相互聯系、相互交融的階段。沒有全面小康的實現，民族復興就無從談起。今天為全面建成小康社會而奮斗，就是在為實現民族復興而奮斗。全面建成小康社會，標志著我們向著實現中華民族偉大復興邁出了至關重要的一步。同時要認識到，作為擁有13億多人口的發展中大國，我國發展仍面臨著不少困難和挑戰，特別是到2020年全國7000多萬農村貧困人口全部脫貧，時間十分緊迫，任務相當繁重。要使全體人民都過上更加美好的生活，還需要付出長期不懈的艱辛努力。全黨同志必須做好充分的思想准備和工作准備，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗，確保如期全面建成小康社會。

　　2.准確把握全面建成小康社會新的目標要求

　　“十三五”規劃綱要根據新形勢新情況，提出了全面建成小康社會新的目標要求，規劃和設計了未來美好生活的宏偉藍圖。

　　經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

　　創新驅動成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

　　發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

　　人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

　　生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

　　各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

　　這些新的目標要求，與黨的十六大以來提出的全面建設小康社會的奮斗目標要求相銜接，與中國特色社會主義事業總體布局相一致，進一步明確了全面建成小康社會的基本內涵，體現了目標導向與問題導向相統一，體現了堅持戰略性和操作性相結合。實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，經濟必須保持一定的增長速度。“十三五”時期，國內生產總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經濟指標平衡協調，才能實現翻一番目標。

　　決勝全面建成小康社會，不是新一輪大干快上，不能靠粗放型發展方式、靠強力刺激抬高速度實現“兩個翻番”，否則勢必走到老路上去，帶來新的矛盾和問題。全面建成小康社會，必須考慮更長遠時期的發展要求，加快形成適應經濟發展新常態的經濟發展方式，這樣才能建成高質量的小康社會，才能為實現第二個百年奮斗目標奠定更為牢靠的基礎。

　　3.全面小康是全面發展的小康

　　全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。習近平總書記強調，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標。

　　全面小康，覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步的小康。全面小康社會要求經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這是一個整體性目標要求，它們之間相互聯系、相互促進、不可分割。任何一個方面發展滯后，都會影響全面建成小康社會目標的實現。要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展。

　　全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，全面小康才能真正造福全體人民。習近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”全面建成小康社會，是沒有人掉隊的小康。我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標准線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。當前，影響實現全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體的民生保障方面。要持續加大保障和改善民生力度，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同發展的小康。習近平總書記強調：“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。”要加大統籌城鄉發展、統籌區域發展的力度，推進城鄉發展一體化，把努力縮小城鄉區域發展差距，作為全面建成小康社會的一項重要任務。縮小城鄉區域發展差距，不僅是縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，而且是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

　　全面建成小康社會，要實事求是、因地制宜。我國幅員遼闊，各地發展差距較大，生產力發展水平多層次，不可能是“同一水平小康”，完全沒有差距是不可能的。全面建成小康社會是針對全國講的，不是每個地區、每個民族、每個人都達到同一個水平，不能把相關指標簡單套用到各省區市，那樣不科學，也不現實。如期全面建成小康社會，既要堅持一定標准，又要防止好高騖遠﹔既要考慮到2020年這個時間節點，又要立足於打基礎、謀長遠、見成效。

　　4.維護和用好我國發展重要戰略機遇期

　　全面把握機遇，沉著應對挑戰，是做好各項工作的基本策略，也是解決前進道路上各種矛盾和問題、繼續推進改革開放和社會主義現代化建設的必然要求。

　　黨的十八大以來，我國發展面對新的風險和挑戰，各種矛盾和問題比較多地顯現出來。在這樣的情況下，我國發展的重要戰略機遇期是否還存在？習近平總書記指出，盡管國際國內環境發生了深刻復雜變化，但我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變。一定要全面把握和用好我國發展的重要戰略機遇期，不斷推動我們的事業取得新的更大勝利。這一重要論述，為我們落實好“十三五”規劃綱要、如期實現全面建成小康社會奮斗目標奠定了戰略基石。

　　從國際看，世界政治經濟形勢總體上有利於維護世界和平與發展大局，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發展具有相對穩定的外部環境。從國內看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。經濟發展進入新常態，在增長速度不可避免換擋的同時，經濟發展方式加快轉變，經濟結構不斷優化，發展動力持續轉換，改革開放釋放出新的發展活力，良好發展態勢可以保持。

　　“知其事而不度其時則敗。”黨中央作出重要戰略機遇期這一重大判斷以來，特別是國際金融危機發生以來，世情國情不斷變化，我國發展重要戰略機遇期的內涵也相應變化。一是國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經濟增長對我國經濟增長的帶動力減弱，我們利用世界經濟較快增長加快自身發展的條件發生深刻變化，必須更多依靠內生動力實現發展。二是主要國家去杠杆、去債務，全球需求增長和貿易增長乏力，保護主義抬頭，市場成為最稀缺的資源，利用國際市場擴張增加出口的條件發生深刻變化，必須把發展的立足點更多放在國內，更多依靠擴大內需帶動經濟增長。三是世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推進高起點“再工業化”，發展中國家加速工業化，我國要素成本快速提高，利用經濟全球化深入發展和原有比較優勢的條件發生深刻變化，必須加快從要素驅動轉向創新驅動。四是發展中國家經濟實力增強，發達國家經濟實力相對下降、危機感上升，新的經貿規則制定處在激烈的利益折沖之中，我們利用原有規則招商引資、促進發展的條件發生深刻變化，必須積極參與全球經濟治理，保護和擴大我國發展利益。五是隨著我國綜合國力持續增強，國際社會期待我國在更多領域承擔更多責任，一些國家同我國發展的摩擦上升，而那些不願意看到中國發展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯手對我國進行牽制和遏制，我們集中力量發展經濟的條件發生深刻變化，必須統籌國際國內事務、統籌政治經濟外交等各方面工作，在維護國家主權、安全、發展利益中努力維護我國發展重要戰略機遇期。

　　總之，我國發展重要戰略機遇期，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。要准確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

　　5.破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

　　現在，全面建成小康社會進入了決勝階段。習近平總書記指出：“這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。完成這一戰略任務，是我們的歷史責任，也是我們的最大光榮。”必須清醒看到，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務，前進道路並不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰依然嚴峻復雜。如果應對不好，或者發生系統性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。

　　過去有一種看法認為，一些矛盾和問題是由於經濟發展水平低、老百姓收入少造成的，等經濟發展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少。現在看來，不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，而發展起來后出現的問題並不比發展起來前少，甚至更多更復雜了。比如，如何解決好發展質量和效益問題，如何解決好發展不平衡問題，如何增強風險防控意識和能力問題，等等。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，這既是必須完成的任務，也是必須邁過的一道坎。

　　要著力轉方式、補短板。我國經濟社會發展中存在的一些突出問題，是影響如期實現全面建成小康社會目標的重要因素。實現全面建成小康社會奮斗目標，要通過著力轉方式解決發展質量和效益問題，通過著力補短板解決發展不平衡問題。要堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，同時必須堅持科學發展，加大結構性改革力度，提高發展的協調性和平衡性，把經濟社會發展的短板盡快補上，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　要把防風險擺在突出位置。困難不容低估，風險要高度關注。當前和今后一個時期，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。要著力增強風險防控意識和能力，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。各種風險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織並形成一個風險綜合體。各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險防控好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。要加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數、對症下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。

　　全面建成小康社會是實現社會主義現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，隻有第一個百年奮斗目標如期實現了，第二個百年奮斗目標才能順利起步。決勝全面建成小康社會的偉大進軍，每一個中國人都有自己的責任。領導干部要勇於擔當，人民群眾要增強主人翁意識，全黨全國各族人民要擰成一股繩，以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的努力，投身新的歷史進軍，朝著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進！

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )