“十五五”時期我國高水平對外開放的主要任務

黨的二十屆四中全會分析研判我國面臨的國內外環境，對“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”作了專章部署，這是“十五五”時期推進高水平對外開放的根本遵循。習近平總書記指出，堅持擴大對外開放，既把發展放在自己力量基點上，又統籌用好全球要素和市場資源。深入學習貫徹四中全會精神，確保黨中央關於“十五五”規劃建議重大決策部署落到實處，需要准確把握我國高水平對外開放面臨的新形勢新任務。

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，對外開放任務更加重要而緊迫。從外部形勢上看，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發﹔單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰﹔大國博弈更加復雜激烈，外部環境的不穩定性、不確定性上升。外部環境越是嚴峻復雜，我國擴大高水平對外開放的任務就愈加重要而緊迫。從國內發展看，近年來我國擴大高水平對外開放取得顯著進步，營商環境持續改善，現代化產業體系加快構建，新質生產力快速發展，開放型經濟發展水平和國際競爭力穩步提升。截至2024年，我國貨物貿易連續8年世界第一，服務貿易突破1萬億美元。總體上，我國開放型經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我國完全有條件在現有基礎上，進一步擴大高水平對外開放，推動開放型經濟邁上新台階。

以服務業開放為重點，形成自主開放和單邊開放新模式。在全球貿易保護主義和單邊主義盛行，全球經濟呈現逆全球化、近岸化、在岸化的背景下，應當兼顧中國之需與世界之盼，將自主開放和單邊開放作為推進高水平對外開放的新模式，並將服務業作為高水平對外開放的重點。一是全面實施和持續完善跨境服務貿易負面清單管理制度。建立相應的配套制度，確保負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，及時調整與負面清單不符的法規規章、規范性文件。二是壓縮外商投資負面清單服務業條目，擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放。三是持續推進資金、人員和數據跨境流動自由化便利化。對旅游簽証和人員出入境便利化政策進一步擴圍和優化，進一步推進專業人士跨境執業、商務人員跨境便利化，提升自然人移動模式的服務貿易開放水平。在資金跨境方面，推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平。在數據跨境流動方面，在數據安全評估、個人信息保護認証等方面進一步簡化手續、降低成本、提升便利化水平。

以高質量共建“一帶一路”為依托，調整優化國際經貿合作戰略布局。我國必須依托共建“一帶一路”國家，調整優化國際經貿合作戰略布局，為我國國際循環拓展新的空間。對於廣大共建“一帶一路”國家，要加強戰略對接，深化基礎設施“硬聯通”、規則標准“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，完善立體互聯互通網絡布局，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。提升中歐（亞）班列發展水平。加快西部陸海新通道建設。深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間。不斷拉緊與發展中國家合作紐帶，發展壯大“全球南方”國家力量，持續增強我國經濟國際循環的廣度、深度和穩定性。依托沿邊開放平台和跨境合作項目，重點加強同周邊國家合作。依托金磚合作機制、上海合作組織加強同新興大國合作。利用各類經貿合作論壇、國際合作基金、區域和雙邊合作協定等，加強同非洲、拉美、中東等國家經貿合作，努力構建全方位、多層次、全覆蓋的國際經貿合作網絡。

以區域開放平台建設為抓手，加快打造形態多樣的開放高地。黨的十八大以來，在不同區域設立的自貿試驗區、海南自貿港、服務業擴大開放綜合試點示范等平台成為高水平對外開放的主要承載區域，有力支撐了區域開放高地發展。四中全會進一步提出要優化區域開放布局，打造形態多樣的開放高地。為此，北上廣等地區要增強開放示范引領作用，率先構建高標准經貿規則銜接體系，打造具有全球資源匯聚能力的世界級城市和暢通國內國際雙循環的戰略樞紐。內陸中心城市如重慶、成都、西安等應打造新的開放增長極，依托中歐班列、西部陸海新通道等強化腹地支撐能力，著力打造內陸開放高地。沿邊城市則發揮內引外聯優勢，探索跨境產業鏈新模式，成為連接國內外市場的重要橋梁，著力打造向北開放、向西開放、向東南亞開放的橋頭堡。通過沿海、內陸、沿邊協同推進，統籌布局各類改革開放試點試驗平台，形成陸海聯動、東西互濟的全面開放新格局，加快形成形態多樣的開放高地城市集群。

以貿易強國建設為目標，全面提升貿易創新發展水平。黨的二十大報告提出，要推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。四中全會進一步提出“推動貿易創新發展”“加快建設貿易強國”。未來，要以對外貿易領域制度型開放為動力，推動貿易創新發展和貿易強國建設。在貨物貿易方面，扎實推進市場多元化和內外貿一體化，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動進出口平衡發展。建設國家進口貿易促進創新示范區，推動進出口平衡發展，加大力度擴大進口，既滿足產業轉型升級的需要，也滿足人民日益增長的美好生活需要。加快提升貿易全環節數字化水平，加大電子單証應用場景建設和應用力度，以數字化賦能貨物貿易發展。在服務貿易方面，建設國家服務貿易創新發展示范區，進一步加大財政、金融、出口退稅等支持服務出口的力度，拓展運輸、旅游、建筑等傳統服務出口，在檢驗檢測、專業服務、數字文化、雲服務、數據服務等領域培育服務出口新增長點，著力打造中國服務品牌。推動“人工智能+服務貿易”發展，提升服務貿易標准化水平，大力培育服務貿易增長新動能。在數字貿易方面，打造國家數字貿易示范區，推動數字領域開放，推動數據跨境、國際互聯網訪問等領域的制度創新，提升數字貿易標准化水平，積極對接國際通行標准，提升數字貿易標准國際化水平，持續優化數字貿易發展環境。發揮跨境電子商務綜合試驗區平台作用，持續完善“六體系兩平台”，大力發展“跨境電商+產業帶”模式，鼓勵中國電商平台出海，支持外貿企業和電商平台在全球布局物流基礎設施，更好服務中國跨境電商發展。

以提升全球資源配置能力為導向，穩步拓展雙向投資合作空間。習近平總書記指出，要增強國內大循環內生動力和可靠性，並以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。如何統籌用好全球要素資源和市場資源？光靠引進來還不夠，必須主動走出去。尤其是在少數國家大搞“小院高牆”“脫鉤斷鏈”的時候，我們被動引進全球資源的難度就更大，而主動走出去，不僅可以在全球競爭中提升我們的能力，也可以大幅增加掌控並引進全球優質要素資源的機會。為此，我們不僅要利用市場規模巨大的優勢做好利用外資工作，還要利用我國產業、技術、資金優勢有序開展海外投資。我們不僅要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“既准入又准營”，促進外資境內再投資，營造透明、穩定、可預期的制度環境﹔也要有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。

以應對化解外部風險挑戰為契機，建立和完善開放型經濟安全發展的制度體系。四中全會提出，要積極識變應變求變，敢於斗爭、善於斗爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。要重點在國際經貿斗爭中提升我國維護國家安全的能力。進一步增強科技自立自強水平和能力，確保關鍵技術、重點設備和零部件穩定供應。進一步暢通國內國際雙循環體系，做強國內大循環，拓展國際循環，為重要產業鏈供應鏈穩定發展深入挖掘國內外市場空間和潛力。建立產業和貿易風險監測預警機制，針對受沖擊的產業和企業建立補償和援助機制，防范產業鏈供應鏈大規模無序轉移風險。提升負面清單管理能力，加強重點行業監管，優化資金、技術、數據等要素跨境流動監管，有效維護金融安全、技術安全、數據安全。建設自主可控的人民幣跨境支付體系。完善涉外國家安全機制，完善出口管制和安全審查機制，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作，推動完善全球安全治理。

以“對接國際高標准經貿規則”為牽引，努力推動由規則接受者向規則塑造者轉變。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。習近平總書記提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為推動構建人類命運共同體提供了思想指引和實踐路徑。這四大倡議共同構成了中國參與全球治理的理論基石，也為中國在國際經貿規則重構中實現從“接受者”向“塑造者”的轉變指明了方向。穩步擴大制度型開放，有利於在激烈的國際競爭中贏得戰略主動。在全球多邊層面，要積極推動和參與世貿組織等國際組織改革，我國宣布在世貿組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，將以更積極、更主動、更負責任的態度和立場為世界事務提供公共產品和解決方案。引領人工智能、綠色技術、電子商務與支付體系等新興領域國際標准制定。在區域和雙邊層面，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程，不斷擴大高標准自貿區網絡。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）談判進程，深化《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施，推動相關區域自貿協定升級，將負面清單、數據跨境流動等更多高標准的開放模式和領域納入協定。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院黨委書記、院長）

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )