增強巡視震懾力穿透力推動力

二十屆中央紀委四次全會強調，堅守政治巡視定位，著力推動巡視更加精准發現問題、有效解決問題。江蘇深入貫徹落實中央紀委全會精神，發揮巡視綜合監督作用，加強與紀檢監察、組織、審計、財會、統計、信訪等監督的貫通協調，以巡視監督為“1”，其他監督為“X”，探索建立“1+X”貫通協調機制，打破壁壘、協同聯動，有效凝聚各方力量，釋放出“1+1>2”的疊加效應，不斷增強巡視震懾力穿透力推動力。

巡前全景研判，下好貫通協同“先手棋”

“這份清單不僅是問題的匯總，更是我們開展監督的‘導航圖’。”在江蘇省委巡視組的工作現場，一位工作人員指著巡視對象問題清單上密密麻麻的標注說。在他手邊，幾本厚厚的監督指引整齊排列，旁邊還附有文件索引和檢查建議。正是基於這樣細致的前期准備，巡視工作才得以精准切入、有的放矢。

發現問題是巡視工作的生命線。隨著新時代巡視工作不斷向縱深推進，如何從紛繁復雜的各類問題中抽絲剝繭鎖定真問題、挖出真情況，成為推動巡視工作高質量發展的關鍵所在。

每輪巡視啟動前，江蘇省紀委監委相關室都會結合日常監督掌握的“活情況”，向省委巡視組提出重點關注方向與重要問題線索。與此同時，省有關職能部門提供各自監督成果，聯合開展問題篩查和情況分析，幫助進一步找准監督靶向。

“巡視是政治監督，必須奔著問題去、盯著責任督。在確定巡視監督方向時，我們重點關注三個方面：中央和省委決策部署落實不到位的、群眾反映較為集中的，以及日常監督發現的高頻問題。”省委巡視辦相關負責同志介紹，通過與紀檢監察機關和組織、宣傳、審計、信訪、統計、財政、國資、人社、民政等部門建立常態化溝通機制，有效將分散在各領域的問題匯聚成“導航圖”。比如，在梳理第三輪巡視所涉及的縣（市、區）問題時，30個省級機關部門通報了1600余份工作材料，從干部作風到資金使用，從項目進度到民生短板，各項監督重點都被精准標注，初步勾勒出被巡視地區的“問題輪廓”。

到第八輪巡視設區市時，省人大常委會機關通報的74件代表建議、省政協機關反饋的46件相關提案首次被納入問題篩查范圍。“在准備階段，每一份提示都被認真對待，每一個線索都得到深入研判。”省委巡視辦相關負責同志表示。

在找准問題“靶心”的基礎上，如何確保監督路徑清晰、操作規范？江蘇給出了答案：通過制定監督指引，將監督內容轉化為具體可操作的問題和指標，讓巡視組既明白“查什麼”，更深知“怎麼查”。

“每輪巡視前，我們會緊扣工作方案中的監督重點，聯合有關部門，系統研究監督路徑，制定監督指引，明確紀法依據、檢查步驟、檢查要點等內容，為監督工作規范化提供精准指向。”江蘇省委巡視辦有關負責人表示，截至目前，已累計制定監督指引38項。

高質量做好巡視工作，離不開一支高素質專業化的干部隊伍。江蘇省委巡視工作領導小組堅持“專兼結合”，圍繞“百名組長、千名人才”目標，加強省委巡視組組長庫和人才庫建設。

每輪巡視，省委巡視機構會從“庫”裡精挑細選一批政治過硬、本領高強的紀檢監察干部，並從組織、審計、信訪等部門抽調一批“行家裡手”。在當前開展的第八輪巡視，這樣的專業干部共有291名，大家各展所長、優勢互補，圍繞監督內容精准發力。

為讓這支隊伍快速掌握要點，巡前培訓也進行了“升級”——邀請省發改委、省委研究室等職能部門領導同志有針對性地輔導，幫助巡視組全面了解情況、迅速進入狀態。“專業的講解加深了我們對關鍵點位的理解，心裡也更加有底了。”一位巡視干部感慨。

巡中凝聚合力，精准把脈“找病灶”

“這家工廠三個月裡接受了市場監管、消防、環保等多部門的檢查。盡管各部門的檢查均依法依規、各有側重，但對企業而言，這些分屬不同條線、接踵而至的檢查，構成了現實的負擔。”第二輪巡視期間，巡視組在梳理某縣營商環境問題時，對問題的研判和定性犯了難。

這樣的困惑，在巡視過程中頗具代表性。很多情況並非簡單的“是”與“非”，而是出現在政策執行的“最后一公裡”，出現在部門之間的銜接地帶。面對這一困惑，江蘇用好專家咨詢組力量，根據每輪巡視監督重點和對象特點，組建約50名專業人員構成的專家咨詢組，人員涵蓋市場監管、財政審計、行政執法、應急管理等不同領域，既懂政策法規，又深諳行業規律，就巡視中遇到的專業性政策性較強、難以定性把握的問題，實時答疑釋惑。

借助專業力量，巡視組聯動紀檢監察機關和市場監管、應急管理、生態環保等13個部門，對部分縣（市、區）營商環境問題開展比對分析﹔會同聯動巡察組同步走訪企業177家，發放問卷1200余份，重點查核高頻檢查、惠企政策“懸空”等問題，征集優化營商環境的意見建議，推動相關地區實行“綜合查一次”工作機制，通過開展“合並聯合式”行政檢查，減輕企業迎檢負擔。一位企業負責人表示：“現在開展聯合檢查，一次性把問題都查完，確實省心又省力。”

巡視是密切聯系群眾的橋梁紐帶。江蘇堅持以人民為中心，積極拓展群眾監督渠道，研發運用“碼上巡”小程序，同步拓展問卷調查、信訪舉報等多元渠道，將監督觸角延伸至基層，推動黨內監督與群眾監督深度融合。

對省屬高校黨委開展常規巡視期間，各巡視組堅持線上線下相結合。一方面，走進課堂、食堂、實驗室，與師生面對面交流﹔另一方面，通過“碼上巡”小程序收集意見建議，累計發放調查問卷38.4萬余份。“食堂菜品價格偏高”“圖書館座位不足”……一條條來自師生的急難愁盼問題通過小程序快速匯聚，巡視組即收即辦，推動被巡視高校黨委立行立改，讓廣大師生在巡視中看到變化、見到成效、得到實惠。

巡后閉環整改，打好成果轉化“攻堅戰”

江蘇，河網密布，路網縱橫。省內國、省道總裡程超過1.2萬公裡，與四通八達的農村道路形成大量平交路口。在巡視蘇南某市時，巡視組注意到，該市地處蘇浙皖三省交界，多條交通干線穿境而過，主干道與村道的搭接道口多達363處，車流交織、人車混行，事故易發多發，群眾出行安全隱患突出。

通過調取公安、交通等部門數據，實地走訪事故多發地段，路口視距不良、安全設施缺失等突出問題被迅速鎖定。巡視組立即將相關情況反饋至被巡視黨組織，督促其即知即改、立行立改。有關單位快速制定整改方案，採取封閉隱患道口、增設減速帶、設置爆閃燈等一系列措施。在不影響群眾正常出行的基礎上，一批高風險道口被科學封閉，一批必要的交通安全設施快速安裝到位。

治理不僅著眼於“當下改”，更注重“長久立”。省委巡視機構會同相關部門梳理全省農村道路交通安全面上情況，形成專題報告，呈報省委，推動省公安廳、省交通運輸廳等職能部門共同會商研究、開展整治工作，督促全省各地舉一反三、系統施治。在巡視推動下，共梳理出農村道路交通安全7大類29項問題，滾動排定51條道路隱患，建立“周清單”推進機制，明確整改時限與責任單位，全程跟蹤、動態銷號。同時，由交通、公安等多部門參與，共同探索制定農村道路“建、管、養、治”系列標准，確保整改成果常態長效，形成從發現問題、整改落實到質效提升的工作閉環。

在對省屬高校開展常規巡視時，巡視組發現部分學校存在校內交通、實驗室管理等安全風險隱患。巡視組迅速梳理問題表現，與紀檢監察、組織、教育、公安、應急、消防等監督主體會商研判，各部門同題共答、同向發力：紀檢監察機關強化日常監督，組織部門將整改成效納入班子考核，教育主管部門指導高校改進內部治理、完善制度機制，公安、應急、消防等部門參與指導校園安全風險排查、完善應急處置預案。

在多方協同推動下，相關高校迅速開展校內安全自查，強化實驗室、實訓室等重點場所安全管理，並將安全管理責任明確納入綜合治理考核體系。同時，省有關職能部門根據巡視發現的突出問題，在全省高校推動開展系統性整治。

從發現一個問題到整治一類問題，從打通部門壁壘到建立長效機制，江蘇堅持協同聯動，凝聚各方力量，將制度優勢持續轉化為實實在在的治理效能。

江蘇省委巡視辦相關負責同志表示，“1+X”貫通協調機制的核心在於系統集成與協同高效。“通過巡視監督，我們有效地串聯起了黨內黨外、上下左右的監督力量，變‘單兵作戰’為‘協同作戰’，形成了發現問題、形成震懾，推動整改、促進發展的完整閉環。”下一步將繼續在“貫通”和“協調”上下功夫，不斷豐富“X”的內涵與外延，健全完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機制，不斷磨光擦亮巡視利劍，增強巡視震懾力穿透力推動力。

（來源：《中國紀檢監察報》）

( 編輯：孫凱佳   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )