【原创】把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上

上海市浦东新区组织部

来源:旗帜网  2018年12月13日09:54

楼宇被誉为“竖起来的社区”。习近平总书记在上海工作期间,就提出了“上海的党建重点是楼宇”的重要论断。浦东作为上海乃至全国改革开放的桥头堡,伴随着开发开放的进程,楼宇经济蓬勃发展,商务楼宇、入驻企业、就业员工持续增长,已成为区域经济建设的生力军。据不完全统计,全区共有各类办公楼宇2689座,总建筑面积约1829万平方米。尤其是作为浦东区域经济最活跃的地区,仅陆家嘴金融城31.78平方公里内,就集聚了252座高层楼宇、4万多家企业、50万员工。如何使党建工作在这片极具经济活力的土地上“根深叶茂”?在市委组织部的有力指导下,浦东新区区委从陆家嘴金融城产业集聚、企业汇聚、人才广聚的实际出发,创新党建工作思路和模式,为楼宇内各种所有制企业的基层党组织和党员提供学习指导、管理服务、活动平台,努力打造浦东楼宇党建的3.0版。2018年11月6日,中共中央总书记习近平视察陆家嘴金融城党建服务中心,对浦东楼宇党建的探索予以充分肯定。2017年成为全国城市基层党建工作经验交流座谈会的典型案例,并荣获2018年中国(上海)社会治理创新实践“最佳案例奖”。

一、从1.0到3.0——浦东楼宇党建持续探索

我们党的任何实践活动从来都不是一个孤立的行为,其必然围绕着时代和人民赋予的崇高使命而行动。当社会发展到一定的阶段,传统的党的组织生活方式要转型,不是全部转型,但肯定要部分转型。浦东的楼宇党建,从探索之初就本着“去体制、存机制”的建党理念,把“支部建在楼上”,“以公转带自转”,为处在经济社会深刻变革中的“两新”组织基层党建开辟一条新路,其创新精神和运作理念直至今天仍然深刻影响,并引领着楼宇党建在不同时期的探索创新。

(一)支部建在楼上,楼宇党建的星星之火。从1996年开始,上海行政管理体系和基层党的工作体系发生了很大的变化,“两级政府、三级管理”体系使社区(街道)的重要性日益突出,大量涌现的“非公经济组织”的管理问题成为街道工作无法回避的问题。楼宇经济此时已经在上海、浦东悄然崛起,初步形成了“弱政治强经济”的新型社会生态模式——楼宇社会,其中就包括嘉兴大厦。“支部建在楼上”,既是当时嘉兴大厦内3名党员回归组织的需求,也是潍坊街道党工委为流动党员“过组织生活方便”和“稳定”做好服务工作的积极回应,被中组部认为是对“支部建在连上”建党原则的丰富和发展。

(二)“党建+服务”,楼宇党建向面上拓展。在思考破解“两新”组织党建难题的过程中,区委坚持“开发建设到哪里,党的组织就建到哪里”“党员工作生活在哪里,党组织就覆盖到哪里”,以“党建+服务”的模式,丰富和发展了楼宇党建的制度理论和运作机制。2013年9月,全国第一家党员服务机构“阳光驿站”在陆家嘴街道建立,在提出党建阵地“以点连片”的同时,也将党的工作延伸到商务楼宇。2011年以来,街道结合区域特点,在世界广场大厦、建工大厦等先后建立商务楼宇综合服务站,落实专人,探索区域化党建体系下的党建工作网络。各开发园区围绕“服务企业、服务人才”理念,按照“产业相关、地域相邻、资产相连、功能相同”原则,形成了“支部建在产业链、建在项目、建在科研创新团队、建在研发楼群”等新型组织模式,并派驻党建联络员,确保“人才流动到哪里,资金投资到哪里、项目落实到哪里,党的组织、工作、制度就覆盖到哪里”,让党员无论在哪里都能找到组织找到家。

(三)楼宇党建阵地建设,多元参与下的楼宇社区治理。习总书记多次强调,党建工作的难点在基层,亮点也在基层。自贸区建设启动以来,作为中国经济最具活力的地区之一,陆家嘴区域内的楼宇呈现了数量与质量双重走高的态势。但楼宇员工流动性大、价值多元,相关部门职能不协调,难以为楼宇企业和党员提供有针对性的服务,楼宇党建场地供应不足、党务工作者队伍建设滞后等基础问题仍普遍存在。面对建设“五个中心”的重大使命,面对建设集金融、航运、贸易、跨国总部、专业服务于一体的金融城的重要目标,面对以党建引领社会治理创新的重要任务,陆家嘴贸易区综合党委从产业集聚、企业汇聚、人才广聚的实际出发,充分依托区域化党建平台,以“布点划片”、片区党组织等组织载体为依托,发挥市场主体作用,采用场地共建共享“众筹”的办法,打造了集线上与线下、各方资源和力量有效集成的党群服务阵地——陆家嘴金融城党建服务中心,强化政治功能、突出政治引领,推出一系列“有趣、有益、有活力”的各类活动,为楼宇内各种所有制企业的基层党组织和党员提供学习指导、管理服务、开展活动的平台,得到广泛认同。

二、楼宇党建3.0版——新时代城市基层党建格局下的创新实践

习近平总书记在考察陆家嘴金融城党建服务中心时强调,基层党建既要发扬优良传统,又要与时俱进,不断适应新形势,拓宽基层党建的领域,做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里,让党员无论在哪里都能找到组织找到家。陆家嘴金融城党建阵地从无到有、从小到大,目前总数已经达到40个,全面覆盖区域内的284个党组织、9000余名党员。通过阵地建设,陆家嘴区域党建工作水平得到明显提升,突出表现在:原来年度党员发展指标用不完,现在申请入党的人多了,指标远远不够用;原来“口袋党员”“隐形党员”的现象比较突出,现在党员基本上都把身份亮出来了;原来在寸土寸金的陆家嘴党建阵地比较缺乏,现在仅企业免费提供的场地就达2万余平方米;原来开展党建活动有时候有些单位要组织上去动员,现在活动信息一经发布入场券常被“秒杀”、一座难求。这些鲜明变化的背后,是党的组织力、影响力、号召力的不断提升。在阵地建设过程中,主要抓了四方面工作。

(一)以政治引领为核心,在强化政治功能上下功夫。基层党组织是政治组织,政治功能是第一位的。陆家嘴区域非公企业众多、价值观多元,建设陆家嘴金融城党建服务中心,坚持把强化政治功能摆在突出位置,使党的旗帜始终高高飘扬。围绕完善组织体系,坚持“三个同步”,即与入驻企业、党员员工同步联系,党的工作同步开展,党的组织同步建立,同时探索把党组织建在兴趣点上,建立悦读、舞蹈、朗诵等20个功能型党支部,实现党的组织和工作全覆盖。围绕党员教育管理,组织开展中央精神学习、政治形势讲座、党员宣誓等系列活动,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。建立党员政治生活积分激励机制,推出“党员先锋卡”,引导基层党组织严肃党内政治生活,不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性。实施“双培工程”,把骨干培养为党员,把党员培养成骨干,自中心建立以来,共有323名骨干加入党组织、500多名成为入党积极分子,140余名党员成长为企业骨干或高管。围绕推动党群联动,结合陆家嘴金融白领多、外资企业多的特点,以工会组织为重点,积极以党建带工建、以工建促党建,在非公金融企业中开展评选十大党建之友、十大金融之星、十大海归精英、十大杰出青年等活动,加强对党员群众的思想凝聚和政治引领。

(二)以区域化党建为抓手,在做强基层阵地上下功夫。做强阵地,关键是要集聚整合各类资源。以区域化党建促进会陆家嘴片区委员会为依托,联动20个理事单位和40多家会员单位,努力把各方面的资源都集中到中心的平台上。在理念上突出共建共享,鼓励各级各类党组织通过场地免费使用、借用、合用,活动联合开展等方式,打造开放性、集约化、共享性的党群工作平台,实现场地兼用、人员兼职。在资源上统筹体制内外,积极对接政府、社会和企业等各类主体,把分散的政策咨询、教育培训、文化健身等资源整合起来,形成漂流书屋、健身设施、医疗器械、妈咪小屋、会议场所、服务查询、爱心公益、典型引领、活动发布等基本功能,打造标准统一、功能齐全的服务阵地。目前,中心已经举办各类主题活动近3000场次,成为金融城白领乐于融入的“减压区”和“加油站”。

(三)以服务凝聚为重点,在创新工作方式上下功夫。以提供优质服务为切入,是吸引凝聚党员群众的重要方法。一方面,坚持需求导向和项目导向相结合,不断提高服务的精准性和有效性。建立“双向认领”机制,形成需求、资源、项目三张清单,实现需求和项目的有效对接。比如,针对党员群众上下班出行难的问题,开通了6条短驳线路共38辆巴士;针对党员群众吃饭难吃饭贵的问题,增开了多个平价白领餐厅;针对暑期双职工上班后的“留守小孩”问题,与区教育局联手建立亲子工作室。这些服务项目有效解决了党员群众的急难愁盼问题,十分受欢迎。另一方面,坚持线上和线下相结合,把服务送到离群众最近的地方。线上送到“手机端”,充分运用“互联网+”手段,依托“金领驿站”等微信公众号,强化线上信息发布、学习交流、活动预约等,提高信息获取的便捷性。目前微信公众号关注人数达3.5万人次,全年累计发布信息超过1200条。线下送到“楼门口”,打造“15分钟服务圈”。比如,对接新区各政府部门的政策服务窗口,就近为党员群众提供落户、人才公寓申请等咨询服务;通过“远程问诊系统”与东方医院全科医生进行视频问诊,再到陆家嘴中心绿地取药、医保支付等。近期,综合党委还在建设融多种功能于一体的“金领微驿站”,入驻金融城各个楼宇,使服务覆盖更为全面。

(四)以促进发展为目标,在优化营商环境上下功夫。以一流党建促一流开发,是浦东开发开放的优良传统。坚持围绕中心、服务大局,把员工成才、企业成长、区域发展紧密结合起来,通过陆家嘴金融城党建服务中心等渠道,全力为上海自贸试验区和国际金融中心建设等提供支撑保障。一方面,助力金融城人才加快成长。组织开展岗位练兵活动,举办金融等领域专业知识和提升综合素质讲座,多方面搭建学习平台;连续四年举办陆家嘴“金融城杯”劳动知识竞赛,多支代表队争雄逐鹿,营造了你追我赶、奋发向上的良好氛围。另一方面,着力破解企业发展碰到的瓶颈难题。比如,去年中华石化的商品销售授信遇到困难,综合党委主动帮助与银行对接合作,今年税收已经过亿。比如,圣奥化学科技落户时碰到多家重名企业,多次上门与重名企业沟通,最终解决了这个问题,今年税收超过5000万。希望通过党组织的努力,助推陆家嘴进一步成为智慧和财富涌流之地。

三、浦东楼宇党建创新实践的体会与启示

事业成败,关键在党。浦东开发开放国家战略之所以取得了历史性跨越,其中的一条重要经验就是坚持“一流党建促一流开发”,用改革创新的精神不断拓展“两新”组织党建工作新内涵,使党的政治优势成为推动浦东开发开放的强大动力。总结探索浦东新区加强楼宇党建工作的实践,从中可以得到四点启示:

启示之一:政治功能是楼宇党建开展的核心要义。中国共产党是政治组织,党建工作的首要功能是政治功能,核心是实现政治引领。我们在楼宇和各类企业里面建立党组织、开展党的工作,目的是为企业的党员提供管理和服务,引导他们始终跟着党走、发挥党员作用。实践证明,只有针对产业、企业、人群等特点,深化“双培”工程、加强政治吸纳,落实“三会一课”“主题党日”等党内生活,不断加强党员教育管理,引导党员增强政治意识、体现政治担当,在凝聚职工群众、遵纪守法和企业规章、推动企业发展中发挥先锋模范作用,真正实现宗旨和作用的全覆盖,党建工作才能生命力。

启示之二:创新驱动是楼宇党建发展的不竭动力。楼宇经济作为浦东经济社会最活跃的细胞和最具活力的新生力量之一,其党建工作也面临许多新问题新挑战。正因为富有挑战性,所以创新的要求才更为迫切,创新的空间才更为广阔,创新的活力和能量才能释放得更充分,才能实现党建新的理论创新、组织创新、工作创新、制度创新。从支部建在楼上,到面上,再到总支建在片上,“支部建设每走出的一小步,就是党建工作理念、价值和方法向前迈出的一大步”。今天,浦东开发开放的艰苦创业精神丢不得;浦东开发积累的先进理念丢不得;浦东致力改革创新的激情勇气丢不得,党建工作必须以更强的责任担当、更积极的作为,为浦东“四高”战略提供组织保证和智力支撑。

启示之三:区域化党建是楼宇党建开展的有力支撑。楼宇企业一般都具有很大的流变性,党员流动大,分布散等,而浦东开发开放坚持“高起点、跨越式、可持续”发展,为转变经济发展方式、提升产业能级,不断“腾笼换鸟”,因此,在更高起点上推进开发的同时,更加快了经济组织的变动和人员的流动,党建工作的资源整合力相对薄弱。为此,只有坚持“条块结合,以块为主”,依托区域化党建工作积极推动单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动,形成党建工作的合力效应,才能有效解决资源配置的不平衡、不对等问题,才能为楼宇党建工作实现统一领导、有效协调和有力指导提供强大的制度保障。

启示之四:找准切入点是楼宇党建开展的关键路径。习总书记指出的:“我们在有党员的各类企业里建立党组织,目的是为企业的党员提供管理和服务,团结凝聚员工遵纪守法,遵守企业规章制度,发挥党员先锋模范作用,这也有利于企业加强管理,有利于推动企业健康发展。”楼宇企业和人员构成多样,利益关系复杂,党组织如何找准工作的切入点和结合点,是加强楼宇党建工作的关键。实践证明,只有与个人成才、企业成长和区域发展紧密结合起来,党建工作才能有生命力,才能得到广泛的认可和支持。工作中,围绕发展的主线,从企业各主体和党员员工的需求出发,将党建工作的目标指向定位在与企业和员工发展的同向性;通过发挥党的组织优势,把资源、服务、管理汇聚起来;立足于企业业主和管理层政治参与的需求,以“双培工程”为抓手,加强对生产经营一线骨干的政治教育和思想引导;立足于强化工会的优势和力量,以党建带工建,以工建促党建,持续提高党建工作的有效性;立足于党员群众各方面发展需要,提供针对性服务,增强党员群众的获得感和满意度。

从楼宇党建1.0到3.0版,浦东的楼宇党建实现了从关注覆盖式嵌入所导致的机械性复合,到党组织对经济细胞的有效嵌入所达成的有机复合的转变。这种模式的转变使楼宇党建在做到党的组织与工作全覆盖的同时,以需求为导向,以服务为抓手,实现党组织对经济细胞的服务、凝聚与引领,最终达到党的政治基础、社会基础与经济基础的有机统一。下一步,我们将按照习近平总书记“继续探索、走在前头”的指示精神,对照最高标准、最好水平,立足城市基层党建新格局,一以贯之、再接再厉、继续探索,不断开创楼宇党建新高度。

(责编:张成付、吕凤茹)