完善制度機制 將作風建設引向深入

習近平總書記強調，作風問題必須抓長、長抓，扭住不放，持之以恆，久久為功。要從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障。各級紀檢監察機關堅持著眼長遠、綜合施策，推動進一步扎緊織密制度籠子，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，不斷把作風建設引向深入。

立柱架梁，健全科學完備、有效管用的作風建設制度體系

制度是管根本、管長遠的。習近平總書記指出：“推動作風建設常態化、長效化，關鍵要有一整套科學合理的法規制度。沒有制度保証，改進作風的成果最后也保不住。”

新時代以來，黨中央把作風建設擺在突出位置，堅持制度治黨、依規治黨，從制定和落實中央八項規定開局破題，持續健全黨內法規制度，在加強黨的領導、密切聯系群眾、規范公務行為、強化日常監督等重點領域協同推進制度建設。紀檢監察機關結合實際，緊盯作風領域出現的新情況新問題，及時出台了一系列針對性、操作性強的規章制度，避免“牛欄關貓”，壓縮“四風”隱形變異空間。

聚焦頑瘴痼疾，增強制度針對性。從近年來查辦案件和重點整治情況看，違規吃喝問題依然多發。青海省紀委監委把握違規吃喝問題由風及腐、風腐一體的規律特點，制定出台《深入整治違規吃喝問題的若干措施》，打出“組合拳”：一方面，堅持風腐同查同治，既“由風查腐”，深挖違規吃喝背后的請托辦事、利益輸送，又“由腐糾風”，嚴肅查處組局者和參與者，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件﹔另一方面，強化嚴的基調，對頂風違紀者一律先停職再審查，實行“一案三查”，在查處當事人的同時，嚴肅追究所在單位黨委（黨組）主體責任和紀委監督責任，推動壓力層層傳導。

聚焦基層痛點，提升制度實效。整治形式主義為基層減負，是作風建設的重要內容。為解決基層報表多、重復報、多頭報等問題，去年以來，湖北省棗陽市紀委監委立足監督職責定位，聚焦村級報表填報減負工作開展監督，督促相關職能部門履職盡責，推行村級組織“一套表”改革，將鎮村兩級填報工作由原來的341項壓縮為41項，其中村級填報19項，實現同類事項合並報、交叉事項一次報、多數事項網上報，確保減負出實效，讓基層干部從繁瑣表格中解脫出來。同時，在全市建立4個監測點，緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵環節，動態監測各項減負舉措和規定要求落實情況。

系統集成梳理，形成制度合力。為避免制度“打架”，各地對現有制度進行“盤點”，做好“立、改、廢”。針對新形勢新需求，江蘇省淮安市洪澤區紀委監委推動出台《洪澤區整治形式主義為基層減負負面清單》，明確53項禁止行為，對會議時長、文件數量、考核指標等作出量化規定，同時推動對2018年以來出台的127項規范性文件全面評估，廢止與當前發展實際不符的《洪澤區招商引資考核獎勵暫行辦法》等制度23項，推動2025年上半年區級會議、文件分別精簡35%、28%，基層報表壓縮50%。

動真碰硬，強化剛性約束、失責必問的制度執行機制

天下之事，不難於立法，而難於法之必行。制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。各級紀檢監察機關著力抓好作風建設相關制度的執行，有章必循、違規必究，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

壓實主體責任，層層傳導壓力。寧夏回族自治區紀委監委督促各級黨委（黨組）充分認識作風建設重要性，把作風建設與業務工作同部署、同落實、同檢查，堅決摒棄重業務、輕黨建，重業績、輕作風問題。安徽省紀委監委協助安徽省委將作風建設納入落實全面從嚴治黨主體責任清單，並在省轄市、省直單位黨建考核指標中設置貫徹落實中央八項規定精神情況、加強作風建設相關內容，同時，每年度協助審核黨風廉政建設述職報告，並提出點評意見。

創新監督方式，提升監督穿透力。各地積極運用新技術新手段，提升發現問題的精准度。湖北省大冶市紀委監委構建“互聯網+監督”模式，依托線上財務監督平台，通過關鍵詞進行智能檢索與比對，精准篩查隱形變異“四風”問題線索。去年以來，該平台已推動查處違規報銷、超標准發放福利等問題191個，處分18人。江蘇省南京市六合區紀委監委聚焦“車輪上的腐敗”，匯總全區70家單位公車基礎數據，通過比對公車軌跡與停車記錄，發現並查處公車私用問題20起，立案23人﹔針對暴露的監管漏洞，督促相關單位完善“公車GPS定位、加油卡審核、鑰匙集中管理”等制度，實現“當下改”與“長久立”結合。

嚴肅執紀問責，強化制度剛性。各級紀檢監察機關堅持嚴的基調不動搖，對作風頑疾露頭就打，對頂風違紀行為速查嚴處，以精准有力的問責持續釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。2025年國慶、中秋前夕，安徽省紀委監委對8起違反中央八項規定精神典型問題進行公開通報，其中省國有資產監督管理委員會原黨委書記、主任許崇信存在違規收受禮品，接受可能影響公正執行公務的旅游活動安排等問題。許崇信還存在其他嚴重違紀違法問題，2025年9月被開除黨籍，按規定取消享受的待遇，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。2025年端午節期間，江西省武寧縣紀委監委發現武寧縣教育體育局干部劉某違規收受服務對象禮品問題。該縣紀委監委堅持“一案雙查”，既追究直接責任，又追究領導責任和監督責任。經查，劉某還存在經單位主要領導同意採取單位挂賬方式購買土特產贈送他人的行為。最終，劉某被給予黨內嚴重警告、政務撤職處分，該縣教育體育局黨組書記因履行主體責任不力被立案審查。

提質增效，推動制度優勢有效轉化為治理效能

完善制度、強化執行的最終目的，是將制度優勢轉化為治理效能。紀檢監察機關以制度執行為抓手，在優化營商環境、減輕基層負擔、改善民生福祉等方面持續發力，讓制度成果體現在群眾獲得感提升、干部作風轉變上。

基層治理提效能，釋放干事活力。“現在到市直單位辦事順暢多了，工作人員服務態度和質量都有大轉變！”廣西壯族自治區北流市石窩鎮鎮長黃紹鋒的切身感受，源於該市一項創新機制的推動。為破解個別職能部門內設股室作風不佳、服務基層“中梗阻”等問題，北流市紀委監委牽頭探索開展鄉鎮（街道）評價機關中層股室工作機制，今年上半年，共組織374名鄉鎮（街道）領導班子成員和站所負責人參與評價。針對評價結果較差的股室，由分管市領導約談提醒相關職能部門負責人，制定整改舉措，促使職能部門轉變作風、提升服務效能。針對縣直部門下鄉，鎮街接待負擔重、存有違規吃喝風險的問題，江蘇省金湖縣紀委監委制定印發《金湖縣同城公務“簡約分餐制”管理辦法》，明確規定按照“自付費、分餐制”原則在政府食堂同價同餐，為同城公務接待劃出紅線。截至目前，該縣有內設食堂的7個鎮街以“分餐”形式接待上級部門用餐2200余人次，全縣鎮街公務接待費用同比下降近30%。

營商環境增活力，激發市場動能。浙江省杭州市富陽區紀委監委針對“企業辦事難、多頭執法擾企”問題，構建涉企訴求“全流程閉環處置體系”，推動相關職能部門推出“兜底辦”機制，企業通過線上平台提交訴求，部門首席專員限時辦理，區紀委監委全環節跟蹤督促，高效解決企業“辦不成”的難題。今年4月，富陽區銀湖街道一酒店在開業前8天卡在審批環節，通過“兜底辦”服務順利解決，趕上“五一”經營旺季，實現營業收入20萬元。為著力整治政務服務領域涉企作風問題，河南省滑縣紀委監委立足職責定位，緊盯政務服務、涉企行政執法等方面突出問題，聯合該縣發展改革委出台《滑縣優化營商環境四項制度》，推動優化營商環境監督治理各項工作落實落細，並在政務服務大廳設立“辦不成事”監督窗口，建立服務企業直通快辦、“辦不成事”訴求直達快辦等機制，讓企業感受到實實在在的便利。

政治生態揚清風，筑牢思想堤壩。福建省泉州市鯉城區紀委監委出台《政治監督“盯責任、盯作風、盯紀律”工作指引》，將作風問題影響政策落實落地、影響政商親清交往、影響群眾切身利益等“三種表現”作為監督重點，查找和審視部署不落地、責任不落實背后的作風問題。今年以來，該區紀委監委從嚴查處干部不作為、慢作為、亂作為等作風問題14件19人，給予黨紀政務處分14人。該區紀委監委對鯉中街道城管中隊執法人員陳某某等干部“四風”問題進行通報曝光，組織旁聽庭審3場次，開展“以案四說”教育活動14場次，形成有力震懾。

作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。必須發揚釘釘子精神，持續糾風除弊，為推進強國建設、民族復興偉業筑牢作風根基。

執紀悟語

完善的制度規定及有效的制度執行是作風建設取得實際成效的重要保障。強化作風建設過程中，制度是管根本、管長遠的，沒有制度保障就沒有對公權力的監督和制約﹔制度有了，如果執行變形走樣、不到位不徹底，再完善的制度也是“空中樓閣”。隻有做到“制度建設”“制度執行”兩手抓、兩手硬，作風建設的治理效應才能充分發揮出來。

（江蘇省金湖縣紀委監委黨風政風監督室主任 李新宇）

“把制度優勢轉化為治理效能”不僅指制定出一系列好的制度，還要確保這些制度能夠得到有效執行，讓規章制度真正落地生根，切實轉變干部作風。要想實現這一目標，需要整個治理體系協同發力，提升各級責任主體執行能力，形成群策群力、共同推進的良好局面，才能讓制度優勢持續轉化為治理效能。

（浙江省杭州市富陽經濟技術開發區紀工委書記 孫桂明）

（來源：《中國紀檢監察報》）

( 編輯：孫凱佳   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )