【理響中國·青年學習班】調查研究如何以真取勝

沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作。黨的二十屆二中全會強調，要“大興調查研究之風，大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，真正做出經得起歷史和人民檢驗的實績”。調查研究如何才能做到客觀、科學、有效？答案就是一個“真”字。

用真心

積極之心。心態決定行為，行為決定結果。領導干部應擺正心態，充分認識調查研究對於作決策、抓落實、強管理、促發展的極端重要性，以推動治理變革、增進民生福祉的崇高理想積極主動開展調查研究。領導干部隻有深刻理解調查研究的寶貴價值，才能激發內心深處的調研熱情，做到“手到心至”“身心合一”，做到無怨無悔、開拓進取，避免“嫌貧愛富”和“蜻蜓點水”式調研。

探索之心。行動服從於且服務於目標。調查研究的目標是發現問題、解決問題。因此，黨員干部開展調研應有問題意識，保持對新事物、新現象、新問題的強烈好奇心和求知欲。首先，要帶著問題做調研。提出問題是調查研究的起始點，分析問題是支撐點，解決問題是落腳點。黨員干部應帶著疑惑和猜想到實踐中去摸索問題、確定問題、剖析問題。其次，探索表面問題背后的深層次問題。調查研究的初始階段暴露出來的問題往往只是表面現象，需要由表及裡，用洞察力、探究力、意志力去挖掘和研究隱藏在表象背后的問題。最后，深挖關鍵問題背后的原因。調查研究發現重大關鍵問題之后，要以一種“打破砂鍋問到底”的精神探本溯源，努力揭示問題產生的前因后果。

謙遜之心。領導干部開展調查研究尤其是下基層調研時，應以學習請教的謙遜心態對待調查對象。毛澤東同志曾指出，調查研究必須“眼睛向下”，“要有虛心向群眾學習，甘當群眾小學生的精神”。劉少奇同志回到湖南農村調研時曾親切地對群眾說：“我們下來調查，是請教你們，向你們學習。”調查研究的本質就是學習與探究，黨員干部隻有放下身段拜人民群眾為師，當好“小學生”，向群眾虛心請教，方能“學有所成”“學以致用”。

聽真話

想聽真話。調查研究必須聽真話，隻有聽真話才能發現真問題、找到真辦法。這首先要求領導干部想聽真話，領導干部開展調查研究若隻想聽群眾的溢美之詞、應付上級檢查、完成一份漂亮的報告，這樣的調查不僅是徒勞的，甚至會損害政府形象，自然不可能得到群眾的擁護。相反，想聽真話的領導干部往往能夠做到心系民情、想百姓之所想、急百姓之所急。想聽真話，體現的是干部的職業倫理。

敢聽真話。領導干部不僅要想聽真話，還要敢於聽真話。人們普遍願意聽贊美、肯定的話，而不願聽批評、指責的話。然而，調查研究就是奔著“找矛盾”“找問題”去的，就是要直面群眾的牢騷、意見和不滿。這就需要調研者走出舒適區，培養敢於直面問題與矛盾的膽識勇氣和擔當精神。敢聽真話，體現的是干部的人格魅力。

善聽真話。一些基層干部和群眾出於怕得罪人等種種顧慮，在接受採訪或參與座談時不願意反映真實情況、表達真實意願。因此，調查研究要想聽到真話，需要運用一些有效的策略。例如：在基層結識若干能交心的朋友就是一種很好的策略。習近平總書記在2021年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調：“要拜人民為師，甘當小學生，特別要多交幾個能說心裡話的基層朋友，這樣才有利於了解真實情況，才有利於把工作做好。”定一條“隻談問題不提成績”的規矩，也是一種聽真話的策略。善聽真話，體現的是干部的領導藝術。

找真相

數中找真相。調查研究要以真取勝，還必須做到去偽存真，揭開事物發展的本來面貌。“耳聽為虛”，但“眼見也不一定為實”。我們聽到的各種聲音、瀏覽的各類材料，很可能都是經過“加工處理”的“二手信息”，甚至帶有一定的迷惑性與欺騙性。這需要領導干部從政府管理和服務過程中留下的痕跡和數據中尋找線索，通過大數據分析對調研信息的真實性進行甄別，從而獲得客觀的、有價值的決策信息。

案中找真相。對已經定性的案例進行分析，是調查研究發現真相的另一個重要途徑。經過規范調查取証的案例，通常事實都已經比較清楚。因此，對已經形成結論的違紀違法案件、民事糾紛等個案進行全方位考察，可以節省獲取真實信息的成本，也可以提高調研結果的可靠性。除個案分析外，還可以對一些權威的案例庫進行系統挖掘，探尋地方在政治、經濟、社會、文化等方面存在的真問題，總結其中的運行規律和發展趨勢，為黨和國家科學決策提供參考。

暗中找真相。鳴鑼開道、前呼后擁式的調查研究往往了解不到實情。因此，“微服私訪”就是一種可以獲取真相的選擇。“微服私訪”不僅有利於防止少數領導干部巧言令色、陽奉陰違的不良現象，而且更容易讓人民群眾講真話。“暗訪”已經成為部分領導干部發現問題、尋找真相的重要方式。有的領導干部經常不帶司機和同事，走到哪兒、發現什麼問題，就立刻給相關單位負責人打電話反映問題。類似的明察暗訪、“微服私訪”應當成為調查研究的潮流。

練真功

緊扣重點之功。調查研究要取得實效，還需要練真功，首要的就是練緊扣重點之功。調查研究要堅持重點論，研究問題的過程中要著重抓住事物發展的主要矛盾，在分析某一矛盾時，要著重把握矛盾的主要方面。如果“胡子眉毛一把抓”，就會走向錯誤的方向，得不到真實科學的調研成果。因此，提高調查研究水平必須經常思重點、抓重點。《關於在全黨大興調查研究的工作方案》明確了調查研究應主抓的12項重點內容，為當前和今后一段時期的調研工作指明了方向。各級領導干部應該結合地區和部門的實際，圍繞經濟社會發展的突出問題和群眾反映強烈的難點堵點，有的放矢地開展調查研究。

系統思維之功。事物是普遍聯系的，任何問題都不是孤立存在的。因此，我們不能片面地、孤立地看問題，而應堅持顧大局、識大體的系統思維。隻有不斷強化系統思維，才能抓住整體、抓住要害，才能將原則性與靈活性結合起來，有效地分析解決調查研究中發現的問題。領導干部在調研中必須准確把握現象和本質、形式和內容、原因和結果、偶然和必然、可能和現實、內因和外因、共性和個性之間的關系。“不謀全局者，不足謀一域。”領導干部應當“大處著眼，小處著手”，確定調研課題，把解決當前問題與謀劃長遠發展結合起來，把微觀研究與宏觀研究結合起來，把現狀研究與趨勢研究結合起來，增強調查研究的科學性、系統性、前瞻性。

研究方法之功。不同類型的研究方法具有不同的功能和優勢，各種研究方法可以取長補短，共同服務於調查研究。領導干部應不斷提升靈活運用各類研究方法的能力，與時俱進，拓展調研渠道，豐富調研手段，創新調研方式。第一，充分利用召開座談會、組建政府顧問團、媒體記者採訪等多種渠道開展調研，關注各方面信息，隨時隨地調查。第二，統籌兼顧各類調研手段。調查研究要做到微觀和宏觀相結合，既要看人面、市面、路面、桌面等具體細節，了解群眾真實生活，也要看經濟社會發展的全局，拓寬調查的視野。調查研究要做到下訪和約訪相結合。下訪調查要敞開接待，傾聽人民呼聲。共性問題要約訪調查，推動成批性問題的解決。第三，創新調研方式，協同發力。既要運用“解剖麻雀”“專題調查”“問卷調查”等傳統調研方法，也要綜合運用多學科理論，採用SPSS統計分析、網絡調查、雲計算、數據挖掘等現代調研方法，提高調查研究的科學性和客觀性。

堅持不懈之功。調查研究要以真取勝，黨員干部還必須練就吃苦耐勞、堅持不懈的本領。“一曝十寒”“蜻蜓點水”“走馬觀花”，作風漂浮、敷衍了事是難以做好 調查研究工作的。習近平總書記在擔任浙江省委書記期間，花了一年多時間赴全省90個縣市區深入調查研究，形成了振興浙江的“八八戰略”，為浙江走在現代化前列奠定了堅實的基礎。領導干部調查研究要甘於吃苦受累、勇於攻堅克難，要鼓足爬山過坎、穿山越嶺的十足勇氣，要鍛煉“不破樓蘭終不還”的頑強意志，一以貫之地在矛盾尖銳的地方開展調查研究。隻有鍥而不舍，面對困難不退縮、面對矛盾能沖鋒，才能真正把調查研究成果轉化為推進工作的真成效。

建真言

切中問題要害。調查研究的落腳點是建言獻策，解決問題。調查研究必須建真言、解決真問題。抓住問題的要害和關鍵是建真言的第一步。有些調研者盡管在實地調研中發現了一些重要的矛盾和問題，但在撰寫調研報告時借口“問題過於敏感”，不願針對關鍵核心問題拿出有力措施，而是顧左右而言他，在核心問題之外提出一些無關痛痒的“柔性”建議，使調查研究功虧一簣。要使調查研究真正發揮作用，領導干部必須發揚斗爭精神，敢於直面最主要的問題和最突出的矛盾，對症下藥，靶向治療，從而達到釜底抽薪的效果。

考慮資源約束。任何問題的解決都離不開所需要的資源，包括政策資源、人財物資源等。隻有既符合政策規定又擁有人財物保障的辦法和措施才能順利落實。因此，領導干部應當對資源約束有較為清晰的認識，既要准確掌握現有的“存貨”資源，又要理性預判可能爭取到的“期貨”資源，在此基礎上提出的問題解決方案才具有可操作性，才能落實落地。無視可用資源的邊界而提出過度超前的理想化措施，最終可能被束之高閣。

獲取群眾支持。調查研究提出的對策建議必須得到人民大眾的支持和擁護。一方面，以維護人民利益、增進人民福祉為出發點。隻有基於人民立場，代表群眾利益，解決問題的思路才有可能得到人民群眾的廣泛支持。另一方面，通過宣傳教育爭取群眾的認可與理解。對一些行業性、專業性較強領域的發展戰略和舉措，需加大宣傳力度，向群眾耐心地解釋，爭取他們的理解和支持。總之，人民本位是建真言最重要的特征。

合理借鑒經驗。習近平總書記指出：“我們應該從不同文明中尋求智慧、汲取營養，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰。”建言獻策時可充分借鑒古今中外國家治理的成功經驗，但不可盲目借鑒，照搬照抄。就橫向借鑒而言，國情、省情、市情、縣情、鄉情的差異，很可能導致借鑒的實踐經驗“水土不服”。就縱向借鑒而言，時代更迭、環境變遷很可能使過去成功做法的價值大打折扣。因此，調查研究必須結合當地的實際有選擇性地、創造性地進行經驗借鑒，提出有針對性和可操作性的建議。

總之，隻有自始至終腳踏實地、尊重事實，才能在調查研究中發現真問題、找到真辦法，以真取勝，從而推動改革創新和社會進步。

（作者：杜治洲 燕山大學公共管理學院教授、博導，廉政與治理研究中心主任，中國廉政法制研究會理事）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：趙品 )