習近平黨建思想的法治意蘊

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞建設什麼樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的重大時代課題，突出全面從嚴治黨這個主題主線，提出一系列管黨治黨、興黨強黨的新理念新思想新戰略，形成了習近平黨建思想，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的黨建篇。習近平黨建思想堅持馬克思主義的世界觀和方法論，堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設，為新征程上持續深化全面依法治國、堅持依法治國和依規治黨有機統一指明了根本方向，具有重大理論意義和現實意義。

具有鮮明法治特質

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。習近平黨建思想蘊含著深刻的法治內涵和哲理。

黨的領導與依法治國有機統一。黨的領導地位是由黨的性質決定的，是歷史和人民的選擇，並由我國憲法明文規定。憲法以國家根本法的形式，確認了黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確認了中國共產黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位，為我們黨長期執政提供了根本法律依據。“堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”，這一重大論斷深刻揭示了中國共產黨的領導與社會主義法治的內在統一關系。黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。黨提出並帶領人民推進依法治國的實踐表明，黨的領導是推行法治必須遵循的最高政治原則，法治則為堅持和加強黨的領導提供堅實制度支撐。離開黨的領導，法治就會迷失方向、失去靈魂﹔離開法治保障，黨的領導就難以有效實施、充分體現。隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。必須始終堅持黨的領導，堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央定於一尊、一錘定音的權威，把黨的領導貫徹到依法治國和制度治黨、依規治黨的全過程各方面，不斷推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

加強黨內法規制度建設是長遠之策。黨內法規與國家法律目標一致、內容協調、執行貫通，都是事關管黨治黨、治國理政的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。習近平黨建思想鮮明提出“堅持制度治黨、依規治黨”，強調靠制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，深刻體現了“讓權力在陽光下運行、以制度約束權力”的法治精神。黨內法規制度的源頭是黨章，黨章是黨的根本大法，尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。新時代已形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以准則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的有機統一整體，推動黨內規范從零散經驗形態向系統集成形態的歷史性躍升，實現了落實黨的領導有制可循、從嚴管黨治黨有規可依，為縱深推進黨的建設提供了堅實制度支撐。

恪守紀在法前、紀嚴於法的基本法理。我們黨是先鋒隊，長期執政條件下要始終做到權為民所用，必須對黨員用更高的標准、更嚴的要求。國家法律是對全體公民的底線要求，黨內法規制度是對全體黨員的共同要求。黨的性質、宗旨決定了對黨員必須紀法分開、紀在法前、紀嚴於法，始終把紀律和規矩挺在法律前面，抓早抓小、防微杜漸，決不搞“違紀只是小節、違法才去處理”那一套。習近平黨建思想提出“堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨”“堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐”，充分彰顯了更高標准約束執政骨干隊伍、紀法貫通協同推進的法治邏輯。國家法律與黨內法規同向發力、協調銜接、有機統一，共同筑牢中國特色社會主義法治根基，充分彰顯了社會主義法治體系的整體性優勢。既要紀法分開、各司其職，又要紀法貫通、銜接協調，推動依規治黨與依法治國協同並進、相得益彰。

蘊含法治價值理念

人民至上是根本價值取向。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，習近平黨建思想把人民至上作為貫穿管黨治黨全過程的根本價值取向，為強國建設、民族復興偉業厚植起深厚、持久的民心根基。黨內法規是黨的統一意志和紀律要求的制度化、規范化表達，國家法律是黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志的集中體現，二者都是黨和人民共同意志的規范載體，都植根於黨和人民的偉大事業，都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。一切制度紀律安排、一切管黨治黨舉措，最終都要落到維護人民根本利益、實現人民對美好生活的向往上來。依法治國與依規治黨本質同源、目標同向，統一於為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，統一於讓人民過上幸福生活的奮斗目標。隻有始終把人民放在心中最高位置，堅持植根人民、服務人民、造福人民，黨才能真正贏得民心，樹立良好形象，始終立於不敗之地。

法規制度面前人人平等是基本價值原則。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求，也是習近平黨建思想的實踐要旨。習近平總書記強調“要堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外”，使法規制度面前人人平等的法治價值理念在管黨治黨過程中轉化為剛性實踐要求。所有黨員，無論職務高低、權力大小、貢獻多少，都必須嚴格尊重和執行國法黨規，不得有超越憲法和法律的特權，同時也決不允許有法外之地、法外之人，不搞法不責眾、法外開恩。法律面前人人平等與黨規黨紀面前人人平等是內在統一的。越是領導干部，越是高級領導干部，越要正確認識和處理“權與法”的關系，自覺增強法規制度規矩意識，以身作則，以上率下，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩，堅決破除特權思想、特權行為。

公平正義是重要價值追求。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是社會主義法治的根本價值追求，也是習近平黨建思想的重要價值追求。習近平總書記指出，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值”。實現這一價值追求，不僅要求構建完備的法律規則體系、健全的執法機制和普遍的法律遵守，更要求其在每一項制度安排、每一次紀律執行、每一起案件處理中都得到切實彰顯。把公平正義深度融入管黨治黨的價值坐標，堅持實事求是、依規依紀依法，就能使管黨治黨始終在法治軌道上運行﹔反之，一旦偏離法治軌道，就會丟失公平正義，失信於黨員、失信於人民。一起案件處理時，如果做不到主觀與客觀相統一，體現不出“以事實為依據、以法紀為准繩”，就容易摧毀長期積累起來的黨紀權威和群眾信任。因此，隻有始終堅守公正底線，才能使黨內法規制度真正立得住、行得通、管得了，才能贏得全黨全社會的廣泛認同和支持，筑牢黨執政的政治基礎和群眾基礎。

指明法治實踐路徑

堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設。黨中央堅持制度治黨、依規治黨，把全面依法治國與全面從嚴治黨納入“四個全面”的戰略布局統籌推進，從戰略全局高度實現了治黨與治國的統籌謀劃和深度融合。貫徹落實習近平黨建思想，必須堅持以法治理念、法治體制、法治程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政制度化、規范化、程序化。既堅持把依法治國作為黨治國理政的基本方略，又堅持把依規治黨作為黨管黨治黨的基本方式，兩者貫通一體、相互支撐，確保黨始終在憲法法律范圍內活動，使黨的領導始終堅強有力。

堅持黨內法規同國家法律法規銜接協調。黨內法規和國家法律都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，二者規范對象不同、約束層次有別，但在維護黨的領導、保障人民權益、推進國家治理上是高度一致的。習近平總書記強調，要正確處理黨的政策和國家法律的關系。把黨的領導貫徹到立法、執法、司法、守法各個環節，使黨的領導更加堅強有力、依法治國更加扎實推進、依規治黨更加嚴密有效，共同構筑起管黨治黨、治國理政的法治屏障。同時，要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，善於通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施。

堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。把法治思維、法治方式貫穿於黨的建設全過程，深刻改變了過去主要依靠思想教育、政治動員管黨治黨的傳統模式，實現了向“制度治黨、依規治黨”的歷史性躍升。黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨進行謀劃部署，關鍵一招就是牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，帶動全面從嚴治黨踏石留印、抓鐵有痕，扎實推進。領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，是政治生態的引領者、政策執行的推動者和作風建設的風向標。全面從嚴治黨、全面依法治國都必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，抓住權力運行這個核心，著力管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，堅持以上率下，切實帶動“絕大多數”，推動全黨遵規守紀、形成強大合力。

堅持執紀執法相貫通。黨員“破法”，無不始於“破紀”。習近平黨建思想提出堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨，強調堅持執紀執法貫通，統籌運用紀法“兩把尺子”，深化運用監督執紀“四種形態”，使黨的紀律規矩鮮明地立起來、嚴起來，從根本上扭轉了管黨治黨寬鬆軟狀況。《中國共產黨紀律處分條例》明確了“執紀執法貫通”的要求，並通過完善紀法銜接條款、推進黨紀政務等處分相匹配、借鑒國家法律有關規定充實相關內容等，推動綜合運用黨紀、國法規定的各種懲戒措施。憲法、監察法都規定，監察機關辦理職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約。執行這些規定，要把執紀和執法統一起來，同向發力、精准發力，堅持執紀必嚴，用鐵的紀律強化日常管理和監督，嚴肅處理違反黨章黨規的行為﹔堅持紀法協同，依法監督公職人員嚴守底線，更好促進適用紀律和適用法律的融合貫通。

習近平黨建思想蘊含著深厚的法治意蘊。從本質特征、價值追求到實踐路徑，法治基因融入管黨治黨的血脈，法治思維貫穿管黨治黨的始終，彰顯出習近平黨建思想鮮明的法治底色。加強新時代黨的建設，必須以習近平黨建思想為根本遵循，堅持依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設，不斷開辟百年大黨自我革命新境界，為強國建設、民族復興偉業提供更加堅強有力的政治引領和法治保障。