准確把握人口發展新趨勢和新特征

【摘要】 第七次全國人口普查主要數據顯示，10年來我國人口發展變化呈現新的趨勢性特征。這些變化既為經濟社會高質量發展創造了機遇，也帶來了挑戰。要利用好超大規模的國內市場優勢，進一步加快調整產業結構，提高區域發展的協調性，充分挖掘各類人才的創造力，為創新驅動發展提供堅實人才支撐。

【關鍵詞】 人口普查﹔人口發展﹔高質量發展

2020年開展的第七次全國人口普查，是中國特色社會主義進入新時代后開展的一次重大國情國力調查，也是在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程這一關鍵節點開展的一次“大國點名”。這對於准確把握我國當前人口發展的新情況新趨勢新特征，推動高質量發展，具有重要意義。

我國人口增速放緩，但總量繼續增加，超大規模的國內市場優勢將長期存在

普查結果顯示，2020年我國人口為14.1億人，比2010年增加7206萬人，延續了歷次人口普查總人口持續增加的態勢。從世界范圍看，我國人口約佔全球總人口的18%，仍是世界第一人口大國。2010—2020年的10年間，我國人口增長5.38%，年均增長0.53%，比上一個10年的年均增長0.57%回落了0.04個百分點，人口增速繼續放緩。這是我國經濟社會發展，特別是工業化、城鎮化發展到一定階段的客觀結果，也是世界各國尤其是發達國家普遍面臨的問題。過去10年間，我國人口繼續保持低速增長態勢，比全球人口年均增長率（1.14%）低0.61個百分點，比發達國家年均增長率（0.31%）高0.22個百分點。同時，也比美國同期年均增長率（0.71%）低0.18個百分點，但增速的差距比上一個10年有所縮小。

從我國人口發展變化趨勢上看，人口增速將繼續放緩，預計在未來一段時期內，我國人口達到峰值后人口總量仍會保持在14億人以上。普查結果還顯示，我國16—59歲勞動年齡人口為8.8億人，勞動力資源仍然充沛，還有3億多育齡婦女，每年能夠保持1000多萬的出生人口規模。隨著居民收入增長，我國將擁有世界最大中等收入群體，長期具備強大的、超大規模的國內市場，將為推動高質量發展、構建新發展格局持續注入強大動力。

人口結構顯著變化，老齡化進程加快，對產業結構提出新要求

普查結果顯示，我國人口性別結構持續改善，年齡結構“兩升一降”。2020年總人口性別比105.1，比2010年降低了0.1。出生人口性別比為111.3，比2010年下降6.8。0—14歲少兒人口數量比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點﹔15—59歲人口比2010年減少了4000多萬人，比重下降6.79個百分點﹔60歲及以上老年人口比重為18.7%，比2010年上升了5.44個百分點﹔65歲及以上老年人口比重為13.5%，比2010年上升了4.63個百分點。總的看，我國人口結構中的性別不平衡和少子化情況得到改善，但人口老齡化趨勢進一步加劇，這是現階段面臨的現實問題，也是今后一段時期我國基本國情。

2020年我國80歲及以上老年人口有3580萬人，比2010年增加1485萬人，佔總人口比重提高了0.98個百分點。同時，我國還有相當規模的失能和部分失能的老年人。這既對養老服務工作帶來了挑戰，也為養老服務行業帶來了機遇。如何更精准地提供養老設施、醫療服務等資源，實現資源利用率最大化是需要思考和解決的問題。隨著生活水平不斷提高，老年人口的整體消費需求也將持續釋放。要有效挖掘開發老年人力資源，加快落實老齡產業發展相關支持政策，進一步規范並擴大老年用品和服務供給，發展銀發經濟，促進養老服務高質量發展，提升老年人生活品質。

人口遷移流動活躍，集聚趨勢更加明顯，對區域協調發展提出新要求

普查結果顯示，我國人口流動仍然活躍，人口集聚效應進一步加強。2020年我國流動人口達3.76億人，佔全國人口的26.62%，比2010年增加了1.55億人，10年來增長了近70%。人口繼續向沿江、沿海地區及內地城區集聚，東部地區人口持續增加，比重比2010年上升了2.15個百分點。主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區城市群、長江三角洲城市群和成渝城市群人口增長迅速，分別增長了35.01%、15.05%和7.26%，城區人口500萬以上的超、特大城市達到21個。10年間，上海、北京、廣東、浙江4省（市）人口密度增量均在100人/平方公裡以上。2020年我國城鎮人口為9.02億人，城鎮化率達到63.89%，比2010年的49.68%提高了14.21個百分點。其中，從鄉村流向城鎮的人口為2.49億人，比2010年增加了1.06億人。

這些數據顯示，我國加快實施以人為核心的新型城鎮化戰略，推動農業轉移人口市民化，取得了明顯成效，可以說基本上實現了人口在鄉城之間、城城之間無障礙流動。人口的流動集聚，一方面反映了流入地較強的人口吸納能力，另一方面,也將持續推動當地經濟發展，但同時也給人口較為集中的地區帶來“大城市病”等問題，對城市公共設施建設、治理水平和區域協調發展提出了新要求。當前，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，隨著全面實施鄉村振興戰略，加快推動區域協調發展，未來人口將會更加有序合理流動，形成經濟社會和人口流動協調發展的新局面。

人口質量明顯提升，勞動年齡人口受教育水平大幅提高，為創新驅動發展提供人才支撐

普查結果顯示，2020年我國15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，比2010年增加了0.83年﹔每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人﹔文盲率由4.08%下降為2.67%。我國人口的受教育水平明顯提高，人口素質不斷提升，近年來每年都有數百萬高校畢業生，特別是今年，有909萬高校畢業生新進到勞動力隊伍中。盡管勞動年齡人口在減少，但勞動年齡人口的受教育水平有了大幅度提高，2020年我國16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達10.75年，不僅比2010年提高了1.08年，而且比15歲及以上人口高了0.84年﹔勞動年齡人口中高中及以上受教育程度人口達到3.85億人，佔比為43.79%，比2010年提高了12.80個百分點﹔大專及以上受教育程度人口佔比為23.61%，提高了11.27個百分點。

目前，我國經濟發展水平已處於世界中等偏上國家行列，人均GDP已超過1萬美元，人力資源作為支持經濟發展的重要因素必不可少。未來，推動經濟社會高質量發展，人才資源將起到越來越重要的作用。從眾多發達國家的發展歷程看，經濟發展到一定階段后，促進經濟增長的關鍵因素主要是科技進步，人力和資本投入對促進經濟增長的作用會逐步減弱，科技創新的作用將逐步增強。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。要以更加優質充裕的人才資源夯實創新驅動發展戰略實施根基，把勞動年齡人口數量減少、人口年齡結構老化等方面的劣勢寓於勞動年齡人口素質提高的優勢中，釋放新動力、激發新活力，不斷推進科技進步，實現經濟社會高質量發展。

（作者系國家統計局人口和就業統計司司長）

來源：《旗幟》雜志2021年第6期

( 編輯：張成付   送簽：張成付   簽發：張桃英 )