穩中求進的戰略擘畫

黨的二十屆四中全會是在我國即將勝利完成“十四五”主要目標任務，進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會最重要的成果是審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，以穩中求進這一治國理政的重要原則為指引，對乘勢而上、接續推進中國式現代化建設作出的總動員、總部署，為“十五五”時期經濟社會發展錨定了“穩”的大局與“進”的方向，為當今變亂交織的世界注入了更多穩定性和正能量。

統籌固本之穩與蓄勢之進

穩中求進之穩，首在固本。穩中求進之進，貴在蓄勢。把固本之穩與蓄勢之進統籌起來，深刻體現了守正與創新、強基與開拓的辯証統一。固本之穩是治國理政的基礎支撐，是保持戰略定力、堅守根本方向、穩固發展根基的關鍵所在，為黨和國家事業發展提供定海神針和穩定環境，確保中國式現代化進程不偏向、不變軌、不中斷，是蓄勢之進的前提條件和根本保障。蓄勢之進是推動事業發展的躍升動能，是在固本基礎上主動識變應變求變、積極培育新動能新優勢、開拓發展新領域新賽道的進取態勢，體現為應對挑戰、化解危機、塑局謀勢的戰略主動和歷史自覺，是固本之穩的聚力錨點和目標指向，為鞏固根本、提升實力注入不竭動力。

《建議》堅持穩中求進，以固本之穩確保大局穩定和長遠發展，又注重在固本基礎上蓄勢突破、積極進取，以蓄勢之進開創發展新局、塑造戰略優勢，使穩的基礎更加堅實、進的動能更加強勁，實現穩與進的辯証統一，確保強國建設、民族復興偉業在守正創新、厚積薄發中取得突破性進展。一是既堅持推進黨的自我革命，又注重以黨的自我革命引領社會革命。辦好中國的事情，關鍵在黨。《建議》將“堅持黨的全面領導”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則，明確要求堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恆推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礡力量。二是既注重鞏固既有成果，又注重階梯式遞進發展。《建議》從12個方面系統總結“十四五”時期我國發展取得的重大成就。從經濟運行穩中有進到全面從嚴治黨成效顯著，這些重大成就為“十五五”時期的經濟社會發展打下了堅實基礎。全會將實現社會主義現代化視為階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，在鞏固拓展這些成就的基礎上，明確了“十五五”時期經濟社會發展七個方面的主要目標。三是既注重錨定“最大的政治”，又注重凝聚強大動能。《建議》在指導方針部分強調“圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，為全黨全國各族人民在“十五五”時期努力奮斗錨定了中心任務和“最大的政治”。緊接著，《建議》提出“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求，這些都反映了人民利益的最大公約數，畫出了最大的思想同心圓，匯聚起強國建設、民族復興的磅礡偉力。

統籌量增之穩與質升之進

穩中求進，既需要量的合理增長鞏固發展底盤，又需要質的有效提升強固發展引擎。質的有效提升是發展的根本方向，體現為發展方式更加綠色高效、產業結構更加優化升級、創新能力更加強勁、人民生活品質更高等等，是發展內涵和效益的躍升，決定著發展的可持續性和競爭力。而量的合理增長是發展的基礎支撐，體現為經濟總量穩步擴大、就業持續增加、市場活力增強、民生投入加大等，是實現質的提升不可或缺的累進歷程。二者相互依存、相互促進。沒有量的合理增長，質的提升就缺乏必要的支撐環節和成長空間﹔沒有質的有效提升，量的增長就容易陷入低效擴張甚至無效循環，最終難以為繼。

《建議》將量增與質升辯証統一起來，既明確經濟增長的預期目標和結構優化方向，又突出創新驅動、綠色轉型、民生改善等質的內涵要求，通過明確發展導向、優化資源配置、強化政策引導，推動經濟發展在保持合理增速的同時實現質量變革、效率變革、動力變革，從而確保中國式現代化取得新突破，為強國建設和民族復興偉業提供堅實物質基礎和強大內生動力。一是統籌定性目標的質升與定量指標的量增。《建議》提出“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”的戰略願景，將“高質量發展取得顯著成效”“科技自立自強水平大幅提高”等作為質升的主要目標，並對經濟增長、居民消費率等關鍵量化指標作出系統謀劃。二是統籌發展質量的質升與發展規模的量增。《建議》深刻把握經濟發展中“質”與“量”的辯証關系，將提升發展質量與發展規模協同推進。一方面，通過優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業，推動重點產業提質升級﹔另一方面，以新質生產力為引擎，加快戰略性新興產業集群發展，推動形成新的經濟增長點，形成量的合理增長新動能。三是統籌市場紅利的質升與擴大內需的量增。《建議》立足“強大國內市場”戰略依托，將內需規模的量增與消費升級、循環效能的質升緊密結合，推動內需從規模擴張向結構優化升級。一方面，以拓展增量擴大內需。通過深入實施提振消費專項行動、高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設等舉措，全方位擴大國內需求。另一方面，以增效破障提升循環效能。通過更好發揮政府投資撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。同時破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭，充分釋放我國超大規模市場紅利。

統籌安全之穩與發展之進

穩中求進，既需要以安全之穩筑牢根基，確保發展大局不因風險沖擊而失序，又需要以發展之進開拓新局，實現高水平安全與高質量發展的良性互動。統籌安全之穩與發展之進，本質是遵循事物發展的辯証法則，將“穩底盤”與“拓空間”統一於強國復興偉業的動態進程中。安全之穩是發展之進的“壓艙石”，沒有政治安全的根本保障、經濟安全的基本盤穩固、科技安全的關鍵支撐，發展就會失去方向、遭遇風險、陷入被動。發展之進是安全之穩的“動力源”，安全問題的最終解決離不開發展的物質基礎與能力支撐。隻有通過高質量發展壯大經濟實力、通過科技創新突破關鍵核心技術、通過共同富裕筑牢社會安全防線，才能將安全從“被動防御”轉向“主動塑造”，讓安全之穩擁有更堅實的根基。

《建議》在戰略層面統籌安全之穩與發展之進，既在發展規劃中嵌入安全評估，避免“重發展輕安全”的短視行為﹔也在安全布局中融入發展思維，防止“重安全輕發展”的保守傾向，使新安全格局與新發展格局深度聯動，安全為發展劃定“安全區”，發展為安全拓展“戰略縱深”，二者相互賦能，共同托起中國式現代化的光明前景。一是把統籌安全與發展的立足點放在做強自身力量上。自身力量強大，才能在應對重大風險挑戰時勝券在握，在激烈國際競爭中贏得戰略主動。《建議》強調“以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事”，並在加快高水平科技自立自強、高質量推進國防和軍隊現代化等方面作出戰略部署，將增強我國綜合國力。二是把統籌安全與發展的著眼點放在完成中心任務上。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，需要堅持以經濟建設為中心，推動高質量發展。《建議》提出建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，同時統籌推進各重點領域安全工作，如夯實糧食安全根基、確保能源安全等。這既有助於提升國家經濟實力和競爭力，又能防范各類風險，為中國式現代化提供安全穩定的發展環境。三是把統籌安全與發展的聚力點放在高位動態平衡上。《建議》提出“堅持統籌發展和安全”“推進國家安全體系和能力現代化”。既在發展中更多考慮安全因素，以高水平安全保障高質量發展，又通過高質量發展增強抵御風險的能力，實現發展和安全相互支撐、良性互動，確保國家在復雜多變的環境中持續健康發展。

統籌鍛長之穩與補短之進

在治國理政中堅持穩中求進，既需要以鍛長之穩鞏固優勢，又需要以補短之進攻堅突破。統籌鍛長之穩與補短之進，深刻體現了揚優勢與強弱項、鞏固核心競爭力與破解發展瓶頸、存量優化與增量突破的辯証統一，是立足國情實際、推動發展全局協調並進、實現整體躍升的科學方法論。鍛長之穩是發揮既有優勢、夯實發展根基的穩定支撐。補短之進是突破關鍵制約、拓展發展空間的進取動能，是針對薄弱環節，集中力量攻堅克難，通過精准施策、靶向突破補齊短板弱項，為整體發展注入新的增長極和后勁，是鍛長之穩的價值延伸和全局提升。二者互促互進：有鍛長之穩，補短之進就有可靠依托，在整體穩定的基礎上聚力突破﹔有補短之進，鍛長之穩的優勢就能因關鍵短板的突破而充分釋放效能，牽引全局發展。

《建議》在戰略上科學統籌二者，既立足現有優勢穩扎穩打，通過鍛長之穩鞏固發展基本盤、增強確定性，又瞄准短板弱項精准發力，以補短之進拓展發展空間、提升整體效能，使長板更長更韌、短板逐步補齊，實現優勢鞏固與弱項突破的良性互動，推動發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，在揚長補短、協調並進中續寫中國奇跡新篇章。一是統籌目標導向與問題導向。《建議》厘清“十五五”時期必須完成的任務，明確了經濟社會發展七個方面的主要目標，同時針對迫切需要解決的問題，明確破解難題的途徑和辦法。比如，針對農業農村現代化，《建議》強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。二是統籌發揮優勢與挖掘潛能。一方面，充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能。另一方面，聚焦新興產業、未來產業等尚未充分釋放潛力的領域，通過制度創新、技術突破等方式激活沉睡資源，將潛在優勢轉化為現實競爭力。三是統籌乘勢而上與迎難而上。順應全球科技革命、國內消費升級等歷史機遇，通過主動融入大趨勢，推動優勢領域從“跟跑”到“領跑”的躍升，確保發展態勢向上向好的穩定性。同時，面對發展不平衡不充分等問題，要集中力量攻克難關，在破解難題中補強制約發展的短板弱項，在危機中育先機、於變局中開新局。

（作者系國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )