【原创】推动新时代上海城市基层党建高质量创新发展

中共上海市委组织部

来源:旗帜网  2018年12月13日09:56

近年来,上海认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于上海工作的一系列重要指示精神,按照全国城市基层党建工作经验交流座谈会部署,紧扣超大城市特点和规律,把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程,推动新时代城市基层党建高质量创新发展,为开创新时代上海各项事业发展新局面提供了坚强的政治和组织保证。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想指引城市基层党建发展方向。

思想是行动的先导。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,是做好各项工作的根本遵循。回顾发展历程,上海城市基层党建就是在习近平总书记亲自推动下破题深化的,紧紧围绕贯彻落实习近平总书记在沪工作时提出的“要走出一条符合特大型城市特点的基层党建新路”“逐步形成单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动的基层党建新格局”等重要思想,从2007年起由早期的局部推进向系统建设、整体建设转变;就是在习近平总书记持续指导下全面推进的,紧紧围绕贯彻落实习近平总书记连续五年参加全国人大上海代表团审议时提出的“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”等重要指示,以2014年市委出台创新社会治理加强基层建设“1+6”文件为标志,着力构建市、区、街镇、居村党组织四级联动体系,形成“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”工作格局,形成党建引领基层治理的最大特色。中组部多次来沪实地调研,形成调研报告并印发全国,在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会;就是在习近平总书记最新指示下开启高质量发展新征程的,紧紧围绕贯彻落实习近平总书记在党的十九大提出的新时代党的建设总要求,尤其是总书记本月视察上海工作时提出的“希望上海基层党建继续探索,走在前头”等重要指示,按照市委出台的“以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展”《意见》,正努力创造无愧于党的诞生地的新时代城市基层党建新成果。

二、在党建引领基层治理创新中探索城市基层党建发展路径。

加强和创新社会治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。上海作为超大型城市,坚持高标准引领,率先推动资源、服务、管理下沉基层、做实基层,在党建引领基层治理上趟出新路子。社会治理重心在街道社区,城市基层党建重心也必须落到街道社区。市委下好先手棋,2015年全面完成街道体制改革,强化街道社区党组织领导核心地位,确立以加强党的建设为首的八项职能,取消招商引资职能,让街道集中精力抓党建、抓公共服务、公共管理、公共安全;形成“八办六中心”的机构设置,让街道管理体制进一步简约高效;赋予街道对区职能部门的人事考核权和征得同意权等“五项权力”,实行街道事务准入制度,让条块关系更加顺畅;落实居民区书记“事业岗位、事业待遇”,完善职业化社区工作者体系建设,让基层工作岗位受人尊敬、令人向往。街道社区党组织领导核心地位得到强化,城市基层党建引领作用更加彰显。上海坚持共建共享理念,发挥街道社区党组织统筹协调作用,全力打造开放式、集约化、共享性服务体系,2万多个党建服务中心站点与市民驿站、睦邻家园、邻里中心等融为一体,把各种为民服务送到了群众“家门口”;推行网格化党建,把各种人力、资源编到3万多个微网格统一使用,完善快速响应处置机制;创新智能化党建,系统集成党建、行政、社会各类数据,实现“一网通办”;探索党建带群建促社建,15649家社会组织在社区开展公共服务、公益慈善、文体活动、专业调处,职工之家、妈咪小屋、青年中心、社区科协等群团组织治理平台进驻党群服务站点,在把条线资源下沉基层的同时走出了群团改革的坚实步伐,全国总工会、中国科协等专门在上海召开现场会在面上推广。治理难题集中反映在基层一线,城市基层党建成效也必须体现到基层一线。街道社区党组织责权利和人财物落地了,条块关系理顺了,队伍精气神提升了,抓落实的“最后一公里”打通了,船和桥的问题解决了,基层活力迸发。区域环境综合整治难、老旧公房加装电梯难、垃圾分类群众合力难、小区业委会规范运作难等一批群众关心、困扰基层的瓶颈得到有力突破、难题得到有效破解,市民群众的获得感、幸福感和满意度不断增强,街道社区党组织成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

三、在互联互补互动中提升城市基层党建发展能级。

“开放、创新、包容”是上海最鲜明的城市品格。上海始终以更加开阔的视野谋划城市基层党建工作,破除体制、隶属、级别的束缚,深化拓展区域化党建,积极探索单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动,不断提升党建工作整体效应。全市普遍建立区、街镇、居村三级党建联席会议,全面落实驻区单位党组织、在职党员“双报到、双报告”制度,常态推出资源、需求、项目“三张清单”,年均实施区域化党建项目1.6万个,在党建融合、工作融合、感情融合中实现“春色满园”。在此基础上,面向更深层次,注重服务国家战略,围绕筹办举办首届中国国际进口博览会开展“进博先锋行动”,设立“进博一线党建联盟”,汇聚中央单位、上海市直部门和地区党组织力量,为会议成功举办保驾护航;围绕推动长三角地区更高质量一体化发展,发挥龙头带动作用,在沪浙、沪苏毗邻地区与浙江、江苏相关党组织一起探索开展“毗邻党建”,推动基础设施互联互通、公共服务共享共用、边界地区联勤联防。面向更高水平,注重体现精准精细,围绕破解空港地区管理条线多头难题,探索空港社区党建联建,共同提升地区功能品质;紧盯超大城市地铁安全运行,实施地铁站长、轨交公安警长、属地派出所长、街镇长“四长联动”,提高风险管控和应急处置能力;聚焦人民群众对高品质文化生活的向往,通过“文化思南”区域化党建平台,将喜欢读书、爱好文艺的细分人群凝结在一起,探索出一条把传播党的思想与满足群众文化需求相结合的发展之路。面向更宽领域,注重加强整体统筹,围绕实施乡村振兴战略,连续12年推进三轮城乡党组织结对帮扶,开展“结对百镇千村,助推乡村振兴”行动,覆盖所有涉农区乡镇和村,推动城乡一体化发展;针对45公里黄浦江滨江岸线涉及5个区、25个街镇的实际,建立“滨江党建跨区域联盟”,在地区党组织的领导下,带动沿线单位、行业党组织和广大党员志愿者共同参与滨江治理。

四、在扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力中厚植城市基层党建发展优势。

城市经济社会结构深刻变化对巩固党在城市的执政基础提出新的挑战。作为中国最大的经济中心城市,上海始终坚持发扬优良传统,与时俱进开拓,从产业集聚、企业汇聚、人才广聚的实际出发,不断创新党建工作思路和模式,做到党员工作生活在哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里、党的宗旨和作用就体现到哪里。尤其突出关注三个方面。持续深化楼宇党建创新升级。商务楼宇是上海经济发展的重要承载,习近平总书记在沪工作期间就强调要把楼宇党建作为上海党建的重点,做到“支部建在楼上、党建落到实处”。上海坚持把先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸作为有效路径,推动全市1410幢重点商务楼宇实现组织全覆盖,90%的标志性商务楼宇建立楼宇党委、设置党群服务站并配备专职党群工作者,有效实现了对楼宇经济、楼宇治理、楼宇人群的引领带动。高度重视互联网企业这个党建工作重要阵地。互联网日益成为意识形态斗争的主阵地,上海是互联网企业集聚地,拥有五分之一全国百强互联网企业。全市推行“党的领导+行业管理”工作机制,探索就地服务、就地培育、就地成长、就地公益“四个就地”工作模式,同时推出一批互联网企业党建工作创新基地,做到重点企业有人指导、初创企业有人联系,助推3000余家互联网企业健康发展。始终保持党组织对青年群体的吸引力。青年是社会上最富活力、最具创造性的群体,上海充分依托党的诞生地的独特优势,着力探索新时代面向青年的党性教育新路径,持续推出“十九大精神十九人讲”“给90后讲讲马克思”等音频党课和“从石库门到天安门”美术作品展,创新打造“阅马研读营”“筑梦忆初心”等党性教育品牌,让青春与信仰同行。近年来,本市35周岁以下新发展党员数占当年度发展总数的80%,切实把青年吸引凝聚到了党组织周围。习近平总书记视察陆家嘴金融城党建服务中心时谈到,我们党还有没有吸引力,年轻人是不是愿意入党,我在这里有答案了。

实践永无止境,创新永无止境。我们的工作还存在不少差距和不足。我们将始终牢记习近平总书记重要指示,认真贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会和本次会议精神,在中组部和全国党建研究会的指导下,积极学习借鉴兄弟省市的好经验好做法,在城市基层党建新路上继续探索、不断前行。

(责编:张成付、吕凤茹)