以“查”“治”貫通淨化工程建設領域政治生態

案例

中央紀委國家監委網站通報的領導干部違紀違法案例中，有多起涉及為他人在工程項目承攬方面謀取利益的問題。海南省交通運輸廳原黨組成員、副廳長姚建勇違規插手工程項目、非法收受財物。2006年至2021年，姚建勇利用擔任洋浦經濟開發區規劃建設土地局副局長、洋浦經濟開發區開發建設有限公司總經理、省交通運輸廳綜合規劃處處長、省交通運輸廳副廳長等職務上的便利，為他人在道路交通、宅基地安置區相關市政工程項目承攬以及工程款撥付等方面提供幫助，非法收受他人財物，數額特別巨大。2024年8月，姚建勇被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。中央紀委國家監委網站通報廣西壯族自治區紀委監委對賀州市人民政府原黨組成員、副市長陳華嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。經查，陳華喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實，與他人串供，對抗組織審查，貪欲膨脹，擅權妄為，肆意插手工程項目，利用職務便利為他人在工程項目承攬及推進等方面謀利，大搞權錢交易，非法收受巨額財物。經自治區紀委常委會會議研究並報自治區黨委批准，決定給予陳華開除黨籍處分﹔由自治區監委給予其開除公職處分﹔終止其賀州市第五次黨代會代表資格﹔收繳其違紀違法所得﹔將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一並移送。

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，要深入推進風腐同查同治，對重點問題、重點領域、重點對象著重抓、著力查。中央紀委四次全會對此作出部署，要求著重抓好金融、國有企業、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治。

工程建設是發展經濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎性、戰略性事業，涉及經濟社會發展的各個方面，與人民群眾的生產生活密切相關，在國家發展全局中發揮著舉足輕重的作用。在各行業中，有關工程建設的資金投入規模較大、資金流動較為頻繁、合同履行期限較長，項目實施過程涉及多個階段和環節，利益鏈條暗藏其中。當前工程建設領域違規違紀違法行為和腐敗問題易發高發，是推進正風肅紀反腐要緊盯的重點領域。

一個工程建設項目的啟動和實施，會涉及立項的審批、發包的程序和方式、招投標工作、合同的簽訂和履行、竣工驗收、工程款結算等一系列環節，也涉及發包人與承包人之間的關系。從近年來查處的工程建設領域腐敗案件看，腐敗行為主要表現為：在立項審批環節，利用權力違規辦理手續，或者為套取資金虛列工程項目﹔在項目發包環節，濫用職權拆分項目規避政府採購和公開招標，或者亦官亦商、明官暗商，承攬由自己分管的工程項目﹔在招投標環節，通過直接指定、暗示下屬、向招標代理公司打招呼等方式干預招標投標，或者違規決定未招先建、后補招標手續，或者提前透露招標信息，或者違規指定招標代理機構等﹔在配套採購環節，直接或變相指定供應商，從中拿回扣、收紅包﹔在支付價款環節，為工程款撥付提供幫助，收取賄賂，或者直接或變相向施工單位索要賄賂。

《中國共產黨紀律處分條例》第一百零四條規定，利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗採購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政收支等方面謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開除黨籍處分。根據第一百四十一條規定，違反有關規定干預和插手市場經濟活動，干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府採購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分﹔情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

工程建設領域的權力能否規范運行，直接關系政治生態的建設、政商關系的構建、營商環境的打造。工程建設領域腐敗存在權力商品化、涉案金額大等特點，政商之間形成以商養官、以官護商、官商一體的利益交換關系。這種腐敗行為助長不正之風、加劇圈子文化，甚至催生新的作風問題，引發連鎖反應，嚴重破壞公平競爭的市場秩序，嚴重打擊誠信守法經營者的信心。工程建設領域權力集中，相關法律法規通過招投標制度為官商之間設置了“隔離帶”，然而，腐敗問題多發易發，一些黨員領導干部繞過紀律“高壓線”插手干預，不法商人突破廉潔“防火牆”拉攏圍獵，工程建設領域招投標反而成了權錢交易、官商勾連的“隱身術”“障眼法”。工程建設領域資金密集、利益誘惑大，一些黨員領導干部喪失理想信念，把權力當成了斂財工具，借機吃拿卡要，或者甘於被“圍獵”，與不法商人沆瀣一氣。這些問題都反映出不正之風是腐敗滋生蔓延的溫床，腐敗往往是“四風”從量變轉為質變的結果。很多貪腐問題都是從一頓飯、一杯酒開始，由所謂的“人情往來”逐漸變成利益交換、權錢交易。大量案例表明，不正之風和腐敗問題相互交織，是現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。

加強工程建設領域系統整治，要持續深化對不正之風和腐敗問題同根同源的規律性認識，深刻把握風腐一體交織的特點和本質，以“查”“治”貫通阻斷風腐演變，切實維護工程建設領域的清風正氣和良好政治生態。一是規范權力運行，運用法治思維和法治方式確立權力運行的規則、程序和邊界，堵塞權力運行的漏洞，壓縮權力的設租尋租空間，確保“關鍵少數”規范行使權力。二是深化以案促改促治，深挖問題線索，加大辦案力度，通過類案分析找准問題症結、找出共性問題，突出警示教育的震懾作用，強化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。三是緊盯政商違規交往，堅決糾治違規吃喝歪風，堅決查處那些拉干部下水、危害一方的行賄人，完善對重點行賄人聯合懲戒機制，斬斷權力與資本勾連的利益鏈，壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間，推動構建“親而有度、清而有為”的新型政商關系。四是加強廉潔文化建設，培育清正廉潔的價值導向，破除“圈子文化”“面子文化”，引導黨員干部從思想源頭抵制人情世故庸俗化、低俗化、利益化，做到人情之中有原則、交往當中有政治。

( 編輯：韓衡許   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )