對外開放：過去、現在和未來

在新的歷史階段，重溫我們黨關於對外開放的重大決策部署、重要政策舉措、重大理論創新，科學總結歷史經驗，有助於增強新形勢下對外開放工作的系統性、預見性、創造性，為進一步推進高質量對外開放提供寶貴借鑒。

黨領導對外開放的成功經驗

對外開放是中國當代發展史上的壯舉，歸納起來有8個方面成功經驗。一是始終堅持黨對對外開放工作的全面領導。黨是領導一切的，在當前和今后的對外開放進程中，我們必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移地把黨的領導貫穿對外開放的方方面面。二是始終堅持解放思想、與時俱進。依靠不斷解放思想，我們成功掃除了對外開放道路上的一道道思想障礙，使我國經濟社會發展不斷獲得新的活力和動力，創造了經濟社會長期快速持續發展的大好局面。三是始終堅持以開放促改革謀發展。以開放促改革，以開放謀發展，是合乎時代潮流、順應人民意願的歷史性選擇。從經濟特區先行先試到設立三資企業，從加入世界貿易組織到設立自由貿易試驗區，這些開放實踐對中國的市場化改革產生了巨大促進作用。四是始終堅持完善和發展中國特色社會主義制度。中國共產黨始終扭住完善和發展中國特色社會主義制度這個關鍵，堅持結合中國國情和發展實際，吸收借鑒於我有利的國際經驗、知識、技術等，穩步推動國際貿易、投資等領域制度改革，建立起相對完備、與國際接軌、具備中國特色的對外開放制度體系。五是始終堅持統籌國際國內兩個大局。在對外開放進程中，我們黨始終堅持立足國內和全球視野相統籌，注重運用新理念新思路新舉措，注重提高在全球范圍配置資源的能力，推動中國經濟發展。六是始終堅持中國特色的漸進式發展模式。實踐証明，我國對外開放漸進式發展模式，有效避免了“休克式療法”可能引發的高成本和高風險。根據不同區域的資源稟賦和發展基礎實施漸進式的對外開放，彰顯了中國經驗、中國智慧。七是始終堅持與自身能力相匹配的國際參與。中國始終堅持正確義利觀，在謀求自身發展的同時，積極承擔與自身能力、發展階段相適應的國際責任和義務。八是始終堅持探索互利共贏的合作模式。共建“一帶一路”倡議秉持的共商共建共享原則以及第三方市場合作模式，高度體現了對外開放中的互利共贏原則，是我們對外開放與美西方國家所謂開放合作的本質區別。

推動高水平對外開放應處理好4對關系

以共建“一帶一路”為引領推動高水平對外開放，是以習近平同志為核心的黨中央准確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署，是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的管總規劃，為全球提供了開放合作的國際平台。“十四五”時期推動共建“一帶一路”高質量發展，應著力處理好4個關系。

一是應處理好國內循環和國際循環的關系。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，更好聯通國內市場和國際市場。隻有立足自身，集中力量辦好自己的事，把國內大循環暢通起來，才能任由國際風雲變幻，始終充滿朝氣地生存和發展下去。構建開放的國內國際雙循環，要通過共建“一帶一路”，更加緊密地同世界經濟聯動，提升國內大循環的效率和水平。

二是應處理好自立自強和開放合作的關系。要扎實練好“內功”，通過科技創新引領產業轉型升級，不斷提升國內生產要素質量和配置水平。要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以共建“一帶一路”推動重塑經濟全球化，以改善營商環境反制“撤資論”，以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。

三是應處理好硬實力和軟實力的關系。過去一個時期我國的發展主要集中在經濟硬實力的快速增長上。隨著中國經濟的外溢效應日益增強，如果缺乏軟實力的支持，必然會在國際上遭遇越來越多的挑戰。我國軟實力在全球的排名與世界第二大經濟體的地位並不匹配，有必要推動軟實力和硬實力同步提升。

四是應處理好發展和安全的關系。必須堅持統籌發展和安全兩件大事，健全開放安全保障體系。必須不斷強化底線思維，堅決維護國家主權、安全和發展利益。必須不斷完善貿易、投資、金融等領域對外合作監管體系和政策工具。必須不斷提升共建“一帶一路”風險防控能力，加快構建海外利益保護和風險預警防范體系，有效防范化解各類風險挑戰。

對未來高水平對外開放的展望

一是提升互聯互通水平。打造立體互聯互通網絡，加強陸上、海上、空中、網上互聯互通，推動構建立體暢通、安全高效的基礎設施互聯互通網絡。進一步強化可持續發展，充分發揮各國資源稟賦優勢，建設高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施。建立健全多元化投融資體系，支持多邊和各國金融機構共同參與項目投融資，發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用。

二是增強全球資源配置能力。推動對外貿易創新發展，深化絲路電商合作，推進跨境電商綜合試驗區建設。辦好進博會和虹橋國際經濟論壇、中國進出口商品交易會等活動。提升對外投資合作水平，不斷深化國際產能合作和第三方市場合作。繼續引導和規范企業海外經營行為，樹立中國投資者良好形象。提高貿易投資自由化便利化水平，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》早日生效，推動簽署中歐投資協定。鞏固穩定提升中歐班列發展水平，支持中歐班列沿線國家海外倉建設。扎實推進“絲路海運”品牌建設，著力打造共建“一帶一路”國際航運物流新品牌。積極深化國際產業鏈供應鏈合作，增強產業鏈供應鏈彈性和韌性。

三是深化人文交流合作。加強民心相通工作頂層設計，更好發揮駐外使領館、社會組織、境外中資企業、智庫和高校的作用，為其他”四通”提供有力支撐。積極推進健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數字絲綢之路、創新絲綢之路建設。打造品牌性示范項目，深入組織實施好“絲路一家親”行動、魯班工坊、文化中國、“絲綢之路”中國政府獎學金等品牌項目，為共建國家和地區民眾帶來更多實實在在的利益。強化民心相通支撐環境建設，著力加大正面宣傳，豐富傳播渠道，講好共建“一帶一路”故事。

四是優化區域開放布局。推進新疆、福建高質量建設“一帶一路”核心區，發揮沿海地區龍頭引領作用、沿邊地區開放門戶作用、內陸腹地戰略支撐作用。深化共建“一帶一路”與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略的銜接，扎實推進長江經濟帶上的“一帶一路”倡議支點建設。更好發揮自貿試驗區、重點開發開放試驗區、經濟開發區、國家級新區等各類開放平台作用，探索構建區域開放重要增長點。支持香港、澳門深度參與和助力共建“一帶一路”，舉辦與共建“一帶一路”主題相關的各類論壇或博覽會，打造共建“一帶一路”功能平台。

五是營造良好外部環境。深化與國際和區域發展議程對接，有序推動與合作基礎較好、合作意願較強的國家圍繞發展戰略和合作規劃加強有效對接，落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，鞏固擴大共建“一帶一路”朋友圈。加強規則標准對接合作，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系，強化法律服務保障，有效防范化解各類風險。

（來源：《旗幟》2022年第2期，作者系國家發展改革委區域開放司黨支部書記、司長）

( 編輯：任海軍   送簽：任海軍   簽發：鐘鳴 )