發展普惠托育服務潛力巨大

中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室裡，保育人員正陪伴小朋友們做游戲。

保育人員引導小朋友將廢棄的紙片收集起來。 　　本報記者 楊彥帆攝

日前，國家發改委等23部門印發的《關於推進兒童友好城市建設的指導意見》提出，支持發展普惠托育服務。鼓勵支持企事業單位和社會組織、社區等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。

《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，大力發展多種形式的普惠服務。發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。

0—3歲嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”。隨著三孩生育政策的實施，發展普惠性托育服務是降低生育、養育、教育成本的組成部分，也是滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求的重要舉措。日前，記者圍繞如何發展普惠托育服務進行了採訪。

托育服務的供需矛盾仍較突出，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求

上午10點，在中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室裡，剛滿兩歲的西西正專注地撕下彩色小紙片的背膠，將彩紙貼在老師提前畫好的大樹上。不一會兒，一個挂滿“果實”的大樹手工作品完成了。

“以游戲的形式讓小朋友撕紙和貼紙，能夠鍛煉他們的手指精細動作。在裝飾大樹的過程中，還可以培養孩子的美術興趣。”保育老師高艷星介紹。歡快的音樂聲中，小朋友們圍著老師嬉戲。“來，老師給你擦擦鼻涕。你告訴老師，紙巾在哪兒呢？”說話間，高艷星拿著紙巾盒，耐心地讓孩子幫忙拿出紙巾，並引導孩子將用過的紙巾丟進垃圾桶。

這所托育園依托中國宋慶齡基金會開展，目前有80個托位，每個班級有20個孩子和4名保育人員。通過與屬地街道聯動，托育園還定期開展社區親子活動、家長課堂、線上課程等，為周邊社區有7個月到3歲嬰幼兒的家庭提供嬰幼兒早期發展指導服務。

3歲以后孩子上幼兒園，3歲之前的孩子誰來帶？國家衛生健康委人口家庭司司長楊文庄介紹，近年來，各地積極探索多樣化托育服務。2019年起，國家衛生健康委先后印發《托育機構設置標准（試行）》《托育機構管理規范（試行）》《托育機構保育指導大綱（試行）》《托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）》《托育機構負責人培訓大綱（試行）》和《托育機構保育人員培訓大綱（試行）》等文件，為托育服務規范化、專業化發展提供了遵循。

自己主動嘗試脫鞋子，練習飯后自主飲水並拿毛巾擦手，認識圓形方形……在京學教育集團愛爾福上東中心托育園內，幾位年輕老師正趁著午休時間准備下周的教學活動和計劃。“我們針對1歲半以上的孩子，開展了美廚課程，比如簡單地擇一片菜葉或者敲開雞蛋，孩子們可喜歡了。”愛爾福上東中心托育園園長陳虹宇說。

京學教育集團創始人兼CEO李敬介紹，園內依托互聯網技術，搭建了雲智慧托育管理平台，可以支撐教師教研、視頻監控設備等多款智能硬件產品。老師可以通過APP實時上傳孩子的照片和視頻，與家長聯系溝通，還可以通過課件進行日常培訓和學習。

“孩子在這裡快兩個月了。”家長李陽告訴記者，之前都是自己和家裡老人帶孩子，但育兒理念與老人存在差異，加上自己也准備回歸職場，所以考慮了托育機構。“最大的變化就是孩子養成了自主吃飯的習慣，我們還是很欣喜的。”

在採訪中，當問及選擇托育服務的主要原因時，多數家長表示更看重安全性、離家近和科學的育兒方式。“和其他小朋友一起，我們希望孩子在這種社交的環境裡，能夠鍛煉學習能力，養成好習慣。”居住在北京市朝陽區的石女士說。

“托育服務的剛性需求在不斷增加。孩子0—3歲時，很多女性工作家庭平衡困難，影響職業發展，往往求助於老人進行隔代照護。”中國計劃生育協會專職副會長姚瑛說，調查顯示，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求。

“目前托育服務的供需矛盾仍然比較突出。”姚瑛說，中國3歲以下嬰幼兒接近4200萬，根據2016年十城市調查，35.8%的3歲以下嬰幼兒家長有托育需求，由此推算，需要托位上千萬個。2019年全國人口與家庭動態監測數據顯示，我國3歲以下嬰幼兒實際入托率僅為5.5%。

公立私立並非界定普惠性的標准，普惠性主要體現在方便可及、價格可接受、質量有保障三個方面

記者走訪發現，在北京大部分地區，托育機構的收費標准在每月6000元至1萬元。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授茅倬彥指出，目前存在家庭迫切需求與機構空置並存的現象。家長都苦於沒人幫著帶孩子，但是市場上的托育服務機構價格普遍偏高，服務質量參差不齊，服務資源分布不均衡，無法滿足群眾需求。

楊文庄認為，落實中央要求，解決群眾生育養育難題，就要緊緊盯牢生育養育成本高這個核心問題，降成本、提質量，對標公辦、普惠幼兒園收費標准，大力發展普惠托育服務，為老年人減負。

2019年，國家發展改革委、國家衛生健康委發布《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》，支持承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施，每個新增托位給予1萬元的補助。日前，2021年度中央預算內投資70億元已下達各地，支持“一老一小”專項建設，在“一小”方面，支持新增示范性嬰幼兒托位6萬個。

走進重慶市巴南區早上好托育園，便能聽到歌聲從窗戶裡傳了出來﹔上到二樓，3個小朋友正在學穿鞋子﹔走廊另一頭，孩子們在老師的鏡頭前笑得燦爛……“這是巴南區第一家普惠性托育機構。”負責人陳雪竹說。

“兒子在這兒，我們很省心。”今年9月，托育機構開園，曠女士看到消息后，立馬打電話來咨詢，“我們是二孩家庭，夫婦倆工作忙，實在抽不出工夫照顧孩子。”

“每個月的學費比市面上低了幾百元。”一旁的王華說。她也是一位“二孩媽媽”，她告訴記者，現在市面上的托育機構不少，但是普惠性托育機構能給家庭帶來更多價格優惠。“政府核定價是一個月2600元，而我們的收費還要低。”陳雪竹說，這些優惠得益於政府的支持，“我們申請了國家的資金支持，除此以外，為了減輕園區建設前期投入，巴南區對我們另外有8萬元的補貼。”

讓家長省心的，不僅是托育園的價格，還有嚴格的檢查監督標准。早在籌備之初，巴南區發改委、衛健委、食藥監局、消防等部門便經常過來檢查。“廚房、採光、空氣……各項指標都要達標。”陳雪竹說。

如今，越來越多的普惠托育服務走進群眾視野。《上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）》提出，到2022年，在中心城區每個街鎮至少開設1個普惠性托育點的基礎上，非中心城區街鎮按照人口結構和服務需求布點，基本滿足市民需求，全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低於85%。今年，福建省廈門市正積極採取措施，加快推進10個普惠托育服務試點機構建設。

“公立私立並非界定普惠性的標准，普惠性主要體現在方便可及、價格可接受、質量有保障三個方面。從整體上看，我國普惠托育服務仍然處於起步發展的階段。”茅倬彥表示。

發展普惠性托育服務，需要充分調動社會力量的積極性，形成多層次、多樣化、高品質服務的托育市場

“0—3歲是兒童身心發展的關鍵階段。世界衛生組織把生命早期1000天定義為一個人生長發育的‘機遇窗口期’。這一時期，人的大腦發育最快，可塑性最強。”姚瑛說，嬰幼兒照護應當遵循嬰幼兒發展的年齡特點，促進身體發育和心理發展。

由於托育服務市場仍處於起步階段，人才培養體系、綜合監管機制尚未完善，不少家長對托育服務的知曉度和接受度不高。居住在廣東省廣州市的羅女士說，孩子1歲多了，也曾去了解一些托育機構，雖然感覺還不錯，但還是會有些顧慮，如果有條件，更希望能將孩子放在家裡由親人帶。

“發展普惠性托育服務，需要充分調動社會力量的積極性。”茅倬彥說，加強社區托育服務設施建設、支持有條件的用人單位為職工提供托育服務、鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，是普惠托育的發展路徑。

2019年，北京童心童語教育集團與深圳市建筑科學研究院股份有限公司合作，探索在用人單位開設托育服務。據了解，該托育園目前在園幼兒12名，教師3名，保育人員1名，很大程度上解除了職場父母帶娃的后顧之憂。

但是，民辦托育機構仍面臨一些難題。北京童心童語教育集團創始人、董事長邸文說：“一方面，企業員工的孩子有限，入園率無法保障。另一方面，企業雖然提供免費場地，但園區高昂的物業費和水電費仍然由托育機構承擔，再加上人力成本和普惠價格，在運營上依然存在不少挑戰。”

“十四五”規劃綱要提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數從2020年的1.8個提高到2025年的4.5個，按此計算需要新增近400萬個托位，產業發展潛力巨大。

茅倬彥認為，引導社會力量積極參與托育服務，需要進一步細化具體的措施配套支持。未來還應進一步深化“放管服”改革，打造創新融合、包容開放的發展環境，完善便利高效的監管服務，形成多層次、多樣化、高品質服務的托育市場，惠及每個家庭。

楊文庄表示，將繼續開展普惠托育服務專項行動，完善社區托育服務設施，支持國有企業積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動，鼓勵地方拿出真金白銀，擴大服務供給，提升服務品質。還要綜合利用財政、稅收、保險、住房、就業等措施，打出支持生育的“政策組合拳”，實現“一個娃少花錢、兩個娃不花錢、三個娃有獎補”，真正掃除影響年輕人生育的障礙。

《 人民日報 》（ 2021年10月29日 19 版）

( 編輯：張莉   送簽：張莉   簽發：張桃英 )