十四、建設一支聽黨指揮能打勝仗作風優良的人民軍隊

建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國社會主義現代化建設的戰略任務。黨的十八大以來，習近平總書記著眼實現中國夢強軍夢，立足國家安全和發展戰略全局，提出一系列重大戰略思想，作出一系列重大決策部署，指揮一系列重大軍事行動，開辟了黨的軍事指導理論新境界，在中國特色強軍之路上邁出了一大步，為強軍興軍打下了堅實的政治基礎、思想基礎、實踐基礎。

1.牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標

建設強大的人民軍隊是我們黨的不懈追求。在各個歷史時期，我們黨都提出明確目標要求，引領我軍建設不斷向前發展。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標，就是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，強調“全軍要准確把握這一強軍目標，用以統領軍隊建設、改革和軍事斗爭准備，努力把國防和軍隊建設提高到一個新水平”。

強軍目標是在把握國防和軍隊建設歷史方位和階段性特點基礎上提出來的。當今世界正發生前所未有之大變局，國際戰略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國力競爭發生重大變化。我國正處於由大向強發展的關鍵階段，前所未有地走近世界舞台中心，發展前行中的阻力和壓力也在增大。我國周邊安全風險呈累積態勢，特別是海上安全威脅日益突出，家門口生亂生戰可能性增大。中華民族偉大復興絕不是輕輕鬆鬆、順順當當就能實現的。沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發展就沒有保障。我國國防實力上了一個大台階，但我軍現代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大，必須以隻爭朝夕的精神抓起來、趕上去。

軍隊要像軍隊的樣子。習近平總書記指出：“‘軍隊的樣子’就是要堅決聽黨指揮，要能打仗、打勝仗，要保持光榮傳統和優良作風。”聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向，必須鑄牢強軍之魂，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠﹔能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向，必須扭住強軍之要，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝﹔作風優良是保証，關系軍隊的性質、宗旨、本色，必須夯實強軍之基，永葆我軍政治本色。這三條明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點，建軍治軍抓住這三條，就抓住了要害，就能起到綱舉目張的作用。

明確軍隊建設發展戰略指導。習近平總書記指出：“要緊密結合軍隊面臨的形勢任務和工作實際，深入貫徹新發展理念，努力實現更高質量、更高效益、更可持續的發展。”要更加注重聚焦實戰，堅持戰斗力這個唯一的根本的標准，強化作戰需求牽引，提高軍隊建設實戰水平，確保部隊建設發展經得起實戰檢驗﹔更加注重創新驅動，把創新擺在軍隊建設發展全局的核心位置，下大力氣抓理論創新、抓科技創新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創新，以重點突破帶動和推進全面創新﹔更加注重體系建設，牢固確立信息主導、體系建設的思想，以對作戰體系的貢獻率為標准推進各項建設，統籌機械化、信息化建設，統籌各戰區、各軍兵種建設，統籌作戰力量、支援保障力量建設，全面提高我軍體系作戰能力﹔更加注重集約高效，加快推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精准為導向的管理體系，提高國防和軍隊發展精准度﹔更加注重軍民融合，軍地雙方都要深化認識，打破利益壁壘，做到應融則融、能融盡融，加快把軍隊建設融入經濟社會發展體系，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。

貫徹落實好強軍目標，關系國防和軍隊建設全局，關系我軍有效履行使命任務，關系我軍在世界軍事競爭中贏得戰略主動。要加深學習理解，更新思想觀念，推動實踐轉化，把學習貫徹強軍目標同解決部隊建設實際問題結合起來，使之成為加強部隊全面建設、深化部隊改革創新、推進軍事斗爭准備的強勁動力。牢固樹立強基固本思想，堅持扭住黨的組織、扭住戰備訓練、扭住官兵主體、扭住厲行法治抓基層，推動強軍目標在基層落地生根。各級黨委和領導干部要緊緊圍繞強軍目標想問題、作決策、抓建設，增強貫徹落實強軍目標的能力。廣大官兵要牢記強軍目標，堅定強軍信念，獻身強軍實踐，把個人成長與實現強軍夢緊密結合起來，努力在實現強軍目標、建設世界一流軍隊的征程中書寫出彩的軍旅人生。

2.堅持以新形勢下軍事戰略方針為統攬

強國強軍，戰略先行。軍事戰略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，服從服務於國家戰略目標。現在，黨和國家的戰略目標是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要把戰爭問題放在這個大目標下來認識和籌劃，從政治高度思考和處理軍事問題，著眼國家利益全局籌劃和指導軍事行動，探索形成與時代發展同步伐、與國家安全需求相適應的軍事戰略指導。

有效履行新的歷史時期軍隊使命任務。要堅決維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護國家發展的重要戰略機遇期，堅決維護地區與世界和平，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。必須擔負以下戰略任務：應對各種突發事件和軍事威脅，有效維護國家領土、領空、領海主權和安全﹔堅決捍衛祖國統一﹔維護新型領域安全和利益﹔維護海外利益安全﹔保持戰略威懾，組織核反擊行動﹔參加地區和國際安全合作，維護地區和世界和平﹔加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩定﹔擔負搶險救災、維護權益、安保警戒和支援國家經濟社會建設等任務。

毫不動搖堅持積極防御戰略思想，同時不斷豐富和發展這一思想的內涵。根據國家安全和發展戰略，適應新的歷史時期形勢任務要求，堅持實行積極防御軍事戰略方針，與時俱進加強軍事戰略指導，進一步拓寬戰略視野、更新戰略思維、前移指導重心，整體運籌備戰與止戰、維權與維穩、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經略，塑造有利態勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰爭。

實行新形勢下積極防御軍事戰略方針，根據戰爭形態演變和國家安全形勢，將軍事斗爭准備基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭准備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛國家領土主權、統一和安全。根據各個方向安全威脅和軍隊能力建設實際，創新基本作戰思想，堅持靈活機動、自主作戰的原則，你打你的、我打我的，運用諸軍兵種一體化作戰力量，實施信息主導、精打要害、聯合制勝的體系作戰。根據我國地緣戰略環境、面臨安全威脅和軍隊戰略任務，優化軍事戰略布局，構建全局統籌、分區負責，相互策應、互為一體的戰略部署和軍事布勢﹔應對太空、網絡空間等新型安全領域威脅，維護共同安全﹔加強海外利益攸關區國際安全合作，維護海外利益安全。

習近平總書記指出：“軍事戰略方針是統攬軍事力量建設和運用的總綱，全軍各項工作和建設都必須貫徹和體現新形勢下軍事戰略方針的要求。”適應戰爭准備基點轉變，拓展和深化軍事斗爭准備，加大軍事創新力度，使全軍各項建設和工作向實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標聚焦，向實施信息化條件下聯合作戰的要求聚焦，向形成基於信息系統的體系作戰能力聚焦。推動軍事戰略方針在各領域細化具體化，完善軍事戰略體系，修訂完善作戰方案計劃，健全軍事戰略方針貫徹落實督導問責機制，把軍事戰略方針各項要求落到實處。

3.貫徹新的歷史條件下政治建軍方略

政治建軍是我軍的立軍之本。在長期實踐中，實行革命的政治工作，保証了我軍始終是黨的絕對領導下的革命軍隊，為我軍戰勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭力量，使我軍始終保持了人民軍隊的本色和作風。新形勢下，我軍政治工作隻能加強不能削弱，隻能前進不能停滯，隻能積極作為不能被動應對。軍隊政治工作的時代主題是，緊緊圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢，為實現黨在新形勢下的強軍目標提供堅強政治保証。

黨對軍隊的絕對領導，是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。要扭住堅持黨對軍隊絕對領導這個根本不放鬆，從思想上政治上建設和掌握部隊，按照“絕對”標准固根鑄魂，堅持從政治上考察和使用干部，提高堅持黨對軍隊絕對領導的政治自覺和實際能力，確保黨指揮槍的原則落地生根。認真貫徹落實軍委主席負責制，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，經常、主動、堅決向黨中央和中央軍委看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央和中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央和中央軍委權威，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。大力加強意識形態工作，掌控網絡意識形態主導權，增強思想工作和理論工作說理性戰斗性，批駁抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點，維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。

下大氣力解決問題積弊。一段時間以來，軍隊特別是領導干部在理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀律、思想作風等方面存在不少突出問題。習近平總書記指出：“這些問題不解決，拖下去，蔓延下去，軍隊就有變質變色的危險。”要深入做好全軍政治工作會議“下篇文章”，整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律，推動全軍重整行裝再出發。“樹德務滋，除惡務本。”軍隊是拿槍杆子的，軍中絕不能有腐敗分子藏身之地。保持正風肅紀、反腐倡廉的戰略定力，著力把軍隊作風建設和反腐敗斗爭引向深入，努力實現軍隊作風根本好轉，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

當前最緊要的是把四個帶根本性的東西立起來。要把理想信念在全軍牢固立起來，堅持思想領先，勤補精神之鈣、常固思想之元，把理想信念的火種、紅色傳統的基因一代代傳下去。把黨性原則在全軍牢固立起來，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。把戰斗力標准在全軍牢固立起來，政治工作要強化圍繞中心、服務大局的意識，以剛性措施推動戰斗力標准硬起來、實起來。把政治工作威信在全軍牢固立起來，從模范帶頭抓起，從領導帶頭抓起，回到言行一致、以身作則、以上率下等基本原則上來。

著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。有靈魂就是要信念堅定、聽黨指揮，有本事就是要素質過硬、能打勝仗，有血性就是要英勇頑強、不怕犧牲，有品德就是要情趣高尚、品行端正。要把鑄牢軍魂作為政治工作的核心任務，用黨的創新理論武裝官兵，增強思想政治教育的時代性和感召力，持續培育社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀，傳承我黨我軍優良傳統，抓好戰斗精神培育，打造強軍文化，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊。

堅持創新為要，積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創新，提高政治工作信息化、法治化、科學化水平。政治工作過不了網絡關就過不了時代關，必須推動政治工作傳統優勢與信息技術高度融合。建設對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好的政治機關和政治干部隊伍。樹立大政工理念，形成全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局，充分發揮政治工作對強軍興軍的生命線作用。

4.圍繞能打仗、打勝仗拓展和深化軍事斗爭准備

軍事斗爭准備是維護和平、遏制危機、打贏戰爭的重要保証。習近平總書記指出：“能戰方能止戰，准備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰爭與和平的辯証法。”軍事力量是維護國家安全的保底手段。必須堅持底線思維，強化隨時准備打仗思想，更加堅定自覺地抓備戰謀打贏，確保一旦有事上得去、打得贏。

牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標准。就像工人要做工、農民要種田一樣，打仗和准備打仗是軍人的天職。要把提高戰斗力作為軍隊各項建設的出發點和落腳點，用是否有利於提高戰斗力來衡量和檢驗各項工作，健全完善黨委工作和領導干部考核評價體系，形成有利於提高戰斗力的輿論導向、工作導向、用人導向、政策導向。

軍事斗爭准備是軍隊的基本實踐活動，要牢牢扭住，須臾不能鬆懈。堅持把日常戰備工作提到戰略高度，強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，保持部隊箭在弦上、引而待發的高度戒備態勢。抓備戰必須通盤考慮，統籌推進維護國家主權和安全、海上維權、邊境維權維穩等各方向各領域軍事斗爭准備，不能顧此失彼。打仗在某種意義上講就是打保障，要圍繞實現全面建設現代后勤總體目標，努力建設保障打贏現代化戰爭的后勤、服務部隊現代化建設的后勤和向信息化轉型的后勤。武器裝備是軍隊現代化的重要標志，必須堅持信息主導、體系建設，堅持自主創新、持續發展，堅持統籌兼顧、突出重點，加快構建適應信息化戰爭和履行使命要求的武器裝備體系。搞現代化建設、抓軍事斗爭准備，最核心的問題是人才。要大力實施人才戰略工程，特別要把聯合作戰指揮人才、新型作戰力量人才培養作為重中之重，培養造就能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才。

打仗硬碰硬，訓練必須實打實。軍事訓練水平上不去，部隊戰斗力就很難提高，戰時必然吃大虧。堅持從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊，做到仗怎麼打兵就怎麼練，打仗需要什麼就苦練什麼，部隊最缺什麼就專攻精練什麼。軍事訓練實際上是未來戰爭的預演，來不得半點飄浮和虛假。要從根本上端正訓練指導思想，大膽訓練、科學訓練、安全訓練，堅決糾正練為看、演為看和以犧牲戰斗力為代價消極保安全等不良現象，切實在實戰化訓練中增強實戰化能力。

必須把反恐軍事斗爭准備擺到戰略位置。從當前和今后一個時期國家安全需求看，恐怖主義已成為影響我國安全和發展的重大現實威脅。要保持嚴打高壓態勢，凡“恐”必打、露頭就打，勇於當尖刀、擔重任，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。

5.全面實施改革強軍戰略

2015年11月24日，習近平總書記在中央軍委改革工作會議上指出：“全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。”深化國防和軍隊改革，是實現中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。

深化國防和軍隊改革是為了設計和塑造軍隊未來，關鍵是要牽住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”。要堅持以強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設鞏固國防和強大軍隊，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保証。

著眼於貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。確立這一領導指揮體制改革的總原則，有利於在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。調整軍委總部體制，由四總部改為15個職能部門，使軍委機關成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。把七大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部五大戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構﹔組建陸軍領導機構，成立火箭軍，著力構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系。

著眼於深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。

著眼於打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額30萬。調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。推進以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。

著眼於搶佔未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰斗力新的增長點。國防科技發展是具有基礎性、引領性的戰略工程。必須選准突破口，超前布局，加強前瞻性、先導性、探索性的重大技術研究和新概念研究，謀取軍事技術競爭優勢。成立戰略支援部隊，打造維護國家安全的新型作戰力量。

著眼於開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。堅持黨管干部、黨管人才，加強軍事人力資源集中統一管理，努力使軍事人力資源轉化為實實在在的戰斗力。深化軍隊院校改革，健全院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。

著眼於貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。軍民融合發展是實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一的必由之路，必須加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障，進一步豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。著力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。完善民兵預備役、國防動員體制機制。健全退役軍人管理服務保障體系和相關政策制度。全面停止軍隊有償服務。鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系，譜寫軍民魚水情時代新篇。

6.深入推進依法治軍、從嚴治軍

一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現強軍目標的必然要求。國家要依法治國，軍隊要依法治軍。必須創新發展依法治軍理論和實踐，著力構建系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業提供重要引領和保障。

要強化法治信仰和法治思維，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設的重要內容，將法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為准則和自覺行動。依法治軍關鍵是依法治官、依法治權。領導干部要做依法治軍帶頭人，自覺培養法治思維，尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規則正確用權、謹慎用權、干淨用權。

要按照法治要求轉變治軍方式，努力實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純依靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化。在信息網絡時代，戰爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標准化、規范化、精細化。這就要對軍隊各方面進行嚴格規范，建立一整套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規化建設向更高水平發展。堅持以紀律建設為核心，嚴格按條令條例管理部隊，培養令行禁止、步調一致的嚴明紀律，始終保持部隊正規的戰備、訓練、工作和生活秩序。加強部隊科學管理，把關心關愛官兵和從嚴治軍統一起來，把嚴格管理和科學管理統一起來，向管理要效益、要戰斗力。

《 人民日報 》（ 2016年05月10日 09 版）

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )