以“五個堅持”引領網絡生態治理現代化

習近平總書記在主持中央政治局第二十三次集體學習時強調，“網絡生態治理是網絡強國建設的重要任務，事關國家發展和安全，事關人民群眾切身利益”，“抓網絡生態治理必須堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持守正創新、堅持法治護航、堅持系統觀念”。“五個堅持”是一個有機統一的整體，共同構成了新時代網絡生態治理的中國方案，是新時代新征程上加強網絡生態治理的根本遵循和行動指南。深入貫徹“五個堅持”，需要全面把握其豐富內涵、戰略意義與實踐路徑，為全面建設社會主義現代化國家營造風清氣正的網絡空間。

堅持黨的領導，錨定網絡生態治理的政治方向

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是我國網絡生態治理工作始終沿著正確政治方向前進的根本保証。互聯網是意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，治理工作具有鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明堅持黨管互聯網原則，把黨的領導貫穿網絡生態治理各領域各環節全過程。習近平總書記強調，“網絡生態治理在國家治理中佔有重要地位。要在黨中央集中統一領導下，健全網絡綜合治理格局，形成治理合力”。

強化思想指引。網絡生態治理，需要把深入學習貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想作為首要政治任務。網絡空間不是“價值真空”，黨始終牢牢掌握意識形態工作領導權，確保網絡生態治理始終沿著正確政治方向前進，強化主流意識形態的網絡傳播力、引導力、影響力。

加強組織保障。網絡生態治理，需要加快完善黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，法律、經濟、技術等多種手段相結合的網絡綜合治理格局。發揮網信部門統籌協調作用，加強與管網治網各部門的密切配合，統籌協調宣傳、公安、教育、市場監管等多部門力量，打破部門壁壘、統籌各方力量，形成齊抓共管的工作機制。黨組織嵌入互聯網企業，推動平台落實主體責任，實現業務發展與黨建工作的同頻共振，為治理提供堅強組織保障。

壓實主體責任。網絡生態治理，需要明確網信部門與管網治網各部門的分工和責任，完善協同機制，形成治理合力，確保治理舉措落地見效。充分發揮互聯網企業黨組織戰斗堡壘作用，推動平台落實主體責任，實現業務發展與黨建工作的同頻共振。加強對網絡平台、自媒體和多頻道網絡機構的政治引導，督促其強化社會責任意識，摒棄“流量至上”的片面思維，自覺成為網絡正能量的傳播者、良好網絡生態的建設者，確保網絡空間始終成為堅持黨的領導、傳播黨的聲音、凝聚黨的力量的重要陣地。

堅持人民至上，彰顯網絡生態治理的價值立場

人民性是我國網絡生態治理的本質屬性，網絡生態治理的本質是為人民服務，核心是以人民為中心，必須始終站穩人民立場。堅持人民至上，是網絡生態治理的價值坐標和力量源泉。網絡空間是億萬群眾共同的精神家園，網絡生態的好壞直接關系到人民群眾的切身利益。習近平總書記指出，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。抓好網絡生態治理，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把維護人民群眾在網絡空間的合法權益作為出發點和落腳點。

聚焦群眾急難愁盼問題。近年來，針對人民群眾反映強烈的網絡亂象，我國持續開展“清朗”系列專項行動，嚴厲打擊網絡暴力、虛假信息、網絡詐騙、“飯圈”亂象等違法違規行為，整治彈窗廣告、APP侵害用戶權益等突出問題，切實維護了群眾的合法權益。實踐証明，隻有緊盯群眾關切、回應群眾訴求，才能讓網絡生態治理更有溫度、更具實效。要不斷提高運用網絡了解民意、開展工作的能力，暢通網民意見反饋渠道，及時掌握群眾對網絡生態的新期待新要求，靶向整治各類網絡頑疾，讓人民群眾在網絡空間有更多獲得感、幸福感、安全感。

滿足群眾精神文化需求。網絡空間不僅是信息傳播的載體，更是思想引領、道德培育、文化傳承的重要陣地。要堅持以正面聲音、主流價值、時代新風塑造網絡空間，深化黨的創新理論網上宣傳，用群眾喜聞樂見的形式解讀黨的路線方針政策，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。大力弘揚社會主義核心價值觀，推出更多有內涵、有溫度、有影響的網絡作品，聚焦新時代偉大實踐，講好中國故事、傳播好中國聲音，豐富人民群眾的精神文化生活。加強網上思想道德教育，完善分眾化、精准化實施機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的網絡社會心態，讓網絡空間成為滋養人心、凝聚力量的精神家園。

激發人民群眾積極參與網絡治理。人民群眾是網絡空間最廣泛的建設者、使用者和監督者。要暢通網民建言獻策渠道，完善網絡舉報機制，鼓勵公眾參與網絡生態監督。培育網絡文明志願者隊伍，推廣網絡文明公約，推動形成良好網絡道德風尚。通過制度化參與機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

堅持守正創新，激活網絡生態治理的動力活力

守正創新是網絡生態治理的鮮明特質，既是應對復雜挑戰的必然要求，也是提升治理效能的關鍵路徑。面對信息技術日新月異的發展態勢和網絡生態的復雜變化，隻有在守正中把牢根本、在創新中破解難題，才能推動網絡生態治理持續深化、不斷升級、向上向好。

守正為基，筑牢網絡生態治理的根本底線。所謂“守正”，就是要堅守意識形態安全底線，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理。一方面，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，堅決批駁網上錯誤思潮，嚴密防范敵對勢力利用互聯網進行攻擊、滲透、破壞，切實維護網絡意識形態安全和政治安全。另一方面，發揮主流媒體優質內容供給的示范引領作用，加快推進媒體深度融合發展，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體，以高質量內容佔領網絡傳播制高點。同時，引導各類網絡主體自覺遵守公序良俗，堅守社會責任底線，共同維護網絡空間的文明秩序。

創新為要，提升網絡生態治理的效能水平。所謂“創新”，就是要主動適應技術發展趨勢，善用新技術新手段賦能治理工作。當前，人工智能、大數據、區塊鏈等新技術新應用不斷涌現，既給網絡生態治理帶來挑戰，也提供了新的支持條件。網絡生態治理要積極運用新技術構建智能化治理平台，不斷提升治理的前瞻性和精准性，提高信息溯源、內容審核、風險預警等能力，實現對網絡亂象的精准發現、及時處置﹔規范算法推薦機制，完善內容分級、風險提示等制度安排，構建透明、公平、可問責的算法治理體系，破解“信息繭房”“情緒放大”等突出問題﹔構建適應網絡生態治理的新模式，從被動應對向主動預判升級，從單向管控向多元共治轉型，推動建立“平台自治+行業自律+社會監督+政府監管”的協同治理機制，探索“信用治理”模式，推廣支持新技術新業態創新發展的“沙盒監管”等治理方式。

堅持法治護航，夯實網絡生態治理的制度保障

法治護航是網絡生態治理的制度保障，是網絡生態治理的重要支撐，是規范網絡行為、維護網絡秩序的根本手段。網絡生態治理中堅持法治護航，就是“堅持在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”這一核心要義在網絡領域的具體運用和實踐。隻有依靠法治明確權利義務、規范行為邊界、懲治違法犯罪，才能實現網絡生態治理的制度化、規范化、常態化。

完善網絡治理法律體系。近年來，我國先后出台《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等一系列法律法規，構建起較為完善的網絡治理法治框架。面對數字經濟發展和技術創新帶來的新問題新挑戰，要持續推進網絡領域立法工作，聚焦人工智能、網絡數據安全、反對網絡暴力等重點領域和前沿領域，加快立法步伐，適時將管網治網的有效做法、成功經驗轉化為制度規范，填補治理空白，織密法治網絡。加強法律法規之間的銜接協調，形成系統完備、科學規范、權威統一、運行有效的法律制度體系，為網絡生態治理提供堅實的法律依據。

強化執法協同的關鍵環節。網絡違法行為具有跨地域、跨平台、隱蔽性強等特點，單靠單一部門難以有效應對。必須健全跨部門、跨區域執法協作機制，推動網信、公安、市場監管、通信管理等部門信息共享、線索移送、聯合執法。聚焦突出問題開展靶向治理，加大對網絡水軍、惡意炒作等行為的打擊力度，切斷網絡黑灰利益鏈和產業鏈，鏟除網絡亂象滋生的土壤和條件。

筑牢司法保障的法治屏障。司法作為法治體系的重要環節，既是網絡生態的“淨化器”，也是網絡文明的“守護者”。司法機關立足自身職能，在案件審理、規則創制、協同聯動中提升治理效能，實現“審理一案、規范一片、治理一域”的效果和示范效應，增強全社會網絡法治意識。網絡技術的快速迭代會導致法律滯后性問題，司法機關不能被動適用法律，而應通過裁判文書的釋法說理，以規則創制增強治理前瞻性，填補法律空白、引領規則形成，以高質量司法筑牢網絡生態治理的法治屏障，實現法律效果與社會效果的有機統一。

堅持系統觀念，構建網絡生態治理的整體格局

系統觀念是唯物辯証法的基本方法，也是指導網絡生態治理的科學方法。網絡空間具有開放性、互動性、復雜性的特征，涉及技術、內容、平台、用戶、制度等諸多子系統，網絡生態治理是一項復雜的系統工程，必須堅持系統觀念，增強工作的整體性、協同性，做到統籌兼顧、綜合施策、標本兼治，形成共建共治共享的治理格局，實現治理效能的最大化。

統籌發展和安全。發展和安全是網絡生態治理的一體兩面，缺一不可。要堅持發展和安全並重，把促進網絡健康發展作為加強治理的根本目的，在保障安全的前提下推動網絡技術創新、數字經濟發展。完善分級分類的安全監管機制，重點管好影響力大、用戶數多的網絡新技術新應用，健全生成式人工智能發展和管理機制，筑牢網絡安全和數據安全防線。正確處理整治亂象與鼓勵創新的關系，既要堅決打擊違法違規行為，又要為合法合規的創新發展營造良好環境，實現網絡生態治理與數字經濟發展的良性互動。

統籌專項整治和長效建設。抓好網絡生態治理，既要立足當前，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠，健全長效機制，實現“治已病”與“防未病”並重。持續深化“清朗”系列專項行動，針對網絡直播打賞亂象、涉企網絡“黑嘴”、人工智能生成合成內容違法違規等突出問題，開展專項整治，形成有力震懾。深入查找治理中的薄弱環節，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，完善網絡生態治理評價體系，健全網上網下聯動機制，推動治理工作常態化、長效化。加強網絡文明建設，開展媒介素養教育，引導網民理性用網、文明上網，從源頭上培育良好網絡生態。

推動網絡治理和社會治理良性互動。隨著數智技術的廣泛運用，線上線下已經深度融合，線下問題線上傳導、線上問題線下擴散已經成為常態。網絡生態治理不能止於網上，要推動網絡治理與社會治理有機結合、良性互動，將網絡輿情引導與基層矛盾化解相結合，將網絡文明建設與公民道德建設相銜接。通過線上線下同頻共振，實現從“網絡問題”到“社會問題”的系統性解決。

統籌國內治理和國際合作。網絡生態治理是世界各國面臨的共同課題，沒有任何一個國家能夠獨善其身。我們要立足國內國際兩個大局，積極參與全球互聯網治理體系變革，主動參與國際規則制定，攜手各國打擊網絡違法犯罪，推動構建網絡空間命運共同體。加強國際傳播網絡平台和能力建設，利用互聯網傳播中國聲音、講好中國故事，生動展現可信、可愛、可敬的中國形象，提升我國在網絡空間的國際話語權和影響力。通過統籌國內國際治理，形成內外聯動、協同推進的網絡生態治理格局。

風清氣正的網絡空間，是人民群眾的共同期盼，也是國家發展的重要保障。“五個堅持”是新時代網絡生態治理的科學指南，是推動網絡空間從“可用”向“可信、可管、可控、可期”躍升的戰略支撐。堅持黨的領導是根本，確保治理不偏航﹔堅持人民至上是宗旨，確保治理不失本﹔堅持守正創新是動力，確保治理不僵化﹔堅持法治護航是保障，確保治理不越界﹔堅持系統觀念是方法，確保治理不碎片。五者有機統一、相互促進，共同構成一個邏輯嚴密、結構完整、運行高效的治理理論體系。

面向未來，隨著人工智能、量子計算、腦機接口等前沿技術的突破，網絡空間將更加復雜多元，治理任務將更加艱巨。我們必須持續深化對網絡生態治理規律的認識，不斷完善治理體系、提升治理能力。唯有如此，才能真正構建起天朗氣清、生態良好、符合人民利益的網絡空間，為建設網絡強國、數字中國、智慧社會提供堅實支撐。

〔作者系中國政法大學數據法治研究院（實驗室）院長〕

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )