加強黨的作風建設要擰緊責任鏈條

重慶市秀山土家族苗族自治縣紀委監委將加強作風建設作為提升群眾滿意度、優化營商環境的重要抓手，緊盯不擔當不作為、服務效率低下等問題，對窗口服務單位進行常態化監督檢查，不斷推動作風優化。圖為該縣紀檢監察干部在縣政務服務中心了解有關情況。胡程 攝

特邀嘉賓

袁華權 重慶市九龍坡區委常委，區紀委書記、監委主任

鄧文婷 廣西壯族自治區紀委監委黨風政風監督室副主任

馬  強 山東省青島市市南區委常委，區紀委書記、監委主任

習近平總書記強調，管黨治黨的主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等構成完整的責任鏈條，每一種責任都要嚴格落實。黨的作風建設是全面從嚴治黨的重要組成部分，是黨的自我革命中具有引領意義和內生作用的關鍵環節。如何理解加強黨的作風建設必須堅持明確責任、壓實責任？相關責任主體要切實擔負起哪些責任？各責任主體怎樣准確把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，堅持從實際出發，聚焦“四風”突出問題，持續深入靶向施治？在抓黨的作風建設方面履責不力，要承擔哪些責任？如何優化責任落實考評機制，對失職失責的精准科學問責？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

如何理解加強黨的作風建設必須堅持明確責任、壓實責任？相關責任主體要切實擔負起哪些責任？

鄧文婷：黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，管黨治黨責任是最根本的政治責任。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學習強調推進黨的自我革命時，提出在履行管黨治黨責任方面要進一步落實到位的重要要求。新征程上，鞏固拓展黨的作風建設成果，必須始終抓住責任落實這個關鍵。

從實踐經驗看。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風”，一級帶著一級干，層層傳導壓力。以“兩個責任”抓綱帶目，在黨中央集中統一領導下，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，有力推動作風建設不斷向縱深推進，“金色名片”越擦越亮，贏得了人民群眾交口稱贊。實踐証明，在黨中央堅強領導下，不折不扣把管黨治黨責任落實到位，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，就沒有解決不了的作風頑疾。

從職責使命看。習近平總書記強調，全面從嚴治黨是全黨的共同責任，必須分層分類建立健全責任體系。責任分工越清晰，落實越有力。主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等構成完整的責任鏈條，推動作風建設向縱深推進，每一種責任都要嚴格落實，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位，鞏固發展全黨一起抓作風的良好局面。

從形勢任務看。中央八項規定帶來的變化，是全面深刻的變化、影響深遠的變化、鼓舞人心的變化。但是，在看到成績的同時也要注意，一些地方、部門和單位履行管黨治黨政治責任還有差距，有的黨委（黨組）表態多行動少，重業務輕作風﹔有的領導干部特別是“一把手”對問題心知肚明，但事前當“老好人”、事后當“諸葛亮”﹔還有的班子成員、職能部門把責任一推了之。這些問題不解決好，“四風”問題就可能潛滋暗長、反彈回潮。必須堅持失責必問、問責必嚴，推動負責、守責、盡責落實到每個黨組織、每個崗位上，切實把嚴的氛圍營造起來，把正的風氣樹立起來。

袁華權：主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等構成完整的責任鏈條，在抓作風建設時，每一種責任都必須落實。

黨委（黨組）負主體責任。黨委（黨組）對本地區本部門本單位作風建設負總責，要從鞏固黨的執政地位的政治高度看待作風建設工作，牢固樹立抓好是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念，堅持作風建設與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區本部門本單位作風建設工作的領導，持之以恆抓好黨的作風建設，貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。要定期研究部署、跟蹤問效，形成一級帶一級、層層抓落實的良好局面。

紀檢監察機關負監督責任。紀檢監察機關在作風建設中既要當好黨委的“參謀助手”，又要守好監督的“主責主業”。要切實發揚斗爭精神，提高斗爭本領，強化監督執紀問責、監督調查處置，把督促落實中央八項規定精神、糾治“四風”作為政治監督重點任務，推動責任鏈條上的每一種責任都嚴格落實。

各級領導干部要深刻認識到自身在作風建設責任鏈條中的重要作用，堅決扛起管黨治黨政治責任。黨委（黨組）書記切實履行第一責任人職責，親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重要案件。要督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內管黨治黨工作。班子其他成員履行“一崗雙責”，在抓好分管業務工作的同時，要切實擔負起分管領域、分管部門作風建設的重要領導責任，領導、檢查、督促分管部門和單位抓好作風建設各項工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴教育管理監督。各級領導干部切實做到嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄，層層傳導壓力，才能將嚴的要求一貫到底。

各責任主體怎樣准確把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，堅持從實際出發，聚焦“四風”突出問題，持續深入靶向施治？

袁華權：習近平總書記強調，把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化。各責任主體必須對形勢任務有清醒認識，緊密結合實際，把責任要求抓具體抓深入。

把握特征規律，提升靶向施治精准度。要結合地區性特點。作風問題不會憑空產生，必然與當地政治生態、經濟社會發展水平等密切相關，必須通過深入調研，發現作風問題在本地區的具體表現，制定有針對性的治理措施。要結合行業性特點。深入分析不同行業權力運行的風險點，壓實各行業主管部門的責任，激發整治的內生動力。針對各領域各行業發展實際，以治理“行業病”重塑行業新風。要結合階段性特點。充分認識作風問題的反復性、頑固性，緊跟黨中央要求，重點糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義﹔緊盯違規收送禮品禮金、違規吃喝、違規發放津補貼或福利等享樂奢靡頑疾﹔防范和查處快遞送禮、電子紅包、“不吃公款吃老板”、借培訓考察之名公款旅游等隱形變異問題。針對突出問題開展整治，靶向施治、標本兼治。

突出問題導向，釋放作風建設綜合效應。加強作風建設必須強化對權力運行的制約和監督。違規吃喝、權錢交易等問題背后，都不同程度存在著特權思想的影子，必須始終保持零容忍態度，堅決糾治風腐交織問題，教育引導黨員干部解決好為誰用權、怎樣用權的問題。要圍繞惠民惠企“堵點”促作風之變。作風建設的出發點和落腳點在於實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。“四風”問題損害人民群眾切身利益，要健全“群眾點題”機制，對人民群眾關心關切的養老、醫療、教育、營商環境等方面存在的突出問題深化整治，讓群眾看到實實在在的成效和變化。

馬強：習近平總書記強調，自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，從抓作風入手推進全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命一條重要經驗。面對中國式現代化建設的繁重任務和仍然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，必須保持清醒思想認識，准確把握作風問題特征規律靶向糾治，推動化風成俗。

強化對“四風”問題的分析研判，是作風建設向縱深推進的重要一環。要准確把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，在堅持對違規吃喝、違規收送禮品禮金等頑固性老問題真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的同時，密切關注電子紅包、快遞送禮、以咨詢費名義變相送禮等隱形變異新表現，結合案件查辦，加強類案分析，深入研究相似案件背后的深層次共性問題，進一步把握“四風”隱形變異、花樣翻新的規律特點，形成具有普遍意義的破解思路，有針對性開展整治，有效阻斷腐敗滋生蔓延。

要靶向糾治頑瘴痼疾。解決“四風”問題，要找准靶子、有的放矢，堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點整治什麼問題。當前，要緊盯金融、國企、能源、醫藥等權力集中、資金密集、資源富集領域，開展作風問題整治。要始終站穩人民立場。全面梳理群眾信訪舉報和問題反映，緊盯群眾最反感、最痛恨的作風問題，以“小切口”推動“大整治”，堅決查處不擔當、不作為、亂作為、假作為問題，持續推動解決群眾急難愁盼，讓人民群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊、清風正氣就在身邊。

要運用好大數據監督手段。打通部門行業數據壁壘，緊盯重點領域重點環節，加強資源共享、構建分析模型，依靠大數據分析精准發現不正之風和腐敗問題線索，不斷延伸監督觸角，提升對隱形變異“四風”問題查處能力。

有責必盡責，失責必追責，在抓黨的作風建設方面履責不力，要承擔哪些責任？如何進一步優化責任落實考評機制，對失職失責的精准科學問責？

鄧文婷：黨的十八大以來，黨中央高度重視推動管黨治黨政治責任落實，不斷健全完善黨內法規制度，為厘清責任、明確責任、落實責任提供了制度保障。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》對黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、領導班子其他成員“一崗雙責”等進行了明確劃分﹔《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》對各級紀委協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的責任進行了規定。有責必盡責，失責必追責，對在抓黨的作風建設方面履職不力、失職失責，造成嚴重影響的，就要依規依紀追究責任。

《中國共產黨問責條例》第七條規定，黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，出現黨的作風建設鬆懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治等情況，造成嚴重后果的，應當予以問責﹔全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位，造成嚴重后果的，應當予以問責。第八條規定了具體的問責形式，根據危害程度以及具體情況，對黨組織的問責，可以採取檢查、通報、改組的方式﹔對黨的領導干部的問責，可以採取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式。

《中國共產黨紀律處分條例》第七十四條規定，不履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

袁華權：作風建設責任落實，既要靠機制保障，又要靠監督推動，二者相輔相成、缺一不可。優化考評、精准問責是推動責任落實、擰緊責任鏈條的重要保障。

優化責任落實考評機制，推動盡責擔當。要堅持系統觀念，處理好精准與全面、過程與結果、激勵與約束的辯証關系，將政治責任轉化為可衡量、可評估的履職標尺。一是責任主體精准化。厘清主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”的具體責任清單，明確每一種責任的職責任務、目標要求，做到責任明確具體，不含糊、不落空。二是指標體系科學化。要突出政治性，看“兩個維護”落實實效﹔要突出實效性，看突出問題解決情況、群眾滿意度提升、政治生態改善等﹔要突出過程性，關注日常履責、壓力傳導情況。把作風建設情況作為黨建考核、績效考核、干部考核的重要內容，強化結果運用。三是考評壓責常態化。上級黨組織定期聽取下級黨組織負責人履責情況匯報，定期通報所轄地區、單位違反中央八項規定精神問題查處情況，定期通報作風建設典型案例，堅決防止“一陣風”“兩張皮”，以常態促長效。

精准有效用好問責利器，推動責任落實。“動員千遍不如問責一次”，針對作風建設不嚴不實、落實中央八項規定及其實施細則精神不力的，必須嚴肅問責。要把握嚴字當頭、依規依紀、嚴管厚愛，精准實施問責，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。堅持嚴字當頭。失責必問、問責必嚴是全面從嚴治黨的重要原則，必須始終堅持嚴的基調，緊盯作風建設責任虛化空轉突出問題，動真碰硬追責，該處分的處分，該批評的批評，該提醒的提醒，把該打的板子堅決打下去，以精准有力的問責推動各級黨組織和領導干部扛牢作風建設政治責任。依規依紀是關鍵。嚴格依照《中國共產黨問責條例》等法規制度，區分問責情形，規范問責程序，做到事實清楚、証據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，確保問責的權威性和公信力。嚴管厚愛是目的。問責的最終目的在於督促黨組織和領導干部強化責任意識，激發擔當精神。既不搞強拉硬拽、拔高湊數，也不搞降格以求、點到為止，做到錯責相當、寬嚴有據，引導黨員干部在遵規守紀的前提下實干擔當。

作風建設隻有進行時，沒有完成時，必須持之以恆、久久為功，怎樣完善作風建設常態化長效化制度機制？

馬強：習近平總書記強調，作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。要不斷完善作風建設常態化長效化制度機制，以優良作風凝心聚力、干事創業，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強作風保障。

要完善權力配置運行的制約和監督機制。持續健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，聚焦“一把手”、關鍵崗位領導干部等重點對象，嚴格執行《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，強化監督執紀，扎牢制度籠子，規范權力運行。要堅持以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，緊盯“三重一大”事項決策等關鍵環節，加強對權力運行的全過程監督，進一步堵塞漏洞，補齊制度短板。

要持續健全風腐同查同治機制。准確把握風腐交織的階段性特征，綜合施策、靶向發力，著力推動正風反腐一體深化。要加大風腐同查同治力度，針對腐敗和作風問題易發多發、涉及“權、錢、人”的關鍵部門和重點領域，制定有針對性的制度規定，形成防范權力濫用的有效措施。既“由風查腐”，深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題，多措並舉鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

要堅持黨性黨風黨紀一起抓。推進作風建設走深走實，要堅持系統思維，統籌抓好黨性黨風黨紀。要完善黨性錘煉機制，始終不渝用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，嚴格落實“第一議題”制度、理論學習中心組集體學習等制度，積極參加黨內政治生活，不斷增強拒腐防變免疫力。要加強新時代廉潔文化建設，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導黨員干部涵養崇廉拒腐良好風尚。要完善從嚴管理監督干部機制，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續加強對干部全方位管理和經常性監督，督促黨員干部恪守黨性原則、嚴守黨規黨紀，將作風建設融入日常、抓在經常。

鄧文婷：作風建設是一場攻堅戰、持久戰，必須在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，推動各級黨組織和領導干部把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，主動抓、主動管。

強化思想自覺。思想統一方能行動一致，要完善常態化學習教育機制，不斷創新理論武裝的方式方法，堅持經常性教育和集中性教育相結合、理論武裝和實踐運用相結合、強黨性和增本領相結合，把深入學習領會習近平總書記關於加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神擺在突出位置，引導黨員干部牢記加強作風建設是全黨的共同責任，不斷增強貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

突出示范帶動。領導干部的作風直接關系黨內風氣和政治生態。要聚焦領導干部發揮示范帶動作用完善制度機制，推動領導干部自覺把管黨治黨作為分內之事、應盡之責，引領作風建設，發揮表率作用。比如，廣西壯族自治區黨委制定實施自治區領導同志深入貫徹中央八項規定精神“八個帶頭”的規定，推動領導班子和領導干部帶頭堅決抵制違規吃喝、違規收受禮品禮金，帶頭從嚴管理隊伍、關心干部，以上率下，自上而下，一級帶一級，一級做給一級看，自覺把管黨治黨作為分內之事、應盡之責。

凝聚工作合力。管黨治黨每一種責任都要嚴格落實，既要各司其職，也要有機銜接、聯動集成、協同協調，形成上下齊心協力、齊抓共管的工作格局。要堅持以“兩個責任”抓綱帶目，定期梳理提請黨委（黨組）履行主體責任的重大事項，分析全面從嚴治黨形勢、反腐敗階段性特征、巡視巡察情況等，提出意見建議，不斷增強落實全面從嚴治黨政治責任的系統性、整體性、協同性。堅持系統思維、科學方法，聯系本地區本部門本單位抓作風建設的具體實踐，找准每一種責任的結合點、發力點，健全主體明確、要求清晰的責任體系，在各個環節、各個階段、各個領域都壓緊壓實責任，切實把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為作風建設綜合效能。

（來源：《中國紀檢監察報》）

( 編輯：韓衡許   送簽：白 翔   簽發：林燕 )