破解機關黨建與業務工作“兩張皮”的方法和途徑研究

近年來，圍繞破解機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，石家庄市直機關工委組成專題調研組，通過問卷調查、座談交流、調研走訪、大數據比對分析等方式進行研究思考，提出了解決建議。

一、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題主要表現

近年來，石家庄市直機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮黨建引領和保障作用，切實為推進各項事業發展提供動力，為建設高素質黨員干部隊伍提供支撐，為站穩人民立場提供保証，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市，當好新時代全面建設經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁提供了堅強的思想政治和組織保障。與此同時，機關黨建與業務工作用力不均，結合不實，融合不暢的“兩張皮”問題在個別部門依然存在。

（一）“重業務、輕黨建”的現象還未根本扭轉。從調研情況來看，重業務輕黨建的現象，在目前機關黨建工作中依然存在。一些部門黨組（黨委）“把抓好黨建作為最大的政績”的觀念還不夠牢，對主責主業認識不深。部分機關干部認為業務工作是“硬指標”，必須抓並且必須抓好，而黨建工作是“軟任務”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致機關黨建工作擺不上應有的位置，處於“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。座談中，一些干部談到，相對於黨建任務，業務工作“要得更急、強調更多”，黨建任務和業務工作並行的時候，首先要保証“完成任務”，黨員學習、黨建活動“能參加就參加，實在參加不了課后補”。問卷顯示，15.4%的干部有過“三會一課”請假的經歷。

（二）“時間緊、任務重”的現象成為工作常態。當前，各機關單位任務很重，加班加點成為常態。黨建工作也是如此，各機關基層黨組織深入開展黨史學習教育，嚴肅認真開展組織生活，常態迎接各類巡視檢查﹔各級黨組織負責人要簽訂年度黨建工作責任書，要考核“三會一課”、集中學習、組織生活等任務落實情況，從而形成黨建和業務工作互相搶時間的現象。調研中了解到，多數單位機關黨組織人員配備不夠充裕，個別單位還與辦公室、干部人事等處室合並辦公，同時還負責紀檢、工青婦工作以及大量的臨時任務，導致在工作上安排不精、不細、不深入。個別支部書記座談時提到，基層黨支部書記多為某個處室負責人，既要抓本職業務，又要抓黨建工作，導致精力分配不均，甚至有時顧此失彼。

（三）“硬制度、軟約束”的現象仍然比較突出。雖然機關黨建已經形成了民主生活會、黨員思想政治教育、“三會一課”等制度，但這些制度在落實過程中，往往在時間、人員、質量、效果上打了折扣，作用發揮不夠突出。有的單位“三會一課”程序化，以會議落實會議，只是機械地套用模板，會中不決策重大問題，不解決現實問題，會后隻寫記錄，對決議和部署不貫徹、不檢查、不督導、不總結，個別基層單位還存在行政會議和組織會議合並套開的現象，戰斗堡壘作用發揮不夠。實際工作中，對黨員干部的管理更多依托於行政關系、工作關系，各黨支部書記對黨員特別是非本處室黨員的思想教育和管理相對較少，難以引導黨員發揮先鋒模范作用，不能很好地發揮黨建工作的優勢。

（四）“調門高、落實少”的現象依舊客觀存在。一些機關黨組織雖然也把黨建工作擺上重要議事日程,但多停在口頭上、會議上做強調，甚至有的支部書記認為，抓黨建工作就是傳達上級黨建工作會議精神、學習好上級文件、做好筆記，沒有做到把黨建工作與業務工作統一部署、統一落實、統一考核。有的認為黨建工作難開展、難見效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動，不願開拓新局面。還有一些黨務工作者，很想把黨建工作做好，但由於不了解業務工作、不掌握工作重點，往往憑經驗開展工作，靠文件落實工作，在服務中心上聲音很大，但辦法不多、影響不深，使黨建工作目標脫離本單位的業務工作實際。

（五）“相孤立、不融合”的現象不斷滋生演繹。有的單位在工作中，缺乏統籌思維，不能將業務工作和機關黨建同部署、共推進，黨建工作和業務工作不能有效地結合。部分機關基層黨組織沒有樹立抓黨建與抓業務“一盤棋”思想，認為黨務工作與業務工作沾不上邊，既不圍繞業務工作開展黨建工作，也不借助業務工作加強黨建工作，純粹業務觀念比較嚴重，致使無法形成合力。個別干部甚至存在“業務是務實，黨務是務虛”的錯誤認知，在謀劃業務工作時，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業高質量發展，造成部署黨建工作成了脫離業務的自我循環，業務工作不善於“借”黨建之力，久而久之，機關黨建與業務工作形成了事實上的“兩張皮”。

二、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題成因剖析

（一）思想認知有偏差。抓好機關黨建工作，首要任務和重要突破口是解決思想認識問題，但一些干部對機關黨建工作重要性認識不夠，在政治站位、工作思路上沒能做到與時俱進。有的認為業務工作“丁是丁卯是卯，業績顯而易見”，黨建工作“比較虛，工作效果難衡量”﹔有的對黨建和業務兩者之間的關系理解不透、把握不准，認為機關各部門日常工作任務繁重、經常加班加點，機關黨建工作過多、過頻會影響業務工作的正常開展，容易引起矛盾、造成誤解。問卷顯示，29.2%的受訪者認為本單位存在“有意無意都把業務工作擺在首位、向其傾斜”現象。

（二）工作研究不深入。從客觀規律看，機關黨建與業務工作內在邏輯各不同，黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心﹔而業務工作是做“事”的工作，針對的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。但在實際操作中，有的單位領導、黨組織書記對業務研究不夠，對其內在辯証關系把握不准，實踐中找不到合適的切入點和融合點，工作中找不到規律，導致人為割裂、事倍功半。有的黨組織書記依賴性強，黨務工作完全依賴於上級的頂層設計，上級讓干什麼才干什麼，“自選動作”從沒有、“規定動作”打折扣，工作中按部就班、應付心理嚴重。還有的黨組織書記統籌兼顧的能力不強，在黨建和業務工作上分配精力不科學，致使自身所負責的黨務工作不系統、不全面，隨意性大，造成工作被動。

（三）主體責任有缺位。從各單位情況看，機關黨委（直屬單位黨委）除1名專職副書記外，書記均由行政“一把手”或副職兼任。一些單位基層黨組織書記履行“一崗雙責”不到位，受工作忙碌、任務沖擊等多種因素影響，工作精力分配不均，未能將黨建工作與中心工作一起部署﹔有的雖然也能部署，但責任落不細、壓不實，把落實責任制簡單等同於層層簽訂責任書，后續工作沒了下文。有的班子成員不主動落實“一崗雙責”，把黨建責任推給主要領導，導致抓起黨建工作“你推我讓”，部署黨建工作避重就輕。一些機關黨支部書記主體責任意識淡化，認為落實主體責任是單位領導的事，自己級別相對低、位置不重要，主體責任“不必過於突出”，思想上存在誤區。

（四）人才培養不系統。基層黨務干部隊伍的專業化專職化專責化投入不足，雖然每年面向機關基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，相應的黨建工作培訓持續開展，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制，導致部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、把握不住結合點、發現不了創新點等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。問卷顯示，70%的基層黨支部書記認為自己存在“本領恐慌”，存在“系統學習黨建知識”的需求。

（五）考評體系不統一。從現實看，業務工作考評體系相對明晰，容易固化並形成可復制易推廣的統一標准﹔而機關黨建考評相對繁雜，往往在現實操作中更關注“痕跡”，不容易定量分析黨組織創造力凝聚力戰斗力的“實效”和整體影響力。從考核情況來看，多數業務指標都可以化為具體的量化指標，比如增長指數、事故率，相對“實在”，一目了然。黨建指標則相對“虛化”，不容易形成統一標准。以石家庄市直機關黨建考核為例，雖然採取了平台化考核方式，內容設計上相對於以往更加科學、系統、全面，但多數內容依托網絡上傳，其余的通過台賬考核，真正持續在黨建活動一線檢查指導和評比，實現起來難度極大。這樣導致一些單位存在“工作未完、事后可補”“硬件不全、軟件來補”“重痕跡、輕實績”等錯誤做法、不良傾向。

三、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題解決路徑

習近平總書記強調，“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”“隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找准定位”。這些重要論述，為機關黨的建設指明了方向，也為做好新時代機關黨建工作提供了基本遵循。我們認為，破解“兩張皮”問題，應重點從“融合”二字做文章，把機關黨建和中心工作全面統籌起來、深度融合起來、充分聯系起來，努力變“兩張皮”為“一盤棋”。

一是切實增強融合的“源動力”。黨建和業務工作是一個有機的整體，黨建引領業務工作的方向，業務夯實黨建工作的根基。黨建和業務工作相融合是趨勢所在、發展必然。融合使黨建工作更具生命力。黨建工作緊密結合業務工作開展，通過黨建工作引領和推動業務工作，並用業務工作來檢驗黨建工作成效，使黨建工作出發點更實、切入點更精、著力點更准，能夠使廣大黨員干部更好地從工作態度、工作方法、敬業精神、團結協作等方面去知責於心、擔責於身、履責於行，進而實現黨建工作新突破。融合使業務工作更具創造力。沒有黨建引領的業務工作，必然是無源之水、無根之本，不僅沒活力，更是走不遠。黨建工作會使業務工作更好地結合實際、貼合實情，能夠把抓當下和謀未來統一起來，創造性地將各項方針政策和群眾需求體現在具體工作之中，達到知民情、察民意、顧大局、講政治。融合使單位建設更具凝聚力。黨建和業務工作相融合，最終體現的是單位整體建設，彰顯的是單位政通人和。融合，使大家工作心無旁騖，能夠集智聚力抓大事，同心同德謀發展，真正讓廣大干部職工體會到“團結就是力量”的本質所在、核心所向，單位的向心力凝聚力會得到進一步增強。

二是真正夯實融合的“主戰場”。推動黨建工作與業務工作相融合、相促進，必須抓住主要矛盾，解決主要問題，夯實組織基礎是關鍵。抓住“關鍵少數”。各級黨組織書記作為第一責任人，要切實提高政治站位，圍繞提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分認清黨建和業務工作相融合的現實需求和巨大作用，認真梳理本單位或本部門在融合工作中的不足和存在問題，通盤考慮各方面情況，做到統籌兼顧、一體推進、強化督導、務求實效。建強黨建工作隊伍。在隊伍建設上要把會干能干想干的干部充實到黨建隊伍中來，讓黨務干部工作有勁頭，事業有奔頭。黨務干部要做到“多一些親力親為，少一些紙上談兵﹔多一些脫鞋下田，少一些坐而論道﹔多一些吹糠見米，少一些花拳繡腿”。隻有這樣才能實現黨建與業務齊頭並進，使單位建設做到“政治上放心、業務上精心”。力求人人參與。提高全體黨員的參與意識、主體意識，讓每名黨員認識到自己不是看客、不是過客，而是黨建的主體和責任人。黨員干部作用要體現在“平常時候看得出來、關鍵時刻沖得上去、危急關頭豁得出來”，從而讓廣大群眾在“學有所向、思有所依、悟有所得、踐有所靠”中推動單位建設新發展。

三是緊緊扭住融合的“關鍵點”。黨建和業務工作相融合，重在平時、貴在經常，扭住“融合”關鍵要素極為重要。堅持落實“五同”。黨建和業務工作“五同”指同研究、同部署、同檢查、同考核、同講評。“五同”能夠促進黨建工作更加精准對接業務發展所需，做到業務工作開展到哪裡、黨建工作就延伸到哪裡，把黨的領導融入業務工作全過程，是解決融合工作的基礎，更是實現融合“抓在平常、融在日常”的關鍵。完善內容體系。要從黨建和業務工作兩個方面，認真梳理每周、每月、每季、每年例行性工作，結合實際和可行性，建立健全黨建和業務工作相融合、相促進的標准和要求，使基層工作有標准，群眾評價有參照、機關檢查有方向。對突擊性、臨時性的大項業務工作，單位則須有基本預案，確保黨建的引領作用得到具體體現。善抓細節日常。在具體黨建工作中，融合不僅是“紙對紙”“鍵對鍵”，更是“手拉手”“心連心”。習以為常的一句問候，看似普通的舉手之勞，都是黨建工作春風化雨的具體體現。在基層，黨建工作更多體現在為基層辦實事解難事中，體現在單位爭先創優的激勵中，體現在因工作完成得到上級表揚的振奮中。這種工作細節的同頻共振能夠有效克服黨建形式化、內容空泛化、目標功利化的傾向，使黨建和業務工作的融合在“潤物細無聲”中接地氣、有生氣。

四是努力增強融合的“真實效”。融合注重過程，更強調結果。增強融的功效，對融合工作來說，往往起到事半功倍的作用。注重激勵引導。要加大黨建和業務工作“融合”重要性教育的力度和頻次，積極引導大家跳出黨建看黨建，聚焦主業看發展，及時總結推廣基層單位黨建和業務工作相融合的經驗做法，讓干部職工對黨建和業務工作相融合有更為直觀的認識。要積極總結單位建設表現出現好人好事和好的建設成果，以激發基層干部職工自豪感和成就感，使大家對業務和黨建融合的效果“看得見、摸得著”。完善考評體系。機關各部門要圍繞干什麼、怎麼干和干到什麼程度逐步建立和完善本單位、本部門黨建考核評價體系。各級機關要從單位實際情況出發，注重協調、完善黨建工作和業務工作聯動機制，發揮對基層單位考核的指揮棒作用，使黨建工作與業務工作系統規范的常態督導中實現新進步。建好黨建文化。黨建文化是黨內政治文化的重要組成部分，是我們黨在長期革命和執政實踐中培育形成的，集中體現了中國共產黨黨性在信仰、組織、制度、實踐方面具有的鮮明特征。因此，應努力建成有自身特點的黨建文化，使其成為強化黨建引領、推進工作落實、體現關愛情懷的重要抓手，廣大基層干部職工在潛移默化中受到激勵、引導和鼓舞。

五是不斷完善融合的“硬機制”。融合工作的深入開展，最根本的是把推進融合的長效機制建立起來，使黨建和業務工作在你中有我、我中有你實現常態長效。扎實建章立制。夯實制度基礎是推動黨建工作與業務工作融合的長遠之計、根本之策。加強制度建設就是將黨建工作與業務工作深度融合的成功經驗和有效做法梳理固化，上升為制度，不斷把黨建工作的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推動業務工作良性發展的優勢。嚴格檢查考評。堅持對黨組織書記抓黨建進行年度述職評議考核，推動黨建工作考核與領導班子、領導干部工作目標考核和年度考核相結合，將黨建工作考核結果確定為考評基層單位領導班子業績的重要依據，真正讓融合的結果實起來、硬起來。強化問題整改。問題得不到整改，很容易導致融合虛化弱化表象化。要堅持問題導向，推動黨建工作與業務工作相融合，做到發現問題准、分析問題透、整改問題實，切實把影響融合的深層次問題挖出來、把隱蔽性問題找出來。對問題整改要明確責任主體、進度時限和工作措施，做到問題不解決不鬆勁、解決不徹底不放手，持續推進、久久為功。

（作者系石家庄市直機關工委常務副書記 ）

( 編輯：張成付   送簽：張成付   簽發：鐘鳴 )