確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展

黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標，擘畫了未來五年發展的宏偉藍圖，是乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署。全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是指導“十五五”時期經濟社會發展的綱領性文件，我們要認真學習領會，深入貫徹落實。

准確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位

實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。《建議》指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這是黨中央著眼於我國社會主義現代化建設的歷史進程，對“十五五”時期重要地位作出的重大判斷。

“十四五”時期全面建設社會主義現代化國家新征程取得良好開局。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對外部勢力遏制打壓和自然災害等一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。高質量發展扎實推進，預計2025年經濟總量達到140萬億元，五年年均增長5.4%。新質生產力穩步發展，全社會研發經費投入創歷史新高，全球創新指數排名首次躋身前十，高技術制造業和戰略性新興產業成為引領帶動產業升級的重要力量。改革開放持續深化，黨的二十屆三中全會系統部署300多項改革任務，推動改革向廣度和深度進軍﹔貨物貿易第一大國地位更加鞏固，高質量共建“一帶一路”走深走實，自貿試驗區和自由貿易港建設加快推進。民生保障扎實穩固，居民收入增長與經濟增長同步，建成世界上規模最大的教育體系、醫療衛生體系和社會保障體系。生態環境質量持續改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比“十三五”末下降超過10%，可再生能源發電裝機比重歷史性超過煤電。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，使我們更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的重要經驗，是中國特色社會主義的重要政治優勢，是持之以恆推進中國式現代化的重大戰略舉措。黨的二十大進一步明確全面建成社會主義現代化強國、向第二個百年奮斗目標進軍“兩步走”的戰略安排，到2035年基本實現社會主義現代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”3個五年規劃期的不懈努力、接續奮斗。要以時不我待、隻爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，錨定2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補齊短板弱項，部署實施一批重大戰略性舉措，促進經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

“十五五”時期我國發展環境面臨深刻變化。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。當前和今后一個時期，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，大國博弈更加復雜激烈，外部環境不穩定、不確定性上升，風險挑戰增多。但危中有機、危可轉機，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國在部分領域已形成領先優勢，具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的有利因素。從國內看，我國正處於由中等收入國家向中等發達國家水平邁進的關鍵階段，經濟社會發展加快轉型，發展不平衡不充分問題仍然突出。但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。“十五五”時期，要保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

深刻領會“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

黨中央統攬全局，綜合考慮2035年基本實現社會主義現代化的戰略要求和未來五年我國發展大勢，提出“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、重大原則和主要目標，為做好未來五年工作指明了前進方向、提供了科學指引。

關於“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。“十五五”時期經濟社會發展的指導思想集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，具有很強的戰略性、指導性和現實針對性。堅持以經濟建設為中心，這是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針﹔以推動高質量發展為主題、以改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的、以全面從嚴治黨為根本保障，明確了發展的基本路徑和導向。推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是對經濟社會發展兩個重大方面取得成效的持續性、階段性要求。確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，是未來五年發展目標的整體性、標志性要求，“決定性進展”意味著加快實現從量變到質變的突破，在高質量發展、高品質生活上取得新的重大成果，確保到2035年如期基本實現社會主義現代化。

關於“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。《建議》從六個方面概括了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。堅持黨的全面領導，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持人民至上，這是我們黨的根本政治立場，是我國經濟社會發展的根本價值取向。堅持高質量發展，這是做好經濟社會發展工作的根本要求，無論發展環境條件如何變化，都要一以貫之、堅定不移推進。堅持全面深化改革中包含了擴大開放的要求，體現了改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。堅持有效市場和有為政府相結合，這是發展社會主義市場經濟必須解決好的重大課題，要形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，更好激發全社會內生動力和創新活力。堅持統籌發展和安全，這是確保社會生機勃勃又安定有序的根本途徑。這“六個堅持”是一個有機整體，是對改革開放以來特別是新時代經濟社會發展經驗的科學總結，是我們黨不斷深化對經濟社會發展規律認識的重大成果，對於確保“十五五”規劃順利成功實施具有重大意義。

關於“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。《建議》綜合考慮國內外發展趨勢和我國發展條件，注重銜接傳承和探索創新，統籌積極有為和切實可行，從七個方面明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。一是高質量發展取得顯著成效，經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，經濟增長潛力得到充分釋放。二是科技自立自強水平大幅提高，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，並跑領跑領域明顯增多。三是進一步全面深化改革取得新突破，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，社會主義法治國家建設達到更高水平。四是社會文明程度明顯提升，文化自信更加堅定，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。五是人民生活品質不斷提高，高質量充分就業取得新進展，分配結構得到優化，基本公共服務均等化水平明顯提升。六是美麗中國建設取得新的重大進展，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。七是國家安全屏障更加鞏固，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。這些目標順應時代要求、符合客觀實際，既鼓舞人心又切實可行，是未來五年發展的“指揮棒”和“風向標”。

全面把握“十五五”時期我國發展的重大戰略任務

把《建議》擘畫的宏偉藍圖變成美好現實，關鍵是細化舉措、抓好落實，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。《建議》第三部分到第十四部分部署了12個領域的戰略任務，可以概括為四個方面。

著力推動高質量發展。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。推動高質量發展，最重要的是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。一是建設現代化產業體系。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。推動重點產業提質升級，促進制造業數智化轉型，加快戰略性新興產業集群發展，推動未來產業成為新的經濟增長點。實施服務業擴能提質行動，深化准入和監管改革。二是加快高水平科技自立自強。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，全面增強自主創新能力，不斷催生新質生產力。採取超常規措施全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，加快重大科技成果高效轉化應用。營造具有全球競爭力的開放創新生態，培育壯大科技領軍企業。一體推進教育科技人才發展，加快建設國家戰略人才力量。深入推進數字中國建設，全面實施“人工智能+”行動。三是建設強大國內市場。強大國內市場是中國式現代化的戰略依托，要堅持擴大內需這個戰略基點，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力，擴大優質消費品和服務供給。保持投資合理增長，提高民生類政府投資比重。堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。四是加快經濟社會發展全面綠色轉型。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。全面落實精准科學依法治污，實施固體廢物綜合治理行動。加快建設新型能源體系，加快智能電網和微電網建設。積極穩妥推進和實現碳達峰，發展分布式能源，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍。

扎實推進全體人民共同富裕。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，《建議》將“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”作為指導“十五五”時期經濟社會發展的總體性要求，作出一系列重要部署。一是扎實推進鄉村全面振興。農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，要促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，提升農業綜合生產能力和質量效益。片區化推進鄉村振興，推進宜居宜業和美鄉村建設。提高強農惠農富農政策效能，分層分類幫扶欠發達地區。二是促進區域協調發展。區域協調發展是實現共同富裕的必然要求，要優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。促進東中西、南北方協調發展，發揮重點區域增長極作用。健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，強化主體功能區戰略實施。深入推進以人為本的新型城鎮化。推動海洋經濟高質量發展。三是加大保障和改善民生力度。中國式現代化，民生為大。要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質。構建就業友好型發展方式，完善收入分配制度，推動形成橄欖型分配格局。健全社會保險體系，辦好人民滿意的教育，實施健康優先發展戰略，加快構建房地產發展新模式，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。四是繁榮發展社會主義文化。共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，扎實推進文化強國建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，營造良好文化生態，加快發展文化產業，以文化賦能經濟社會發展。

增強經濟社會發展動力活力。以改革為動力推動經濟發展，是我國創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的重要原因，《建議》有關改革安排同黨的二十屆三中全會部署在目標指向上一以貫之、在重大部署上接續遞進。一方面，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。更好發揮經濟體制改革牽引作用，不斷解放和發展社會生產力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。加快完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場化配置體制機制，有效盤活各類存量資產。強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協同，發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，提升宏觀治理效能。另一方面，擴大高水平對外開放。外部環境越是復雜嚴峻，越要堅持高水平對外開放不動搖。對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域。優化升級貨物貿易，大力發展服務貿易，有序擴大數字領域開放。引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，高質量共建“一帶一路”。

更好統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來一個時期，各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。堅定不移貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發展格局。要建設更高水平平安中國。我國是世界上最安全的國家之一，要堅持在發展中固安全，在安全中謀發展，擦亮“平安”的亮麗國家名片。鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制。確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，加強新興領域國家安全能力建設。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。要完善社會治理體系。堅持走中國特色社會主義社會治理之路，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保社會既生機勃勃又井然有序。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理和基層政權建設，引導各方有序參與社會治理。完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。同時，高質量推進國防和軍隊現代化建設，如期實現建軍一百年奮斗目標，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。

為推動“十五五”時期經濟社會發展目標任務落到實處，必須堅持和加強黨的全面領導。《建議》強調堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証，並對加強和改進黨的建設作出一系列部署。一是堅持和加強黨中央集中統一領導。要以永遠在路上的堅韌和執著縱深推進全面從嚴治黨。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。堅持正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制。加強對權力配置、運行的規范和監督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。二是更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用。要形成定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。加強上下貫通、橫向協同，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央戰略意圖有效落實。三是充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，把黨中央決策部署轉化為全國人民的自覺行動，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

（作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：林燕 )