中國共產黨防范化解重大風險的百年演進

中國共產黨自成立之日起，就自覺擔負起防范化解各類重大風險的歷史使命。百年黨史就是一部防范化解重大風險的鮮活歷史。一百年來，中國共產黨不斷總結教訓、積累經驗，有效防范化解了各類重大風險，團結帶領中國人民朝著實現中華民族偉大復興的目標不斷勝利前進。

中國共產黨防范化解重大風險的百年歷程

新民主主義革命時期，中國共產黨高度重視防范化解中國革命面臨的重大風險。中國共產黨成立后，在深刻吸取大革命失敗教訓的基礎上，從中國國情出發，通過建立農村革命根據地、農村包圍城市、武裝奪取政權等，開辟出一條中國特色革命道路。在這一過程中，中國特色革命道路主要面臨國民黨反動派、日本帝國主義的重大挑戰，也面臨黨內“左”的、右的錯誤給革命帶來的重大風險。在革命處於低潮時，黨不僅面臨國內外各種反動勢力的破壞和鎮壓、革命隨時可能被強大的敵人圍剿的重大風險，還要應對黨內因為理論准備不足、革命經驗缺乏、物質條件艱苦、戰爭環境惡劣所帶來的各種風險和挑戰。中國共產黨帶領和依靠廣大人民群眾，打響八一南昌起義的槍聲，舉起秋收起義的大旗，粉碎國民黨圍剿，進行了二萬五千裡長征，積極推動國共合作，形成抗日民族統一戰線，防范化解了可能中斷甚至葬送革命的重大風險挑戰。在革命勝利前夕，我們黨也時刻對面臨的各種重大風險保持高度警惕。毛澤東在黨的七大上作報告，在講“准備吃虧”、准備對付困難時一口氣列了17條困難，他說：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級負責干部要有這種精神准備，准備對付非常的困難，對付非常的不利情況。”在即將取得全國革命勝利時，我們黨以“趕考”的精神，全力做好奪取全國政權面臨的一切可能的重大風險。在黨的七屆二中全會上，毛澤東又對全黨同志提出了“兩個務必”，即“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。“兩個務必”的提出，為即將執政的共產黨人敲響了警鐘。

社會主義革命和建設時期，積極主動防范化解中國共產黨執政面臨的各種重大風險。新中國成立后，我們黨在如何鞏固新生政權方面遇到了前所未有的風險挑戰。一方面，國內外敵對勢力妄圖趁新政權立足未穩之際大搞顛覆破壞﹔另一方面，黨內官僚主義、脫離群眾、特權腐敗等不良作風也開始局部暴露出來。這些都給新生政權帶來了重大風險挑戰。我們黨以高度的歷史責任感、使命感和強大的領導力、號召力，對內以肅清敵特為重點，對外以堅持獨立自主的和平外交政策為主，同時大力整頓黨內不良作風，維護了國家主權，鞏固了黨的執政地位。在社會主義改造取得決定性勝利后，國內主要矛盾已經轉變為人民對於建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，以及人民對於經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。全國人民的主要任務是集中力量發展社會生產力，實現國家工業化。為了鞏固新生政權，還要加強人民民主專政。同時，還要堅持民主集中制，加強執政黨建設，加強黨和人民群眾的聯系等。社會主義建設道路是一項前無古人的艱辛探索，沒有任何經驗可以借鑒，一個重大問題、一個重大關系處理不當就可能演變成重大風險，給社會主義建設帶來嚴重危害。必須高度注重防范化解這一探索過程中可能發生的各種風險。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨始終注重防范化解改革開放可能遇到的各種重大風險。黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。鄧小平指出：“我們要把工作的基點放在出現較大的風險上，准備好對策。這樣，即使出現了大的風險，天也不會塌下來。”針對思想僵化、教條主義盛行、體制機制滯后的現狀，鄧小平強調要解放思想、實事求是，把實踐作為檢驗真理的唯一標准。世紀之交，我國處於改革開放和社會主義現代化建設的關鍵時期，我們黨提出“四項基本原則是現代化建設最重要的政治保証”“改革是社會主義制度的自我完善”等重大論斷，有效化解了所面臨的政治風險。針對經濟社會發展存在的全面、協調、可持續水平不高的問題和風險，我們黨提出科學發展觀，解決了實現什麼樣的發展、怎樣發展這個重大理論和實踐問題。針對黨員隊伍中存在的理想喪失、信仰錯位、精神懈怠、作風漂浮等問題，提出黨的作風關系黨的形象、關系人心向背、關系黨的生命等論斷，有效化解了黨的自身建設面臨的風險。在對外關系方面，我們黨從容應對了一系列關系國家主權和安全的國際突發事件，戰勝了在政治、經濟和自然領域出現的風險挑戰，保証了中國特色社會主義事業始終沿著正確的軌道前進。

中國特色社會主義新時代，中國共產黨堅持底線思維，著力防范化解可能阻滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性重大風險。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義現代化建設的實際出發，面對世界百年未有之大變局和國內改革發展穩定任務繁重的復雜形勢，運籌帷幄，妥善化解來自國際國內、黨內黨外、政治經濟社會等各領域各方面的重大風險，確保中華民族偉大復興的巨輪在驚濤駭浪中穩步前行。從世情上看，當今世界正面臨著秩序之變，新的世界格局的變化帶來了經濟政治風險。從國情上看，國內社會主要矛盾發生新變化，如果處理不當，將動搖黨的執政根基、加劇國內政治風險﹔從黨情上看，黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決，將嚴重威脅黨的執政地位和國家政權安全。對此，我們既從全局層面上高度重視防范化解有可能阻滯或中斷中華民族偉大復興進程的重大風險，又在微觀層面上特別注重經濟社會發展各領域的具體風險挑戰。習近平總書記明確指出，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多。我們必須堅持系統觀念，高度重視不同類型風險之間的關聯性、傳導性、疊加性，有效防范化解政治、意識形態、經濟、社會、生態、科技、網絡、信息等國家安全重點領域的重大風險挑戰。我們一以貫之強調防范化解重大風險的思想方法，要求全黨增強憂患意識，努力做到居安思危，堅持底線思維，凡事從壞處准備，努力爭取最好的結果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握防范化解重大風險的主動權。

中國共產黨防范化解重大風險的寶貴經驗

我們黨在防范化解重大風險的百年歷程中積累了豐富經驗，這些經驗來之不易、彌足珍貴，是新時代防范化解重大風險的重要遵循。

必須始終堅持黨的領導，決不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。因而，在面對任何風險時，必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，始終保持在根本性問題上堅持正確的航向。

必須堅持底線思維，牢牢把握防范化解重大風險主動權。我們必須在防范化解重大風險中守住客觀規律底線，不能違背事物發展的客觀規律﹔守住社會道德底線，樹立良好的道德形象﹔守住勤政廉潔底線，做到勤政為民廉潔公正﹔守住黨規黨紀底線，堅決同違規亂紀行為作斗爭﹔守住法律法規底線，在法律的規范內行事，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。

必須不斷健全完善防范化解重大風險的體制機制。黨防范化解重大風險的歷史，也是防范化解重大風險體制機制不斷完善的歷史。通過風險監控技術的運用，建立風險預警監測機制，提高風險識別水平。充分發揮評估力量的作用，健全風險評估機制，科學評估風險的等級，為化解風險提供科技支撐。不斷加強並突出風險決策層級與處置原則，優化風險決策指揮機制，提升決策的科學性。不斷改進風險治理動員機制，動員一切可動員的力量參與風險治理。把專家咨詢、公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論統籌起來，完善風險協調聯動機制，解決風險處置中的“碎片性”問題。實施風險信息公開機制，做到信息傳遞的及時無誤、全覆蓋。完善風險基礎保障機制，把一切管用的、能調動的資源都調動起來，形成支撐風險治理的資源性支持。

必須注重運用法治思維和法治方式防范化解重大風險。2020年2月5日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調，疫情防控正處於關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。要針對這次疫情防控暴露出來的應急管理法治體系的不足，盡快修訂、制定相關法律制度，進一步完善各類重大風險預測、預警、預防、化解、動員等方面的法律法規及配套規定，注重通過立法形式，提高運用法治思維和法治方式防范化解重大風險的水平。堅持依法依規防范化解重大風險，運用法治思維和法治方式提高防范化解重大風險的法治化、規范化水平，系統梳理和修訂相關法律法規，抓緊研究制定防范化解重大風險有關的法律法規。

必須著力提高領導干部防范化解重大風險的能力。防范化解重大風險，必須發揚斗爭精神，提高斗爭本領。切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把戰勝風險挑戰作為斗爭歷練，在攻堅克難、闖關奪隘中直面矛盾，真刀真槍、動真碰硬，勇於涉險灘、破難題、攻堡壘、克難關，勇於戰勝前進道路上的各種艱難險阻，切實把改革發展穩定各項工作做實做好。重點提高風險預警能力，定期、定點對風險的發生和危及范圍進行科學預測，並採取相應防范措施進行避害或將危害的發生縮小在最小范圍。切實提高快速處置能力，在第一時間作出反應、採取措施，遏制風險的發展和升級，盡快恢復社會正常秩序。提高信息溝通能力，及時獲取並發布真實信息。盡快提升防范化解風險的基礎能力，把防范化解風險教育納入國民教育體系，加強公益宣傳，提高全民防范化解風險意識和能力。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任、教授〕

( 編輯：任海軍   送簽：任海軍   簽發：鐘鳴 )