充分發揮思想政治工作引領作用——深入學習貫徹《中國共產黨思想政治工作條例》

思想政治工作是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢，是一切工作的生命線。2025年9月，中共中央印發《中國共產黨思想政治工作條例》，深入總結黨領導思想政治工作的歷史經驗特別是新時代思想政治工作的理論和實踐經驗，進一步明確思想政治工作的體制機制、工作職責、內容方式、目標任務等，為新時代思想政治工作提供了重要制度保障，是做好新時代思想政治工作的基本遵循，對於堅持和加強黨對思想政治工作的全面領導，提高思想政治工作科學化制度化規范化水平，具有重要意義。

一、出台背景：做好新時代思想政治工作的必然要求

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，意識形態領域斗爭日趨尖銳激烈，社會思潮更加復雜多樣，網絡已是意識形態斗爭的主戰場，新形勢新任務對思想政治工作提出了新的更高要求。同時，思想政治工作也存在一些突出問題，如部分領域工作機制不夠健全、方式方法創新性不夠足、針對性實效性不夠強等，亟需通過制度建設補短板、強弱項、固底板，與時俱進，不斷提升思想政治工作質效。

回望崢嶸歲月，我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期，都始終將思想政治工作置於事關戰略全局的高度來謀劃。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治工作，習近平總書記發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，創造性提出一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了思想政治工作方向性、根本性、全局性問題，推動思想政治工作展現出新氣象新作為，思想政治工作在黨和國家工作全局中的重要地位和作用更加彰顯，為《條例》的制定出台奠定了堅實的思想理論和實踐基礎。

二、歷史演進：思想政治工作科學化制度化規范化的實踐軌跡

回顧黨的百余年歷程，我們黨始終將思想政治工作作為一項全局性、基礎性工作來抓，充分發揮了思想政治工作引領作用，為我們黨完成各個歷史時期的中心任務提供了堅實保障。

（一）新民主主義革命時期：孕育制度雛形。新民主主義革命時期，黨在革命斗爭中探索構建了思想政治工作制度框架。1921年，中國共產黨第一次全國代表大會通過了《中國共產黨第一個綱領》《中國共產黨第一個決議》，明確“凡有黨員五人以上的地方，應成立委員會”，成立“工人組織”，建立“工人學校”，“學校的基本方針是提高工人的覺悟”，這標志著我們黨從誕生那一刻起就開始了為思想政治工作建章立制的偉大探索。1929年12月，紅四軍黨的第九次代表大會討論通過了《古田會議決議》，確定了10項黨內教育內容，提出了19項士兵政治訓練材料，這在黨的思想政治工作制度建設史上具有裡程碑意義。1930年，中共中央制定頒布了《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》，這是我軍歷史上第一部政治工作條例，明確了紅軍政治工作的目標任務、機構職責等，並提出了政治工作人員基本要求。20世紀40年代延安整風運動貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，開展對照檢查、批評與自我批評、總結提高等，形成了一套行之有效的黨內思想教育方式，為后來開展集中性黨內學習教育提供了制度化范本。

（二）社會主義革命和建設時期：建立制度基礎。新中國成立后，為了鞏固新生政權，我們黨進一步強化了對思想政治工作的領導，在全社會開展了廣泛而深入的馬克思主義宣傳教育活動。1951年1月，中共中央發布《關於在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定》，旨在建立一個覆蓋全國、深入基層的宣傳教育工作網絡，之后印發的《關於加強理論教育的決定的通知》從制度上規范了黨內理論教育。1951年5月，中共中央召開第一次全國宣傳工作會議，作出《關於加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》，提出了全體黨員和支部教育制度、干部理論教育制度等多項制度性規定。這一時期，《國營工業企業工作條例（草案）》《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》等頒布實施，各行業逐步作出了思想政治工作基礎性制度安排。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：推進制度規范。這一時期，全黨思想政治工作制度化規范化水平持續提升。1980年，中共中央批轉中央宣傳部《關於三中全會以來的宣傳工作向中央的匯報提綱》，強調發揮思想政治工作對社會主義現代化建設的堅強保証作用。1983年，中共中央批轉《國營企業職工思想政治工作綱要（試行）》，首次系統性闡述了國企思想政治工作。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過《中共中央關於社會主義精神文明建設指導方針的決議》，明確了社會主義精神文明建設的戰略地位、根本任務和具體要求，旨在保証社會主義現代化建設事業順利發展。1996年《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》、1999年《中共中央關於加強和改進思想政治工作的若干意見》、2004年《關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》等文件相繼出台，進一步構建起覆蓋各領域的思想政治工作制度框架。

（四）中國特色社會主義新時代：健全制度體系。黨的十八大以來，思想政治工作制度建設駛入快車道，思想政治工作制度體系得到極大健全。2013年《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》、2014年《關於進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》、2016年《關於加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等文件陸續出台。2019年，中共中央印發了《中國共產黨宣傳工作條例》，這一條例是宣傳領域的主干性、基礎性黨內法規，標志著黨的思想政治工作制度建設在新時代邁上了新台階。2021年4月，中共中央、國務院印發了《關於新時代加強和改進思想政治工作的意見》，構建起了更加成熟、更加定型、更加系統的新時代思想政治工作制度體系。2023年中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》，明確將制定《中國共產黨思想政治工作條例》列為重點項目。2025年8月中央政治局會議審議通過《中國共產黨思想政治工作條例》，並於9月正式印發，再次彰顯了黨中央對思想政治工作制度建設一以貫之的高度重視和與時俱進的精神品格。

三、全新變化：體現濃郁時代特色、鮮明問題導向和強烈使命意識

《中國共產黨思想政治工作條例》共14章58條，分為3個板塊，對以往關於思想政治工作的制度性文件進行了全面的優化、升級和創新，填補了思想政治工作領域主干性黨內法規的空白，為做好新時代思想政治工作提供更加有力的制度保障，也呈現出諸多引人注目的新變化、新亮點。

（一）制度定位更明確。《條例》最鮮明的特點就在於它是我們黨歷史上第一部關於思想政治工作的統領性、綜合性基礎主干法規，堅持於法周延，以黨章為根本依據，同黨內法規、國家法律法規和重要規范性文件等相銜接，使思想政治工作有了更為權威和穩定的制度保障，實現了思想政治工作的制度性躍升。《條例》明確了思想政治工作是為完成黨的中心任務和歷史使命動員組織黨員、干部、群眾所進行的思想教育、政治引領、道德培養、精神激勵、文化涵育、心理疏導、關懷服務等實踐活動，強調思想政治工作是堅持和貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的重要方式，是堅持黨的領導、實現黨的主張、鞏固黨的執政基礎和群眾基礎的重要保証，要求“將思想政治工作貫穿於黨的全部工作之中，充分發揮思想政治工作的引領作用”，進一步凸顯了思想政治工作“生命線”的極端重要性，標志著思想政治工作進入科學化、制度化、規范化新階段。

（二）實踐要求更全面。《條例》系統總結了黨領導思想政治工作的歷史經驗特別是新時代思想政治工作的理論和實踐經驗，緊跟時代步伐、回應時代聲音，拓展和豐富了思想政治工作的實踐范疇，注入了新的時代內涵。在內容體系上，將“推動用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”作為思想政治工作的首要任務，強調要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把推動用黨的創新理論武裝頭腦、統一思想、凝聚共識、指導實踐放在首位，一體構建了包括理論武裝、理想信念教育、社會主義精神文明建設等9個方面的主要內容體系，實現了思想政治工作歷史傳統與新時代實踐創新的有機統一﹔在覆蓋范圍上，涵蓋了企業、農村、機關和事業單位、學校、社區、新興領域、網絡等各個領域、各類群體，尤其是明確了黨委和政府直屬事業單位、新興領域等思想政治工作的具體任務要求，進一步延伸了思想政治工作覆蓋范圍﹔在方式方法上，以“精准滴灌”增強教育實效，提出了理論學習教育、輿論氛圍營造、主流價值引領等6種思想政治工作的基本方式，更加強調人文關懷和心理疏導，進一步豐富了思想政治工作的方法論。同時，《條例》提出“堅持實事求是、守正創新”，強調繼承優良傳統和改進創新相結合，注重分眾化、對象化、精准化，善於運用新技術新手段，提高針對性、實效性，增強親和力、感染力。

（三）責任體系更嚴密。針對實踐中可能存在的責任模糊、協同不力等問題，《條例》通篇體現堅持和加強黨的全面領導，強調黨中央對思想政治工作實行集中統一領導，決定思想政治工作大政方針，決策部署思想政治工作重大舉措和重大事項﹔明確地方黨委、黨組（黨委）的領導職責，明確黨委宣傳部、基層黨組織的職責，明確黨員和黨員領導干部的責任，有利於進一步推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門和人民團體分工負責、全黨全社會共同參與的思想政治工作大格局﹔專門對發揮群團組織的思想政治工作優勢單列一章，強調各級黨委應當推動群團組織保持和增強政治性、先進性、群眾性，將思想政治工作貫穿所開展的全部工作和各種活動，把所聯系群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。此外，《條例》還對隊伍建設、保障和監督等作出了更為具體的規定，要求制定完善支持思想政治工作的配套政策，建好用好思想政治教育陣地、平台、載體，加強思想政治工作調查研究等，進一步從制度層面解決了思想政治工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的困境。

四、全面落實：確保《條例》落地生根見行見效

“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”《條例》的生命力在於執行，權威也在於執行。各級黨組織和廣大黨員干部要認真抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，確保各項規定落到實處、見到實效。

著力凝聚思想共識。思想是行動的先導。要從政治上、全局上深刻認識思想政治工作的極端重要性，以高度的思想自覺和強烈的責任擔當認真抓好思想政治工作，把學習《條例》作為一項重要政治任務，納入理論學習中心組學習、黨員教育、干部培訓的必修內容，發揮好各類學習機制作用，教育引導各級黨組織和廣大黨員干部深刻理解、准確把握《條例》的基本精神、基本內容、基本要求，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

著力夯實責任根基。一分部署，九分落實。各級黨委（黨組）要切實擔負起主體責任，黨組織書記要認真履行好第一責任人職責，班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，對照《條例》要求，完善思想政治工作領導體制和工作機制，健全工作體系，細化責任清單，明確任務分工，狠抓任務落實。要進一步嚴格落實意識形態工作責任制，優化完善干部職工思想政治狀況調研分析機制、談心談話制度等，建強思想政治工作隊伍，持續完善選育考評、激勵保障、監督管理等各項機制，不斷夯實思想政治工作的基礎支撐。

著力改進工作方法。人心是最大的政治。思想政治工作是做人的工作，要把著眼於人與落腳於人統一起來，更加注重人文關懷和心理疏導，把解決思想問題同解決實際問題結合起來。要積極探索適應新時代要求的思想政治工作規律和方式方法，推動理念創新、內容創新、機制創新，主動適應數智時代新特征，善於運用新技術新手段使工作活起來，以“千人千面”的個性化舉措不斷增強思想政治工作的親和力、感染力，更好地引導人、感召人、凝聚人、塑造人。

著力提高素質本領。習近平總書記指出：“好的思想政治工作應該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收。”各級黨組織要把思想政治工作擺在更加突出的位置，全體黨員特別是領導干部應當養成做思想政治工作的習慣，加強黨性鍛煉，不斷提高思想政治工作能力，善於做深入細致的思想政治工作，用心用情用功把思想政治工作做在日常、落到基層、做出實效。

著力強化監督效能。動員千遍，不如問責一次。要嚴格督責問責，將學習貫徹《條例》情況、開展思想政治工作情況納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，納入巡視巡察、監督執紀等的重要內容，建立健全考核評價機制，對工作落實不力、搞形式主義、造成不良影響或者嚴重后果的嚴肅依規依紀追責問責，通過明責督責、層層傳導壓力，將思想政治工作要求一貫到底，保障思想政治工作科學、精准、高效地運行。

（來源：《機關黨建研究》2026年第1期）

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )