推進模范機關創建實踐探索及問題對策研究

黨的十九大以來，習近平總書記多次強調要建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，特別在中央和國家機關黨的建設工作會議上，將建設模范機關作為新形勢下機關黨的建設的使命任務的重要內容，為推進新時代機關黨建高質量發展指明了方向、提供了遵循。

一、河南省推進模范機關創建的實踐探索

近年來，河南省各級機關黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記的重要論述和重要指示精神，認真落實省委提出的“機關黨建要突出發揮表率作用、建設模范機關”的要求，以實施黨建提質行動為抓手，以踐行“三個表率”為路徑，著力創建政治忠誠、組織過硬、務實清廉、爭先出彩的模范機關，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅強保証。

（一）把握“一個總要求”

機關黨的建設是機關建設的根本保証，具有重要風向標作用，必須適應新形勢新任務新要求。推進模范機關創建就是要突出走在前、作表率這一總要求，引導各級黨組織和廣大黨員干部在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。

（二）突出“四個重點”

一是把政治忠誠作為模范機關創建的根本。各級機關首先是政治機關，是黨代表人民執掌政權、管理黨和國家事務的領導機關，是落實“兩個維護”的“第一方陣”，必須旗幟鮮明講政治，把講政治貫穿模范機關創建的全過程各方面，任何時候任何情況下都必須牢固樹立政治機關意識，無論是定政策、作決策還是抓落實，都自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對表對標，同黨中央決策部署對表對標，堅定不移地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是把組織過硬作為模范機關創建的基礎。健全完善“三級四崗”責任清單，強化各級黨組織書記抓機關黨建的主體責任，推進機關黨建工作制度化規范化。以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障“五個基本”為重點，以深入開展“逐支部觀摩、整單位提升”活動和黨支部星級評定為抓手，全面加強黨支部標准化規范化建設。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力，鍛造堅強有力機關基層黨組織，為模范機關這座大廈夯實根基。

三是把務實清廉作為模范機關創建的關鍵。常態化開展黨章黨規教育，帶頭學習遵守執行黨章黨規，在嚴守政治紀律和政治規矩上作表率。貫徹落實民主集中制，嚴格執行請示報告制度，涵養風清氣正的政治生態。嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省委省政府《實施意見》，持續整治形式主義、官僚主義問題。開展經常性警示教育，推進以案促改制度化常態化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。站穩人民立場，緊扣民心這個最大的政治，把人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應不答應作為一切工作的出發點，帶頭遵規守紀、帶頭密切聯系群眾、帶頭力戒形式主義官僚主義，以良好作風樹良好形象。

四是把爭先出彩作為模范機關創建的標志。牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務的理念，創新“黨建+”工作載體，找准黨建與業務的結合點，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源。大興調查研究之風，落實機關黨組織聯系基層、機關黨員干部聯系群眾制度，為基層群眾辦實事、辦好事、解難事，並從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙。要緊貼中心工作大局，把心思用在“想干事”上，把本領用到“能干事”上，把目標定在“干成事”上，以工作上的出彩為事業添彩。

二、推進模范機關創建的短板弱項

一是在責任落實上，還沒有解決好“誰來抓”問題。創建模范機關涉及黨的建設各個方面，是一項系統工程，需要樹立“一盤棋”思想，形成共創共建的良好局面。一些部門和單位黨組（黨委）對模范機關創建認識不到位、重視不夠，沒有擺上重要日程，片面認為創建模范機關是黨建工作、不是中心工作，是機關黨委的事、不是黨組（黨委）的責任，導致抓模范機關創建的職責不清，齊心共建的合力還沒有形成。

二是在創建內容上，還沒有解決好“抓什麼”問題。創建模范機關是各級機關黨組織的努力方向，機關黨建各項工作都要以創建模范機關為目標引領，緊扣創建模范機關來組織開展，聚焦創建模范機關來深化提升。一些部門和單位對模范機關抓什麼認識不一，對如何做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意不清楚，停留在口號式、號召式推進模范機關創建，有的把模范機關創建等同於文明單位創建。

三是在推動方式上，還沒有解決好“怎麼抓”問題。創建模范機關不是階段性工作，不能有達標思想，不能命名表彰了之，要著眼長遠長效、善始善終，以咬定青山不放鬆的韌勁、不破樓蘭終不還的恆勁，久久為功、持之以恆，使創建模范機關的過程成為提升黨建質量、破解新老難題、促進事業發展、推動中原出彩的過程。一些部門和單位把創建模范機關僅僅看作是一項活動，滿足於完成規定動作、實現既定目標，特別是對模范機關創建系統研究謀劃不夠。

四是在工作標准上，還沒有解決好“怎樣評”問題。要始終保持奮發有為、爭創一流的精神狀態，對黨忠誠、為民服務，推動機關黨的建設和各項事業始終干在實處、走在前列。調研中，大家反映最多的是，模范機關創建標准不具體、太宏觀，既不好把握，也不好評價，需要加強頂層設計，建立健全科學具體的評價體系，使建有目標、評有標准。

三、推進模范機關創建的思考建議

（一）著力營造同頻共振、齊抓共管的濃厚氛圍。創建模范機關是一個復雜的系統工程，也是一項長期的政治任務，各級黨組織必須強化責任擔當、加強領導、凝心聚力、嚴密組織，形成齊抓共管的濃厚氛圍。各級黨組（黨委）要把創建模范機關納入黨組（黨委）重要議程，納入全面從嚴治黨主體責任考核和機關黨建責任制考核，明確責任分工，建立責任落實、督促檢查、典型引導、考核問責、動態管理等工作機制。機關黨委要充分發揮專責機構的職能作用，精心組織推動。群團組織要充分利用自身優勢，積極引導各自所聯系群眾參與到模范機關創建工作中來，以奮發有為、爭創一流的精神狀態，干在實處、走在前列。

（二）緊密圍繞中心工作做到走在前、作表率。黨和國家機關的地位作用決定著機關黨建必須走在前、作表率。創建模范機關就是要彰顯模范帶頭作用，一方面，要在推動機關黨的各項建設上走在前、作表率，以政治建設為統領，著力深化理論武裝、著力夯實基層基礎、著力推進正風肅紀、著力落實黨建責任，推動機關黨的建設高質量發展。另一方面，要在推動各項事業發展中走在前、作表率，把創建模范機關作為推動中心工作的有效載體，同推進部門中心工作結合好，推動黨建工作與業務工作深度融合，用創建工作的實際成效推動黨建工作和業務工作高質量發展。

（三）准確把握模范機關創建的方法路徑。模范機關創建既是各單位達標創優的過程，也是理順關系、統籌發展的過程，更是檢驗機關黨建政治立場、人民立場的過程。各級黨組織要切實明確創建思路和目標，深入探索創建創新、模范帶頭的新路徑新模式，重點把握好3個關系。一要把握好共性與個性的關系。在模范機關創建過程中，既要做好普適性的頂層設計，又要實現分類指導，科學精准施策，不斷提高創建工作的針對性﹔既要完成好既定的“必選科目”，又要結合單位實際制定“自選科目”，堅持問題導向，以創促建、以創促改，把創建過程作為破解新老難題、實現高質量發展的過程。二要把握好短期與長期的關系。模范機關創建不是一時一事的評比，而是一項需要“持久作戰”的常態化工作，各單位既要聚焦階段任務對號銷賬、重點推進，更要做到久久為功、善始善終，建立健全長效機制，逐級創建、全面覆蓋、整體達標。三要把握好形式與實效的關系。模范機關創建需要採取創新多樣的形式營造氛圍、展現成果，讓基層群眾“有感”，但要防止擺花架子搞形式主義、斷章取義搞實用主義，把落腳點放在謀求機關作風和效能的整體提升、促進各項工作任務完成、實現機關黨建高質量發展上，讓人民群眾“點贊”。

（四）注重發揮好考核考評“指揮棒”作用。標准的高低決定著質量的高低。創建模范機關不僅需要用標准引領，更需要用標准來衡量。一要建立健全模范機關標准體系，堅持細化、量化、指標化管理，把“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的要求具體化，形成模范機關創建標准體系。建立責任清單，明確職責分工，定期督促檢查，按期完成任務，確保各項工作干實、干好、干出彩。二要建立健全模范機關考評體系，結合模范機關創建具體要求和年度中心工作明確考評項目和分值，按照定性與定量考核相結合的方式，逐漸形成平時動態考核、年底實地考核、隨機復盤考核“三位一體”的模范機關考評體系，切實發揮好考核考評的“指揮棒”作用，真正做到縮小差距、比學先進，不斷擴大模范機關的達標率。三要建立健全模范機關創建獎懲機制，注重典型示范引領，加大對模范機關創建過程中典型經驗與成功做法的宣傳推廣表彰力度，適時組織赴先進單位學習觀摩交流，提供直觀的參照標准和學習標杆。對創建工作推進不力、落實滯后的，要納入黨建工作年度考核負面清單，必要時予以通報，並嚴格督促整改。

（課題組成員：李季坤、艾麗娜、穆增輝、李玉潔、張毅偉﹔本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果﹔來源：《機關黨建研究》2021年第4期）

( 編輯：鐘鳴   送簽：張成付   簽發：張桃英 )