十五、推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系——關於國際關系和我國外交戰略

　　我們的事業是同世界各國合作共贏的事業。黨的十八大以來，面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，以習近平同志為總書記的黨中央，統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事，堅持獨立自主的和平外交方針，堅定不移走和平發展道路，堅定不移維護世界和平、促進共同發展，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體，大力推進外交理論和實踐創新，開啟了中國特色大國外交新征程。

　　1.和平、發展、合作、共贏成為時代潮流

　　當今世界正在發生深刻復雜變化，但和平與發展仍是時代主題，和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。一大批新興市場國家和發展中國家走上發展的快車道，十幾億、幾十億人口正在加速走向現代化，多個發展中心在世界各地區逐漸形成，國際力量對比繼續朝著有利於世界和平與發展的方向發展。保持國際形勢總體穩定、促進各國共同發展具備更多有利條件。

　　同時，世界仍很不安寧，人類依然面臨諸多難題和挑戰。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇。地緣政治因素更加突出，局部動蕩此起彼伏，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，非傳統安全和全球性挑戰不斷增多，維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠。

　　習近平總書記指出：“要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代裡，停留在冷戰思維、零和博弈老框框內。”面對世界多極化、經濟全球化深入發展和文化多樣化、社會信息化持續推進，今天的人類比以往任何時候都更有條件朝和平與發展的目標邁進，而合作共贏就是實現這一目標的現實途徑。

　　各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，各國人民應該一起來維護世界和平、促進共同發展。各國和各國人民應該共同享受尊嚴、共同享受發展成果、共同享受安全保障。要堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，反對干涉別國內政，維護國際公平正義。各國要共同維護世界和平，以和平促進發展，以發展鞏固和平。每個國家在謀求自身發展的同時，要積極促進其他各國共同發展。不能把世界長期發展建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。各國要同心協力，妥善應對各種問題和挑戰，共同變壓力為動力、化危機為生機，謀求合作安全、集體安全、共同安全，以合作取代對抗，以共贏取代獨佔。

　　中國是維護世界和平、促進共同發展的重要力量，是國際社會可以信賴的伙伴和朋友。中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，維護國家主權、安全、發展利益，為和平發展營造良好的國際環境。中國將加強同各國人民友好往來，擴大同世界各國利益交匯點，為促進人類和平與發展的崇高事業作出積極貢獻。

　　2.堅定不移走和平發展道路

　　堅持走和平發展道路，是中國根據時代發展潮流和國家根本利益作出的戰略抉擇。習近平總書記指出，黨的十八大明確提出了“兩個一百年”的奮斗目標，我們還明確提出了實現中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標。實現我們的奮斗目標，必須有和平國際環境。沒有和平，中國和世界都不可能順利發展﹔沒有發展，中國和世界也不可能有持久和平。隻有堅持走和平發展道路，隻有同世界各國一道維護世界和平，中國才能實現自己的目標，才能為世界作出更大貢獻。

　　中國走和平發展道路，不是權宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現實、未來的客觀判斷中得出的結論，是思想自信和實踐自覺的有機統一。中國走和平發展道路的自信和自覺，來源於中華文明的深厚淵源，來源於對實現中國發展目標條件的認知，來源於對世界發展大勢的把握。自古以來，中華民族就積極開展對外交往通商，而不是對外侵略擴張﹔執著於保家衛國的愛國主義，而不是開疆拓土的殖民主義。對和平、和睦、和諧的追求深深植根於中華民族的精神世界之中，深深溶化在中國人民的血脈之中。中華民族曾遭到列強長期侵略和欺凌，但中國人民從中學到的不是弱肉強食的強盜邏輯，而是更加堅定了維護和平的決心。中國人民抗日戰爭和世界反法西斯戰爭的勝利給我們留下的最寶貴的啟示，就是必須毫不動搖走和平發展道路。

　　中國的和平發展道路，是新中國成立以來特別是改革開放以來，經過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的。改革開放30多年的歷史已經証明，和平發展是中國基於自身國情、社會制度、文化傳統作出的戰略抉擇，順應時代潮流，符合中國根本利益，符合周邊國家利益，符合世界各國利益，沒有理由去改變它。

　　世界繁榮穩定是中國的機遇，中國發展也是世界的機遇。走和平發展道路，對中國有利，對亞洲有利，對世界也有利。中國堅持走和平發展道路，既積極爭取和平的國際環境發展自己，又以自身發展促進世界和平﹔既讓中國更好利用世界的機遇，又讓世界更好分享中國的機遇，促進中國和世界各國良性互動、互利共贏。中國將堅定不移走和平發展道路，並且希望世界各國共同走和平發展道路，讓和平的陽光永遠普照人類生活的星球。

　　3.打造人類命運共同體

　　2015年9月，習近平總書記在紐約聯合國總部出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時發表重要講話指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。”

　　世界格局正處在一個加快演變的歷史性進程之中，和平、發展、進步的陽光足以穿透戰爭、貧窮、落后的陰霾，經濟全球化、社會信息化極大解放和發展了社會生產力，創造了前所未有的發展機遇﹔同時，恐怖主義、金融動蕩、環境危機等問題愈加突出，給我們帶來前所未有的挑戰。面對全球性挑戰，沒有哪個國家可以置身事外、獨善其身，世界各國需要以負責任的精神同舟共濟、協調行動。人類生活在同一個地球村，各國相互聯系、相互依存、相互合作、相互促進的程度空前加深，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。

　　打造人類命運共同體，要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收並蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。世界各國一律平等，不能以大壓小、以強凌弱、以富欺貧﹔要堅持多邊主義，建設全球伙伴關系，走出一條“對話而不對抗、結伴而不結盟”的國與國交往新路。要樹立共同、綜合、合作、可持續安全的新觀念，充分發揮聯合國及其安理會的核心作用，堅持通過對話協商和平解決分歧爭端。推進各國經濟全方位互聯互通和良性互動，完善全球經濟金融治理，減少全球發展不平等、不平衡現象，使各國人民公平享有世界經濟增長帶來的利益。促進不同文明、不同發展模式交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發展。解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展，創造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發展的未來。

　　中國將始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。要共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體。堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識，共同致力於亞太繁榮進步，共建面向未來的亞太伙伴關系。

　　4.積極實施“一帶一路”戰略

　　2013年，習近平總書記在訪問中亞和東南亞時，分別提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。建設“一帶一路”，是黨中央作出的重大戰略決策，是實施新一輪擴大開放的重要舉措。習近平總書記形象地指出，這“一帶一路”，“就是要再為我們這隻大鵬插上兩隻翅膀，建設好了，大鵬就可以飛得更高更遠”。

　　“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈。歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經貿和文化交流的大通道。“一帶一路”倡議是對古絲綢之路的傳承和提升，順應了時代要求和各國加快發展的願望，提供了一個包容性巨大的發展平台，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來。“一帶一路”倡議是發展的倡議、合作的倡議、開放的倡議，強調的是共商、共建、共享的平等互利方式，追求的是沿線各國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。加快“一帶一路”建設，有助於加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展。

　　“一帶一路”和互聯互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為兩隻翅膀，那麼互聯互通就是兩隻翅膀的血脈經絡。我們要建設的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，而是全方位、立體化、網絡狀的大聯通，是生機勃勃、群策群力的開放系統。各國提出的許多發展戰略或倡議和“一帶一路”倡議有不少契合點，完全可以開展互利合作，實現共同發展。

　　“一帶一路”是開放的，是連接亞歐非的廣闊“朋友圈”，所有感興趣的國家都可以添加進入“朋友圈”。中國歡迎沿線國家積極參與，也張開臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉。“一帶一路”是共贏的，將給沿線各國人民帶來實實在在的利益，將為中國和沿線國家共同發展帶來巨大機遇。“一帶一路”追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道。中國推動共建“一帶一路”、設立絲路基金、倡議成立亞洲基礎設施投資銀行、推進金磚國家新開發銀行建設等，目的是支持各國共同發展，而不是要謀求政治勢力范圍。

　　推進“一帶一路”建設，要誠心誠意對待沿線國家，做到言必信、行必果。本著互利共贏的原則同沿線國家開展合作，讓沿線國家得益於我國發展。匯集各方力量，引導、協調和組織政治力量、智庫媒體、工商企業、民間組織等參與“一帶一路”建設框架內各領域交流合作，營造良好的政治、輿論、商業、民意氛圍。我們歡迎周邊國家參與到合作中來，通過“一帶一路”建設，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構。

　　5.推動與各方關系全面發展

　　大國是影響世界和平的決定性力量。切實運籌好大國關系、構建健康穩定的大國關系框架至關重要。俄羅斯是我國周邊最大鄰國和世界大國，兩國擁有廣泛共同利益，是好鄰居、好伙伴、好朋友。兩國牢固建立起全面戰略協作伙伴關系，堅定支持對方發展復興，堅定支持對方維護核心利益，堅定支持對方自主選擇發展道路和社會政治制度，務實合作取得重大進展，國際戰略協調與合作提升到新高度，成為和平共處、合作共贏的典范。中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，在中國外交布局中佔有特殊重要位置。中美構建新型大國關系，實現雙方不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，這是兩國人民和國際社會的普遍願望，是符合時代潮流的正確選擇。太平洋足夠大，容得下中美兩國發展。中美要保持高層和各級別密切交往，拓展和深化各領域務實合作，密切人文交流，尊重彼此在歷史文化傳統、社會制度、發展道路、發展階段上的差異，繼續就亞太地區事務深化對話合作，共同應對各種地區和全球性挑戰。歐洲是多極化世界的重要一極，是中國的全面戰略伙伴。要從戰略高度看待中歐關系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結合起來，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，提升中歐全面戰略伙伴關系的全球影響力，為世界發展繁榮作出更大貢獻。

　　周邊是我國安身立命之所，發展繁榮之基。我國周邊充滿生機活力，有明顯發展優勢和潛力，周邊環境總體上是穩定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關系的主流。習近平總書記強調，要謀大勢、講戰略、重運籌，把周邊外交工作做得更好。我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。東北亞、東南亞、中亞是我國周邊外交的戰略重點，也是我國海外利益集中、交往密切、對外輻射影響力較強的地區。我們堅定致力於實現朝鮮半島無核化目標，堅定致力於維護半島和平穩定，堅定致力於通過對話協商解決問題。嚴格遵循中日四個政治文件精神和四點原則共識，確保兩國關系沿著正確方向發展。中國和東南亞山水相連，血脈相通。我們堅定發展同東盟的友好合作，堅定支持東盟發展壯大，堅定支持東盟共同體建設，堅定支持東盟在東亞區域合作中發揮主導作用。中國和南亞各國是重要的合作伙伴。我們願同南亞各國和睦相處，願為南亞發展添磚加瓦。中國高度重視發展同中亞各國的友好合作關系，將其視為外交優先方向。我們希望同中亞國家一道，不斷增進互信、鞏固友好、加強合作、促進共同繁榮。我們將深化同周邊國家的互利合作和互聯互通，共同打造周邊命運共同體。

　　廣大發展中國家是我國走和平發展道路的同路人。我國雖然取得巨大發展成就，但仍然是發展中國家。要堅持正確義利觀，做到義利兼顧，以義為先，切實加強同發展中國家的團結合作，把我國發展與廣大發展中國家共同發展緊密聯系起來。中非歷來是休戚與共的利益共同體和命運共同體，加強同非洲國家的團結合作是我國長期堅持的戰略選擇，對非合作要講“真、實、親、誠”。中非應該以全面戰略合作伙伴關系建設為引領，繼承真誠友好的光榮傳統，把互助合作精神發揚光大，堅持互利共贏的平等合作、開放包容的多方合作、能力導向的務實合作、綠色低碳的可持續發展、基礎優先的重點合作。“海內存知己，天涯若比鄰。”中國與拉美和加勒比國家雖然相距遙遠，但友好關系源遠流長，雙方將共同致力於構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局，打造中拉攜手共進的命運共同體。中國同阿拉伯國家彼此是相互尊重、相互認同、相互信賴的好朋友、好兄弟、好伙伴，雙方將弘揚絲綢之路精神，促進文明互鑒、尊重道路選擇、堅持合作共贏、倡導對話和平，不斷深化全面合作、共同發展的中阿戰略合作關系。

　　中國積極倡導和踐行多邊主義。積極參與多邊事務，高度重視聯合國的作用，支持二十國集團、上海合作組織、金磚國家等發揮積極作用。推動亞洲相互協作與信任措施會議為亞洲安全發揮更大作用，搭建地區安全和合作新架構。堅定維護世界和平事業，始終維護聯合國憲章宗旨和原則以及其他公認的國際關系基本准則。大力推動國際發展事業，積極推動實現聯合國千年發展目標，同各國一道為實現2015年后發展議程作出努力，積極應對氣候變化等全球性問題。隨著國力不斷增強，中國必將在力所能及范圍內承擔更多國際責任和義務，為人類和平與發展作出更大貢獻。

　　6.堅決維護國家核心利益

　　中國堅定不移走和平發展道路，始終不渝倡導合作共贏理念。但是，走和平發展道路、倡導合作共贏是有底線的，這就是堅決維護國家核心利益。習近平總書記指出：“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”

　　堅決維護國家的核心利益是中國外交的神聖使命。新中國成立60多年來，中國在維護國家獨立和主權、捍衛民族尊嚴上的立場是一貫的。如果說幾十年前，中國在一窮二白的時候敢於維護國家利益、反對世界強權，從未在外來壓力下彎過腰、低過頭，那麼現在中國發展強大了，更不會屈服於任何外來壓力。一些人把中國維護合理合法的國家權益說成是“咄咄逼人”、“傲慢”、“強硬”，鼓吹“中國威脅”等論調，都是站不住腳的。

　　要始終把堅決維護國家主權、安全、發展利益作為外交工作的基本出發點和落腳點。維護自身的領土主權和正當合理的海洋權益，是中國政府必須承擔的責任。既要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，又要做好應對各種復雜局面的准備。堅決在國際上遏制“台獨”、“藏獨”、“東突”等分裂勢力的破壞活動，防范國際暴力恐怖活動向境內滲透，維護國家主權和安全。不回避矛盾和問題，妥善處理同有關國家的分歧和摩擦，同時推動各領域交流合作，通過合作擴大共同利益的匯合點，維護同周邊國家關系及地區和平穩定大局。

　　中國的和平發展不會一帆風順。我們不惹事，但也不怕事。在涉及我國核心利益的問題上，要敢於劃出紅線，亮明底線。隨著我國和平發展進程的不斷深入，維護國家利益的資源和手段將會越來越多，維護國家利益的地位也會越來越主動。

　　7.推進全球治理體系變革

　　習近平總書記指出：“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務於實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰，統籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。”

　　推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發展，符合世界各國的普遍需求。新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。經濟全球化深入發展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯系在一起，很多問題不再局限於一國內部，很多挑戰也不再是一國之力所能應對。世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義成為多數國家的共識。

　　全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握，全球治理結構如何完善應該由各國共同來決定。推進全球治理體制變革並不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創新完善，使全球治理體制更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數國家特別是新興市場國家和發展中國家的意願和利益。要堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護和鞏固第二次世界大戰勝利成果，積極維護開放型世界經濟體制，提高國際法在全球治理中的地位和作用，推動建設和完善區域合作機制，加強國際社會應對資源能源安全、糧食安全、網絡信息安全，應對氣候變化，打擊恐怖主義，防范重大傳染性疾病等全球性挑戰的能力。

　　中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，是國際合作的倡導者和國際多邊主義的積極參與者。要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，努力為完善全球治理貢獻中國智慧、中國力量。堅持從我國國情出發，堅持權利和義務相平衡，不僅要看到我國發展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待。堅持發展中國家定位，把維護我國利益同維護廣大發展中國家共同利益結合起來。保持開放、透明、包容姿態，同二十國集團各成員加強溝通和協調，共同把二十國集團維護好、建設好、發展好，促使二十國集團順利完成從危機應對機制向長效治理機制轉變，鞏固作為全球經濟治理主要平台的地位。

　　8.中國開放的大門永遠不會關上

　　對外開放是我國的基本國策。開放帶來進步，封閉導致落后，這已為世界和我國發展實踐所証明。習近平總書記多次指出，發展依然是當代中國的第一要務，中國發展的根本出路在於改革，中國開放的大門永遠不會關上。

　　開放是國家繁榮發展的必由之路。以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。關起門來搞建設不可能成功。經過30多年的改革開放，我國經濟正在實行從引進來到引進來和走出去並重的重大轉變，隻有堅持對外開放，深度融入世界經濟，才能實現可持續發展。准確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求，妥善應對我國經濟社會發展中面臨的困難和挑戰，更加需要擴大對外開放。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，也要推進更高水平的對外開放，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

　　我國同世界的互動越來越緊密，機遇共享、命運與共的關系日益凸顯。中國將堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。中國將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。中國將以更加開放的胸襟、更加包容的心態、更加寬廣的視角，大力開展中外文化交流，在學習互鑒中，為推動人類文明進步作出應有貢獻。

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )