突出規范化法治化正規化深化紀檢監察體制改革和制度建設

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，要進一步健全反腐敗法規制度。圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎性法規制度，健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度。持續推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監察法，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。加強重點法規制度執行情況監督檢查，確保一體遵循、一體執行。

貫徹落實習近平總書記重要講話精神，二十屆中央紀委三次全會在部署今年工作時要求“突出規范化、法治化、正規化深化紀檢監察體制改革和制度建設”，並作出一系列具體部署，為新征程上縱深推進紀檢監察體制改革和制度建設錨定了坐標、提供了遵循。

深入學習貫徹習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，推動健全全面從嚴治黨體系，不斷深化紀檢監察體制改革和制度建設

在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記深刻闡述黨的自我革命的重要思想，科學回答關於黨的自我革命的三個重大問題，明確提出推進自我革命“九個以”的實踐要求，其中之一就是“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對自我革命規律的認識，不斷推進黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新，在構建全面從嚴治黨體系上積累了豐富成果。我們黨把制度建設貫穿黨的各項建設，與時俱進完善黨章，聚焦加強黨的領導和黨的建設推進制度創新，形成比較完善的黨內法規體系，搭建起黨和國家監督體系“四梁八柱”，把權力關進制度的籠子，為新時代黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障。

全面從嚴治黨永遠在路上，依規治黨也永遠在路上。黨的二十大把“健全全面從嚴治黨體系”作為加強新時代黨的建設的重大舉措，作出“完善黨的自我革命制度規范體系”的戰略部署，明確要求“完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力”。黨的二十大黨章增寫“不斷健全黨內法規體系”的內容，進一步闡明了依規治黨的豐富內涵和實踐要求。

在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記深刻闡述健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求，強調“更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯証的思維管黨治黨建設黨”。

二十屆中央紀委三次全會要求“進一步健全反腐敗法規制度”，並把“突出規范化、法治化、正規化深化紀檢監察體制改革和制度建設”作為2024年的八項重點工作之一，進一步明確了具體任務。這就要求紀檢監察機關一方面履職盡責，推動健全全面從嚴治黨體系，另一方面自身深化改革和制度建設，提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。

規范化、法治化、正規化是紀檢監察工作高質量發展的內在要求和重要保障。要深學細悟習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，堅持制度治黨、依規治黨，准確把握黨的自我革命制度規范體系在全面從嚴治黨體系中的定位，不斷深化紀檢監察體制改革，不斷健全紀檢監察法規制度體系，持續推動完善黨和國家監督體系，推動形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。要嚴格依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗，增強法治意識、程序意識、証據意識，健全自身權力運行機制和管理監督體系，嚴格內控機制，嚴守權力邊界，努力做自我革命的表率、遵規守紀的標杆。

深化紀檢監察體制改革，完善系統集成、協同高效的紀檢監察工作體系

深化紀檢監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是完善黨和國家監督體系的重大戰略，是紀檢監察工作規范化、法治化、正規化建設的內在要求。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以紀律檢查體制改革出招破局、統領牽引，以國家監察體制改革創制突破、提升效能，以紀檢監察機構改革配套保障、協同推動，紀檢監察“三項改革”有機融合、一體推進，紀檢監察機關在深化改革中實現戰略重塑。

改革的威力因系統集成而發揮，制度的優勢因協同高效而彰顯。當前，紀檢監察體制改革已經進入打通理順堵點難點、加強成果梳理對接、促進制度優勢轉化為治理效能的關鍵階段。要深入貫徹落實黨的二十大精神，按照中央紀委三次全會部署，堅持正確政治方向，持續深化紀檢監察體制改革，通過改革推進力量和資源整合，完善系統集成、協同高效的紀檢監察工作體系。

完善紀委監委機關內設機構設置、職能配置、力量配備。總結紀檢監察機構改革成功經驗，適應新形勢新要求，進一步優化內設機構設置，加強內部力量統籌，強化監督執紀執法職能職責。進一步健全信訪舉報、監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理、巡視巡察等統籌聯動、協同發力的工作體系，推動完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制。

推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。牢牢把握堅持和加強黨的全面領導的根本政治原則，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體化，做實黨對紀檢監察工作全方位、全過程領導。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主要求，進一步完善下級紀委監委重要情況請示報告制度，推動整個紀檢監察系統提高履職質量。

深化派駐機構改革。派駐監督是全面從嚴治黨的重要抓手。要認真落實《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，健全派駐機構領導管理體制，加強派出機關對派駐機構的領導，進一步推進派駐監督的有形覆蓋和有效覆蓋，充分發揮派駐監督探頭作用。制定加強中管高校紀檢監察機構與地方紀委監委聯合開展審查調查的意見，指導各省區市紀委監委開展向省屬高校和國有企業派駐紀檢監察組試點，在垂管系統省級以下單位開展涉嫌職務犯罪案件管轄和監察措施使用改革試點。

持續完善“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制。“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案，是“四項監督”貫通協同的有效途徑，也是紀檢監察機關以深化改革激發系統優勢、推動系統集成的生動實踐。近年來，在中央紀委國家監委有關監督檢查室的指導下，各派駐紀檢監察組不斷加強與地方紀委監委的協作配合，有力提升了監督執紀執法協同性，聯動形式豐富多樣，效果愈發凸顯。紀檢監察機關要在已有實踐基礎上持續探索，著力以機制制度的完善和執行進一步強化協作配合，提升精准度、優化順暢性、打通梗阻點，不斷實現規范化、常態化。

推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務。信息革命和數字化浪潮涌動，改革創新紀檢監察工作，同樣需要向科技借力。中央紀委國家監委已制定了紀檢監察信息化建設五年規劃。要認真落實規劃要求，按照全會部署，不斷創新理念思路、方式方法，深化數據資源開發利用，建設紀檢監察一體化工作平台，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標准、全系統共享，助推紀檢監察工作高質量發展。

健全科學嚴密、系統完備的紀檢監察法規制度體系，促進完善黨內法規制度體系

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上明確要求，“圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎性法規制度”“健全加強對‘一把手’和領導班子監督配套制度”“加強重點法規制度執行情況監督檢查，確保一體遵循、一體執行”。

加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。要以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設新形勢新任務新要求為牽引，與時俱進制定和修訂黨內法規制度，及時將行之有效的措施制度化法規化。紀檢監察機關要一體履行黨內法規和監察法規制定職責，促進完善黨內法規制度體系，健全紀檢監察法規制度體系，不斷增強法規制度權威性和執行力。

協助黨中央修訂《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》。黨的十九大報告明確賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限。2018年，中共中央辦公廳印發了《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》，規范黨組討論和決定黨員處分事項，推動黨組落實管黨治黨主體責任，充分體現選人用人與管理監督相統一。時隔6年，對《規定》進行修訂完善，就是要著眼管黨治黨新形勢新要求，總結實踐經驗、堅持問題導向，進一步規范黨組開展黨紀處分的程序和機制，推動黨組更好履行全面從嚴治黨主體責任。

圍繞一體推進“三不腐”、推進作風建設常態化長效化等完善基礎性法規制度。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，既是反腐敗斗爭基本方針，也是新時代全面從嚴治黨重要方略。要深化對一體推進“三不腐”的規律性認識，健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，健全查處政治問題和經濟問題交織腐敗案件的制度，完善懲治新型腐敗和隱性腐敗制度，健全風腐同查工作機制，一體構建追逃防逃追贓機制等，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來，推動取得更多制度性成果和更大治理效能。作風問題容易反復，必須常態長效治理，常抓不懈、久久為功。要把查處“四風”問題更加緊密地同深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，不斷織密織牢制度籠子，形成長效保障。

健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度。“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，是“關鍵少數”中的關鍵。要認真貫徹《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，找准地域性、行業性特點，因地制宜健全配套制度，探索強化監督的有效辦法，著力形成對“關鍵少數”特別是“一把手”全方位、全過程、立體式的監督制約機制，督促“一把手”和領導班子自覺做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。

加強重點法規制度執行情況監督檢查。制度的生命力在於執行。要堅持法規制度面前人人平等、執行法規制度沒有例外，強化對重點法規制度執行情況的監督檢查，進一步維護法規制度的嚴肅性和權威性。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，防止在執行過程中出現懈怠性執行、選擇性執行、曲解性執行等問題，對違反法規制度的行為，依規依紀依法嚴肅處理，確保各項法規制度成為剛性約束。

加強監督執紀執法標准化建設，確保執紀執法權正確行使。紀檢監察機關的權力由黨章和憲法賦予，職責紀定、職責法定，依規依紀依法履行職責不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責任。要聚焦加強監督執紀執法標准化建設，不斷健全紀檢監察建議、問題線索處置、案件質量評查、辦理跨境腐敗案件等制度。要落實好今年1月中央紀委印發的《紀檢監察規范性文件備案審查規定》，進一步規范紀檢監察規范性文件備案審查工作，維護紀檢監察法規制度體系協調統一。要健全監督執紀執法操作規程，完善辦案程序銜接機制，提升以法治思維和法治方式正風肅紀反腐能力水平。

推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，促進制度優勢加速轉化為治理效能

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，深入推進黨的自我革命要“以自我監督和人民監督相結合為強大動力”。全會公報要求，“完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制，完善基層監督體系，加強對‘一把手’和領導班子監督。”

黨和國家監督體系，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，是健全黨領導下決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制的重要方面。要按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監察專責監督體系、黨內監督體系、各類監督貫通協調機制和基層監督體系，促進黨和國家監督體系不斷完善，確保權力在正確的軌道上運行。

准確把握黨統一領導的根本要求。深入學習貫徹習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，深刻把握黨中央構建自我監督制度體系的政治考量，全面、系統、整體地加強黨的全面領導。壓實各級黨委（黨組）主體責任，特別是“一把手”第一責任人責任，領導推動各監督主體發揮作用、相互貫通。推動健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局，把自上而下的組織監督、同級相互監督、自下而上的民主監督結合起來。壓實紀委監委監督職責，推動完善紀檢監察專責監督體系，持續推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化。

深刻理解全面覆蓋的目標任務。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，抓好“關鍵少數”，帶動整個監督體系更加嚴密、運轉更加有效。強化對所有黨員干部和行使公權力的公職人員的監督全面覆蓋，對權力運行的監督全面覆蓋，盯緊權力運行各環節，完善權力配置和運行制約機制。推動完善各類監督貫通協調機制，發揮黨內監督主導作用，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等有機貫通、形成合力。推動完善基層監督體系，優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，健全基層監督網絡。完善黨的自我監督和人民群眾監督有機結合的制度，打開大門搞監督，暢通群眾監督渠道，將“兩個答案”貫通起來，靠人民群眾支持和幫助解決自身問題。

充分釋放權威高效的監督效能。牢牢把握監督的政治屬性，提高監督政治站位，突出監督重點，提升監督效能。聚焦“兩個維護”強化政治監督，強化政治巡視，加強對“國之大者”的監督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見效。以督促監督對象履行職責為著力點，把管理和監督寓於實施領導全過程，一級抓一級，層層傳導責任。聚焦“關鍵少數”，完善加強對“一把手”和領導班子監督的制度措施，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。深化運用“四種形態”，把日常監督做細做實，使監督常在、形成常態。更加重視從體制機制上破解監督難題，持續深化監督制度改革，完善黨內法規制度體系，增強制度的嚴肅性和權威性，進一步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，使各項監督更加規范、更加有力、更加有效。

黨的自我革命永遠在路上，紀檢監察體制改革和制度建設的步伐也一刻不能停歇。新征程上，紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，認真貫徹落實二十屆中央紀委三次全會工作部署，持續推進紀檢監察體制改革和制度建設，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平，推動新征程上紀檢監察工作取得新成績、譜寫新篇章。

（來源：中國紀檢監察報）

( 編輯：王曦若   送簽：王曦若   簽發：鐘鳴 )