“在新征程上推動高質量發展”理論座談會發言摘編

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”日前召開的中央經濟工作會議提出：“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”。在人民日報社和中共江蘇省委主辦，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中共江蘇省委宣傳部承辦的“在新征程上推動高質量發展”理論座談會上，與會者深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞在新征程上推動高質量發展這一主題進行了深入研討。今天摘要刊發部分與會者的發言。

——編  者  

推動人口高質量發展

全國政協常委、經濟委員會副主任  馬建堂

我國有14億多人口，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。習近平總書記指出：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”新中國成立后，我國進行了七次人口普查，獲取了大量詳實的人口統計數據，為黨和國家制定經濟社會發展政策、人口政策發揮了重要作用。

近年來，我國人口發展出現了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。為此，需要全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。要著眼強國建設、民族復興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

優化生育政策。優化生育政策、促進人口長期均衡發展，有利於改善人口結構、保持人力資源稟賦優勢，為高質量發展提供有力支撐。《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系﹔加強人類輔助生殖技術服務監管，嚴格規范相關技術應用。要繼續加強生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。嚴格落實產假、哺乳假等制度。推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

拓展人口質量紅利。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人力資源豐富仍然是我國的突出優勢。同時，提高人口整體素質、拓展人口質量紅利，是推動人口高質量發展的重要內容。要增加人力資本投入，通過完善終身職業技能培訓體系、提升職業技能培訓供給能力、提高職業技能培訓質量、加強職業技能培訓標准化建設等，加大在職培訓力度。按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。支持“銀發族”再就業，把老有所為同老有所養結合起來，在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業的模式﹔鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意願的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。

發展養老事業和養老產業。這有利於滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，不斷擴大基本養老保險覆蓋面，盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌，促進和規范發展第三支柱養老保險，支持商業保險機構開發商業養老保險和適合老年人的健康保險。鞏固家庭養老基礎地位，積極發展貼近需求的社區養老等服務，規范中高端機構養老發展。支持有條件的地方對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施設備。支持養老器械、家具的研發與生產。

促進經濟和文化共同繁榮

南京大學原黨委書記  洪銀興

習近平總書記指出：“文化很發達的地方，經濟照樣走在前面。”文化與經濟相互交融、相互促進、相得益彰。以蘇杭為代表的地區經濟發達、文化繁榮，深入研究其中蘊含的人文經濟學，對於我們在中國式現代化進程中推動經濟和文化共同繁榮、促進物質文明和精神文明相協調具有重要意義。

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。中國式現代化既要物質財富極大豐富，也要精神財富極大豐富、在思想文化上自信自強。中華文明源遠流長，五千多年的悠久歷史形成了深厚的文化底蘊和歷史積澱。我們完全有條件在推動經濟高質量發展的同時，充分發揮中華優秀傳統文化優勢，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動經濟和文化共同繁榮。

推動經濟和文化共同繁榮，要充分發揮文化對經濟發展的支撐作用。一是弘揚勇於承擔社會責任的企業家文化。企業家文化不僅包括創新文化，也包括社會責任文化。比如，張謇在興辦實業的同時，積極興辦教育和社會公益事業，造福鄉梓，幫助群眾，影響深遠，是我國民族企業家的楷模、愛國企業家的典范。在推進中國式現代化進程中，需要弘揚這種勇於承擔社會責任的企業家文化，培育具有家國情懷的企業家。二是弘揚中華傳統美德。中華傳統美德是中華文化精髓，蘊含著豐富的思想道德資源。要加強家庭家教家風建設，推動明大德、守公德、嚴私德，提高人民道德水准和文明素養。三是構建相互信任的營商環境。社會主義市場經濟是信用經濟，相互信任是不可多得的社會資本。弘揚誠信文化、打造相互信任的營商環境有利於提高合同規范實施效率、維護市場秩序，從而降低交易成本。要弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制。四是促進人的觀念的現代化。中華民族之所以能夠在很長的歷史時期內作為最繁榮最強大的文明體屹立於世，一個重要原因就在於中華文明具有突出的創新性。推進中國式現代化需要在守正的基礎上勇於創新，沖破傳統思想觀念的障礙和束縛，在實踐中大膽探索，以改革創新推動事業發展。

促進經濟和文化共同繁榮，要在推動經濟發展的同時增加文化供給，採取有效的經濟方式支撐文化繁榮，健全現代公共文化服務體系，推出更多增強人民精神力量的優秀作品。要充分利用現代技術手段，通過影視作品、體育品牌、書刊等各種文化載體，向世界展現真實、立體、全面的中國，增強中華文化的傳播力、影響力。要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，完善服務全民終身學習的教育體系，鼓勵和引導勞動者養成終身學習的生活方式，強化終身學習的內生動力，努力彌合“數字鴻溝”，不斷更新自身知識結構，成為全面發展的人，提高現代化條件下的就業能力。

強化區域協調對高質量發展的支撐作用

國家發展改革委原副秘書長  范恆山

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是體現新發展理念的發展。推動高質量發展是適應我國社會主要矛盾變化、解決發展不平衡不充分問題的必然要求，需要縮小城鄉發展差距，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系﹔需要保証人民平等參與、平等發展權利，推進基本公共服務均等化。

促進區域協調發展是推動高質量發展的重要內容。促進區域協調發展，有利於最大限度聚集、整合優勢資源要素，實現協同創新，提高關鍵核心技術的攻堅能力，以有力的科技創新推進產業基礎高級化和產業鏈現代化﹔有利於立足資源環境承載能力進行有序開發，推動生產生活生態協調發展、一體保護、聯動治理，優化區域經濟布局和國土空間開發保護格局，實現人與自然和諧共生﹔有利於暢通區域合作路徑、優化區域開放布局，發揮區域比較優勢，改善營商環境，更加有效地利用國內國際兩個市場、兩種資源﹔有利於促進地區間資源要素互補、體制機制對接，提升區域整體發展水平，推動基本公共服務跨地區全覆蓋和發展成果全民共享。

新征程上，促進區域協調發展要深入貫徹落實黨的二十大精神，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，推動區域協調發展不斷邁上新台階、呈現新氣象。一是推動特殊類型地區克服困難、振興發展。高度關注部分脫貧地區和革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等，從這些地區的實際出發，因地制宜發展特色產業，加快建設現代化產業體系，同時支持引導其服務和融入國家重大戰略，增強其可持續發展能力。二是促進行政交界地區合作聯動發展。通過加強這些地區的合作聯動，比如共同建立經濟區、推動重要領域的一體化發展、協同建設重大工程等，促進實現區域合理分工、優勢互補。三是強化城市群、都市圈對周邊地區的輻射帶動功能。根據各城市的發展水平和比較優勢，進一步明確功能定位，確立發展重點﹔推動中心城市與周邊城市一體發展、協調聯動，消除市場壁壘，優化區域分工﹔推行城鄉統一規劃建設，實現全區域協同發展。四是完善促進共同富裕的制度安排。構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，提高勞動報酬在初次分配中的比重，破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制。五是促進國家重大區域戰略聯動發展。鼓勵各地主動服務國家重大戰略，推動不同地區通過共建特色平台等途徑復制運用良好的規則、規制、管理、標准等制度性舉措。六是著力構建更加有效的區域協調發展新機制。進一步健全區域規劃實施機制、區際利益補償機制，建立健全區域協調發展法律法規體系，促進區域間利益平衡協調，推動各地區基於優勢互補和可持續發展深化合作聯動。

擴大有效益投資  提高全要素生產率

中國宏觀經濟研究院院長  黃漢權

推動我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長，需要持續提高全要素生產率。全要素生產率的提高主要來自於科技創新和效率提升，這需要依靠投資發力。

我國仍處於社會主義初級階段，是世界上最大的發展中國家，投資增長具有較大空間。比如，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇、加快實施創新驅動發展戰略、實現高水平科技自立自強，需要加大科技創新投資的力度﹔積極應對全球產業鏈重構、建設現代化產業體系，需要加大產業轉型升級投資的力度﹔著力解決發展不平衡不充分問題、提高人民生活品質，需要擴大社會民生領域投資，著力提升教育文化、醫療衛生、托育養老等民生服務水平﹔構建新發展格局、培育完整內需體系、形成消費和投資相互促進的良性循環，需要圍繞促進消費、暢通循環開展投資活動﹔優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，能夠拓展基礎設施高質量發展的投資空間。綜上，實現高質量發展，需要更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

當前及未來一段時間，可聚焦以下方面找准投資著力點，擴大有效益的投資。一是增加創新驅動型投資。加大顛覆性技術、前沿性技術和關鍵核心技術攻關投資，擴大基礎能力投資，推進重大科技創新平台建設投資，支持戰略性新興產業和未來產業投資，發展新質生產力，培育高質量發展新動能。二是增加產業升級型投資。圍繞大力推進新型工業化，把握數字經濟、人工智能等發展的大趨勢，結合傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，加大數字經濟、人工智能、綠色低碳、產業安全等領域投資，提升產業鏈供應鏈韌性、競爭力和安全水平。三是增加民生改善型投資。適應我國社會主要矛盾變化，加大教育文化、醫療衛生、托育養老等領域投資，穩步推進超大特大城市城中村改造，加大保障性住房投資，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。四是增加消費促進型投資，找准投資與消費的結合點，增加消費基礎設施補短板類投資、擴大消費服務功能提升類投資、增加消費場景創新類投資，實現投資與消費的良性互動。五是增加基礎設施提質型投資，適應我國社會主義現代化建設要求，統籌推進傳統基礎設施提質升級和新型基礎設施建設，擴大交通、能源、水利領域重大工程項目建設投資，擴大清潔能源基礎設施投資，擴大新型基礎設施建設投資，構建現代化基礎設施體系。

以科技創新引領現代化產業體系建設

中山大學國家發展研究院院長  趙昌文

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我國能否在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。

建設現代化產業體系要以實體經濟為支撐。中國式現代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。要推動傳統產業轉型升級，不斷提升競爭力，加快發展戰略性新興產業和未來產業，培育發展新動能、增強競爭新優勢。建設現代化產業體系，需要把握人工智能等新科技革命浪潮。人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。要抓住人工智能等新一輪科技革命和產業變革機遇，保持並增強產業體系完備和配套能力強的優勢，高效集聚全球創新要素，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。建設現代化產業體系，需要適應人與自然和諧共生的要求。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，綠色是高質量發展的底色。促進經濟社會全面綠色低碳轉型，會倒逼綠色技術進步與產業升級，為我國培育產業競爭優勢提供新的機遇，為我國建設現代化產業體系提供新的動力。

科技是第一生產力，創新是第一動力。在激烈的國際競爭中，我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說要依靠科技創新。建設現代化產業體系，必須以科技創新為引領。要夯實發展基礎。充分發揮我國超大規模市場優勢，攤薄科技創新成本，更快推動創新成果實現商業化和市場化應用﹔加強新型基礎設施建設，為創新成果轉化應用提供堅實支撐。要完善有利於科技創新的制度環境。完善成果轉化激勵政策，讓科技人員在創新活動中得到合理回報，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富﹔加強金融支持科技創新力度，深化金融供給側結構性改革，推動完善包括信貸、債券、股票、保險、創業投資、融資擔保在內的全方位、多層次科技金融服務體系。要積極推動產業政策創新。與時俱進完善新發展階段的產業政策，強化戰略性領域頂層設計，增強產業政策協同性，構建有利於科技創新和現代化產業體系建設的長效機制。

加快實現高水平科技自立自強

中國科學技術發展戰略研究院黨委書記  劉冬梅

加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。從世界主要發達國家的現代化歷程看，創新始終是一個國家、一個民族發展的不竭動力，是生產力提升的關鍵。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際體系和國際秩序深度調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展。加強科技創新、加快實現高水平科技自立自強，才能為構建新發展格局、推動高質量發展提供新的成長空間和重要支撐。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新對經濟社會發展的驅動作用，科技創新取得歷史性成就，進入創新型國家行列。全社會研發經費投入強度從2012年的1.91%提升到2021年的2.44%，全社會研發經費投入從1.03萬億元增長到2.79萬億元。2022年，我國全社會研發經費投入首次突破3萬億元大關，研發經費投入強度達到2.54%。研發人員總量多年穩居世界首位。在世界知識產權組織發布的全球創新指數排名中，我國從第三十四位上升至第十二位。

以科技創新為主導，加快形成新質生產力，引領新技術轉化為新產業，是我國實現高質量發展的現實需要。這要求我們主動適應數字經濟發展趨勢，推進以科技創新為核心的全面創新，實現高素質人才、多維度創新、戰略性新興產業的全鏈條貫通，支撐引領高質量發展。要加強教育、科技、人才統籌發展。深化教育體制改革，促進教育體系與科技人才需求緊密銜接，建立高水平研究型大學、國家科研機構和高層次創新人才對接承擔國家重大科技任務的長效機制。推動原始創新、集成創新、開放創新一體設計、有效貫通。以國家戰略需求為導向，構建國家戰略科技力量協同機制，積極融入全球創新網絡，與世界主要創新國家開展多層次、寬領域的科技交流合作。大力發展戰略性新興產業和未來產業。在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡等前沿科技領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。

推動產業數字化綠色化協同轉型

中國科學院預測科學研究中心主任  汪壽陽

推動產業數字化綠色化協同轉型是全球產業結構演變的重要趨勢，也是實現高質量發展的內在要求。二十屆中央財經委員會第一次會議強調“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”，為我國現代化產業體系建設指明了方向。

推動產業數字化綠色化協同轉型，需要深刻認識數字化與綠色化的關系。數字化賦能產業綠色化發展。大數據、人工智能等數字技術的廣泛應用，能夠為傳統產業的智能化、綠色化改造升級提供有力支撐，以數據和知識的流動提高資源配置效率﹔能夠促進新能源和綠色技術創新，助力能源結構低碳化轉型。綠色化引領數字化發展方向。運用綠色先進技術手段，對數字傳感設施、網絡基站設施、大數據中心等基礎設施進行綠色改造升級，能夠實現資源最優利用和綠色智慧生產，有效提升產業體系的綠色發展水平。推動數字技術和綠色技術融合發展，發揮數字化轉型對綠色發展的放大、疊加、倍增作用，以場景應用推動數字技術和綠色技術的雙向融合，能夠催生新產業新業態新模式，促進經濟效益和生態效益的有機統一。

以數字化綠色化融合助推現代化產業體系建設，需要加強數字化與綠色化科技創新，加強數字技術和綠色技術的基礎研究，加快研發具有數字化和綠色化融合特征的新技術。要瞄准重點領域推動數字化綠色化融合發展，著力打造先進數字化綠色化產業集群，堅持把數字經濟作為綠色低碳轉型發展的關鍵增量，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展整體布局。要積極參與數字化綠色化國際規則制定，著力推動制度型開放，主動對接《數字經濟伙伴關系協定》等高標准經貿規則，在數字貿易、數據管理、碳排放數據採集、低碳評估體系等方面加強制度創新。要持續優化有利於數字化綠色化融合發展的營商環境，加強對現代農業、先進制造業、現代服務業數字化綠色化轉型的政策引導，培育規范的數據交易平台，深化“放管服”改革。要打造高水平多層次人才培養體系，結合現代產業發展需求結構制定多層次人才培養計劃，深化產教融合，構建與現代化產業體系相適應的高級技術人才和卓越工程師培養體系。

《 人民日報 》（ 2023年12月25日 09 版）

( 編輯：張莉   送簽：張莉   簽發：鐘鳴 )