深入推進新時代思想政治工作的制度化建設

《中國共產黨思想政治工作條例》（以下簡稱《條例》），以黨章為根本依據，通過黨內法規的形式，把思想政治工作的地位和作用固定下來，填補了思想政治工作領域主干性黨內法規的空白，使思想政治工作有了更為權威和穩定的制度保障，為深入推進新時代思想政治工作制度化建設指明方向、提供了遵循。

一

當前，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務以及多元多樣的社會思潮，深入推進新時代思想政治工作制度化建設，有助於堅持和加強黨對思想政治工作的全面領導，進一步發揮思想政治工作統一思想、凝聚共識、堅定信心、鼓舞斗志的重要作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強思想政治保証。

夯實思想根基，提供治本之策。制度化建設是推進價值共識規則化的過程，有助於將抽象的思想引領轉化為具體的行為准則，以制度的形式明確社會成員共同遵循的價值標尺與思想底線，消解多元思潮帶來的認知分歧，推動全體社會成員在思想層面形成“最大公約數”，為國家發展與社會進步筑牢堅實的思想根基。當前，我國社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。深入推進思想政治工作制度化建設，通過制度的規范力、引領力、約束力，將黨的創新理論傳播、主流價值培育等重點任務轉化為剛性規則與規范流程，有助於推動形成“理論武裝—價值引導—思想鞏固”的閉環機制，讓思想政治工作有章可循、落地生根，從制度層面補短板強弱項，為破解思想政治工作難題、提升工作質效提供治本之策。

永葆黨的生機活力，鞏固黨的執政基礎。思想政治工作始終與黨的建設同頻共振，在革命建設改革各個歷史時期，我們黨以不同形式為思想政治工作建章立制。1923年10月，中共中央頒布的《教育宣傳委員會組織法》，是我們黨比較早的一份專門關於宣傳工作、帶有黨內法規性質的規范性文件。1941年6月，《中央宣傳部關於黨的宣傳鼓動工作提綱》提出：“在各級黨的組織內建立強有力的宣傳鼓動部門，集中宣傳鼓動的人材，統一宣傳鼓動工作的領導，這是非常必要的。”新中國成立后，面對意識形態領域的復雜局面，1951年1月，《中共中央關於在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定》指出，“必須有系統地建立對人民群眾的經常性的宣傳網”，著力解決“目前黨對人民群眾的宣傳工作的主要弱點之一，就是各級黨的組織往往把它當作一部分人的和臨時性的工作，而沒有建立必要的制度”的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后頒布《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》《關於新時代加強和改進思想政治工作的意見》《中國共產黨思想政治工作條例》等政策法規，不斷完善思想政治工作的制度框架。黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”將長期存在。深入推進思想政治工作制度化建設，有助於將思想政治工作從“軟要求”轉化為“硬約束”，從“階段性”轉向“常態化”，推動黨員干部持續強化理論武裝、錘煉黨性修養、堅守初心使命，為永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的執政根基提供堅實保障。

適應時代發展需求，更好發揮引領作用。當前，我國發展機遇與挑戰並存。從國際看，單邊主義、孤立主義、保護主義思潮甚囂塵上，少數國家恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重。從國內看，我國仍處於社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，改革發展穩定任務艱巨繁重前所未有。在此背景下，通過制度化形式將思想政治工作嵌入經濟、文化、社會、生態等各領域發展實踐，有助於打通頂層設計與基層落實的通道，構建“思想引領—行動轉化—發展賦能”的聯動機制，推動黨和國家發展戰略轉化為全體社會成員的自覺行動﹔有助於通過強化使命引領、價值激勵，鼓舞全黨全國各族人民心往一處想、勁往一處使，在面對風險挑戰時保持戰略定力、堅定必勝信心，不斷凝聚推進中國式現代化的磅礡力量。

二

《條例》堅持系統思維與科學方法，構建起“四梁八柱”的制度體系。深入推進思想政治工作制度化建設，就要按照《條例》明確的各項要求，實現內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，著力破解現實難題、激發內生動力。

堅持黨的全面領導。《條例》將堅持和加強黨的全面領導作為思想政治工作必須遵循的首要原則，通篇體現堅持和加強黨的全面領導的要求。這是做好思想政治工作的根本保証。深入推進新時代思想政治工作制度化建設，一方面，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於思想政治工作的重要論述，把堅持和加強黨對思想政治工作的全面領導作為主線貫穿制度化建設全過程各方面，為更好地實現黨的目標和任務提供堅實制度保障。另一方面，要堅持以黨章為根本依據，同黨內法規、國家法律法規和重要規范性文件等相銜接，不斷提升思想政治工作的制度化科學化規范化水平﹔建立完善領導體制和工作機制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門和人民團體分工負責、全黨全社會共同參與的思想政治工作大格局，確保制度設計與黨的中心任務同頻共振、與時代發展需求精准對接。

堅持系統觀念。思想政治工作具有整體性和系統性，需要統籌各方力量，搭建縱向到底、橫向到邊、層次立體、全面覆蓋的制度框架。《條例》圍繞思想政治工作的關鍵環節和重點領域，作出一系列明確規定，形成用制度管權、管事、管人的長效機制。深入推進新時代思想政治工作制度化建設，一方面，堅持上下貫通，構建中央、地方、基層三級制度銜接體系，通過明確總體方向、做好實踐銜接轉化，推進形成從戰略擘畫到貫徹落實的縱向制度鏈條﹔堅持左右聯動，推動不同部門、不同領域制度的互聯互通﹔堅持內外協同，將思想政治工作制度與黨建制度、社會治理制度等相融合，推動思想政治工作貫穿黨的建設和國家治理各領域各方面各環節。另一方面，聚焦權責邊界與執行標准兩個方面，既明確各級主體在制度執行中的職責分工，避免多頭管理與責任真空，又細化制度執行的具體要求，讓思想政治工作各環節都有章可循、有規可依。同時，樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向，明確問責情形、規范問責標准，對敷衍塞責、落實不力的，依規依紀嚴肅追責問責，切實維護制度的權威性與嚴肅性。

堅持守正創新。這是思想政治工作保持生機與活力的前提與基礎。《條例》明確指出，思想政治工作應當遵循規律，堅持繼承優良傳統和改進創新相結合，注重分眾化、對象化、精准化，善於運用新技術新手段，提高針對性、實效性，增強親和力、感染力。深入推進新時代思想政治工作制度化建設，一方面，堅持遵循思想政治工作規律，在總結和傳承歷史經驗的基礎上吸納實踐創新成果，完善學習教育、輿論引導、隊伍建設等制度，推動思想政治工作從“無形”向“有形”延伸。另一方面，突破思維窠臼，打破固有認知，主動回應信息傳播格局變革、社會結構變動等時代課題，針對多元思潮沖擊、新興領域拓展等帶來的新情況新問題，推動制度從單向約束向雙向互動、線下覆蓋向全域覆蓋延伸，不斷校准制度化建設方向。

強化人才支撐。人才是第一資源。《條例》明確提出，要打造政治堅定、業務精通、作風過硬、數量充足、結構合理的高素質思想政治工作隊伍。深入推進新時代思想政治工作制度化建設，一方面，聚焦新形勢新任務新要求，著力配齊建強思想政治工作骨干隊伍、充實優化兼職隊伍、發展壯大志願服務隊伍，建立健全思想政治工作隊伍准入標准，確保隊伍具備懂理論、會宣講、善引導等專業能力。另一方面，抓好隊伍的培養、管理、使用，完善考核評價、激勵保障、監督管理機制和教育培訓體系，推動更多思想政治工作者脫穎而出，成為行家裡手。此外，還要根據高校、企業、社區等不同領域以及青年學生、新就業群體、黨員干部等不同群體的特點，精准配置資源，完善配套政策，為思想政治工作提供有力人才保障。

三

法規制度的生命力在於執行。《條例》是做好新時代思想政治工作的根本遵循，通過系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，將抽象的目標要求轉化為具體的行動准則。黨中央印發《條例》時強調，各級黨委（黨組）要認真抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，加強對思想政治工作開展情況的督促檢查，確保《條例》各項規定落到實處。

深化思想認識，加強學習宣傳。思想政治工作是一切工作的生命線，是全黨的工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治工作，習近平總書記發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，創造性提出一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了思想政治工作方向性、根本性、全局性問題，推動思想政治工作展現出新氣象新作為，思想政治工作在黨和國家工作全局中的重要地位和作用更加彰顯，為制定出台《條例》奠定了堅實的思想理論和實踐基礎。學習好、貫徹好《條例》，首先要深刻認識到思想政治工作的極端重要性。各級黨組織應當把思想政治工作擺在更加突出的位置，全體黨員特別是領導干部應遵循《條例》要求，養成做思想政治工作的習慣，不斷提高思想政治工作能力，充分發揮思想政治工作的引領作用。同時必須深刻認識到，思想政治工作是為完成黨的中心任務和歷史使命動員組織黨員、干部、群眾所進行的思想教育、政治引領、道德培養、精神激勵、文化涵育、心理疏導、關懷服務等實踐活動，是堅持和貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的重要方式，是堅持黨的領導、實現黨的主張、鞏固黨的執政基礎和群眾基礎的重要保証。必須加強學習宣傳，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入各級黨校（行政學院）、干部學院等的培訓內容，運用各類媒體和平台廣泛宣傳解讀，推動各級黨組織、廣大黨員干部准確把握《條例》的基本精神、基本內容、基本要求。

注重實踐導向，細化工作舉措。《條例》深刻把握思想政治工作面臨的新形勢新任務，是適應時代發展需求、針對現實問題作出的制度安排。同時，進一步明確了新時代思想政治工作“誰來做”、“做什麼”、“怎麼做”等具體要求。各地區各部門各單位應緊密結合自身實際，研究制訂落實《條例》的具體實施方案和配套措施。從主體責任看，應強化黨委統籌協調作用，加強對思想政治工作領域重大問題的分析研判、統籌指導，確保各項工作始終在黨的集中統一領導下推進。從部門協同看，應健全橫向聯動的分工協作機制。比如，宣傳部門應發揮牽頭抓總作用，協調各方資源、督促指導﹔組織部門需將制度執行與干部考核、黨建工作挂鉤，強化制度剛性﹔紀檢監察部門應加強監督問責，確保制度不打折扣。從參與層面看，應推動社會多元主體廣泛參與，引導企事業單位、社會組織、群團組織發揮自身優勢，鼓勵群眾積極參與，充分吸納各方意見建議，形成全黨動員、全民行動的工作合力。

加強督促指導，推動落地見效。運用現代管理與技術手段，積極推進理念創新、內容創新、方法創新等，不斷優化《條例》運行機制，採取分類施策方法，針對高校、企業、社區等不同領域，青年學生、黨員干部等不同對象，設計差異化的制度實施路徑，並通過構建思想動態監測平台、實時評估系統等，實現對思想數據的精准分析、對制度執行的實時跟蹤，提升工作質效。建立定性與定量相結合的科學評價體系，抓好《條例》貫徹執行情況的監督檢查，及時發現和解決工作中的問題，對工作落實不力、造成不良影響的嚴肅追責問責，對貫徹落實中的好經驗好做法及時進行總結和推廣，通過正面激勵和反面警示相結合，推動形成重視、研究、做好思想政治工作的濃厚氛圍，不斷開創思想政治工作新局面。

（來源：《紅旗文稿》2025年第23期﹔作者：武漢輕工大學黨委副書記、副校長，馬克思主義學院教授﹔武漢紡織大學馬克思主義學院講師）

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )