【原创】坚持以党的政治建设为统领 充分发挥机关基层党组织的政治引领作用

中央党史和文献研究院机关党委

来源:旗帜网2019年03月20日09:57

习近平总书记在党的十九大报告中指出,新时代党的建设要“以党的政治建设为统领”,党的基层组织要“以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是以习近平同志为核心的党中央,对新时代党建工作规律认识的深化,深刻揭示了基层党组织建设的内在规律,是新时代党的建设总要求的应有之义,为抓好新时代基层党建工作指明了方向、提供了根本遵循。机关基层党组织与一般基层党组织既有共性,又有其特殊性。它是机关中党的自身建设与管理的基本单位,党员领导干部比例高,是党政机关和群众之间的桥梁,起着承上启下的重要作用,是贯彻落实党中央决策部署的“关键一公里”。这样的地位和职能,决定了机关基层党组织具有鲜明的政治属性,肩负政治责任和政治功能。机关基层党组织如何旗帜鲜明讲政治,坚持不懈推进党的政治建设,成为我们需要认真研究的重要课题。

一、深刻认识充分发挥机关基层党组织在党的政治建设中的作用的重要意义

(一)充分发挥机关基层党组织在党的政治建设中的作用是机关基层党组织的职能定位决定的

机关党的基层组织首要任务就是引领机关各基层单位和广大群众在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。机关基层党组织直接和广大党员在一起,直接管理党员,负责组织机关党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略。机关党员干部在机关基层党组织的教育培养下,形成统一意志统一行动统一纪律,进而使机关党的基层组织形成坚强的战斗力,去完成党交给的各项任务。基层党组织政治组织功能的发挥直接关系着党的政治任务的实现。如果机关基层党组织失去了政治组织功能,就不能把自己武装起来,就不能成为有组织有战斗力的真正的先进队伍,就会影响中央各项决策部署的贯彻落实。积极推进基层党的政治建设是机关基层党组织的政治功能集中体现,因此机关基层党组织必须抓好党的政治建设,一刻也不能放松。要善于运用马克思主义的立场观点方法,把握正确的政治方向,分析解决机关在贯彻落实中央决策部署中遇到的现实问题。

(二)充分发挥机关基层党组织在党的政治建设中的作用是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出“四个全面”战略布局,深刻指出全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求,也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。党的十八届六中全会进一步对全面从严治党作出部署,指出推进全面从严治党,必须做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十九大报告强调,要保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。在十九届中央纪委二次全会上习近平总书记再次强调,增强党组织的政治功能和组织功能是全面从严治党的“迫切要求”。机关在贯彻落实党的路线方针政策方面起着重要作用,担负着领导国家政治、经济、文化和社会公共事务的重要职能。同时各级机关中党员数量占有极大的比例、权力责任较为集中。只有充分发挥机关基层党组织在党的政治建设中的作用,才能推进全面从严治党向纵深发展,确保党员干部坚定政治立场和党性观念,做到廉洁奉公,勤政为民,巩固党的执政基础,提升党和政府在群众中的形象和威信。

(三)充分发挥机关基层党组织在党的政治建设中的作用是推动中心任务完成的内在需要

党的十九大绘制的伟大事业和美好蓝图催人奋进,我们比历史上任何时期都更接近、更加有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。进入新时代,事业越宏伟,使命越光荣,强基固本的任务就越艰巨越繁重。党政机关地位特殊,担负着推动中央各项决策部署贯彻落实的重大职责。如何做到“围绕中心、服务大局”,对机关基层党组织提出了新的要求。机关基层党组织只有不断增强机关基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,在党的政治建设中发挥好政治指南针作用,才能教育引导广大党员干部始终坚持和发展中国特色社会主义,不断增强“四个自信”,自觉担负起宣传和执行党的路线方针政策的重要职责,才能带领党员干部和广大人民群众把准正确政治方向,推动中心工作、重点业务任务沿着正确政治方向落实。

(四)充分发挥机关基层党组织在党的政治建设中的作用是解决机关基层党建突出问题的现实需要

新时代之所以强调要充分发挥机关基层党组织在党的政治建设中的作用,是因为一些机关基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。具体表现为:一是政治领导作用有所减弱。少数机关基层党组织对政治属性把握不准确,思想政治建设的不足。中央第十一巡视组向国务院某直属单位反馈巡视问题时一针见血的指出,基层党组织思想政治建设虚化。二是民主集中制贯彻不力。有的机关基层党支部和行政领导之间,有时候本应党支部研究决定的问题,只是由行政领导统一意见,事后再在支委会上通报情况,支委会的职能没有得到充分发挥,民主集中制的运用“集中”有余,而“民主”不足。三是少数基层党组织组织生活制度落实不到位。有的机关基层党支部,“三会一课”制度、“支部主题党日”活动程序不规范,党内政治生活不严肃。比如中央第十五巡视组向某中直单位反馈巡视意见中指出,党内政治生活不够严格,党性教育不深入。四是遵守政治纪律政治规矩不严不实。有的机关基层党组织对党员遵守党的政治纪律和政治规矩具体约束要求不突出、不明确。少数党员政治纪律政治规矩意识不强,对各种错误言论缺乏敏感性和鉴别力,在原则问题和大是非面前立场摇摆,对妄议中央的言论视而不见。正是这些问题的存在,要求机关基层党组织必须从政治上认识、解决这些问题,否则就无法从根本上推进全面从严治党。

二、为机构改革保驾护航发挥机关基层党组织在党的政治建设中作用

党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,决定中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局职责整合,组建中央党史和文献研究院。自研究院成立以来,院党建人事组(机构改革期间代行机关党委职责)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻中央和国家机关工委、院务会部署,坚持把党的政治建设摆在首位,在充分发挥机关基层党组织的政治引领作用方面进行了有益的探索。

(一)坚持把强化政治引领作为推进机构改革的首要任务。深化党和国家机构改革是新时代党和国家政治领域的一场深刻变革,是对各级党组织和广大党员干部的政治考验和党性检验。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,把学习贯彻习近平同志关于党的历史、文献和编译工作的重要论述作为重点,坚持做到在第一时间传达学习。一是紧跟院务会步伐深入学习。切实贯彻落实院务会深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要论述要求,紧跟院务会中心组第一次集体学习步伐,组织全院35个党支部深入学习习近平总书记关于加强党的集中统一领导、加强党的政治建设、讲政治讲纪律讲规矩重要论述。二是编印学习资料指导学习。编辑共23篇9万余字的《习近平同志关于党史、文献和编译工作的重要讲话选编》,发放给每一名党员干部,印发学习通知进行专门部署,为做好新时代党的历史和理论研究工作提供根本遵循。同时建立每月一次全院学习报告会制度,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和马克思主义理论的学习研究。三是规范完善学习制度。印发《关于进一步加强理论学习的意见》,要求各支部每周必须进行半天集体学习、半天个人自学。各党支部强化理论学习就是业务学习的理念,注重抓好内容、时间、人员“三落实”,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和马克思主义基本理论的理解。院务会成员以普通党员身份带头参加所在支部学习,教育引导党员进一步增强“四个意识”,进一步增强贯彻落实党中央各项决策部署的自觉性坚定性,始终与党同心、与党同行。通过强有力的学习教育引领,机关党员干部 “四个意识”不断增强,坚定不移向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

(二)坚持把凝聚民心民意、汇集民智民意作为推动机构改革的重要保证。机构改革关系部门格局调整,涉及干部职工切身利益,不可避免地会引起干部职工的一些思想波动。越是改革关口、重要时刻,越要发挥思想政治工作释疑解惑、凝聚人心的重要作用。一是开展座谈交流。坚持思想政治工作关口前移,组织召开党支部工作调研座谈会,认真听取干部职工思想动态分析,共收集意见建议35条,归纳整理为单位性质定位、干部岗位安排、个人福利待遇等6个方面的问题,上报院务会,积极研究解决。二是组织谈心谈话。专门制定《机构改革期间思想政治工作方案》,对谈心谈话作出具体安排,做到全覆盖、无死角。16名院务会成员带头与全院83名部门班子成员逐一开展谈心谈话,各部门负责同志和党支部书记分别按要求开展谈心谈话,坚持“一把钥匙开一把锁”,及时解开了疙瘩、理顺了情绪,统一了思想。三是积极回应关切。在制定“三定”规定过程中,全院召开9个干部职工代表座谈会,院务会成员全部参加并直接听取意见建议,及时汇总研究,鼓励鼓励大家为机构改革献计献策。坚持编发《机构改革工作动态》、《机关党建工作简报》,及时反映改革进展。

(三)坚持把严明纪律作为推进机构改革的有力政治武器。机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革,任务十分艰巨,是检验党性强不强、“四个意识”牢不牢的试金石,必须永葆党员干部政治本色,把思想教育和严明纪律有机结合起来,既要营造“软环境”,又要采取“硬举措”。一是强化刚性约束。制定印发我院《关于严格执行机构改革纪律要求的通知》,对原三家单位规章制度进行全面清理,整合出台《关于坚决维护党中央集中统一领导的若干规定》、《贯彻落实中央八项规定精神实施办法》、《工作人员请销假管理暂行规定》等12项制度,充分发挥制度效力。二是整顿工作纪律。针对机构改革过渡期一些干部职工在纪律、作风等方面存在的苗头性倾向性问题,组织召开党支部书记会议,部署开展整顿工作秩序、强化工作纪律活动。开展机构改革期间纪律规定执行情况专项检查,研究分析存在的问题和原因,提出了进一步加强纪律建设的意见建议,为机构改革秩序规范创造风清气正的良好环境。三是及时提醒警示。抓住重要时间节点,编发纪检信息简报,通报全国典型案例,开展警示教育。设立院长信箱,畅通监督渠道,严肃查处有关信访举报问题,为改革营造良好环境。

(四)坚持把发挥政治优势作为推进机构改革的重要职责。机构改革是一场政治大考,考验的是各级党组织和党员干部的政治责任和担当作为。只有对党忠诚,敢于负责,才能顺利通过大考,交上合格答卷。一是压实党建责任。教育引导各部门领导班子和党支部书记强化责任意识,一手抓业务、出成果,一手抓党建、带队伍,一如既往、更加严格地落实全面从严治党“两个责任”。继续保持原党支部管理体制不变,更加注重发挥党支部的战斗堡垒作用。建立党支部月报制度,每月汇总通报各党支部工作情况。组织开展系列主题党日活动,强化党性锻炼。二是规范党内政治生活。统一制定“三会一课”、主题党日和组织生活基本要求,全面规范党支部工作。认真落实基层党组织建设“五项重点任务”。及时对纪念马克思诞辰200周年和“七?一”两个重要节点的党支部工作进行部署,先后组织开展参观“纪念马克思诞辰200周年主题展览”、观看电影《青年马克思》、与地方党支部开展联学等系列主题党日活动,不断强化党性锻炼,增强党的意识。三是自觉锤炼勇于担当的作风。机关党建人事组聚焦机关党建主责主业,自觉把加强机构改革过程中的机关党建工作扛在肩上,深入调查研究,认真谋划部署,狠抓督导落实,引导各党支部强化政治引领,加强思想教育,及时掌握思想动态,层层落实责任,争当改革排头兵,不断把全面从严治党引向深入,自觉为机构改革工作保驾护航。

三、新时代对发挥机关基层党组织在党的政治建设中作用的有益启示

中国特色社会主义进入新时代。这个新时代,是继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。新的形势和任务,对机关党建如何在不断增强机关党员干部坚持政治方向的坚定性,维护党的领导的自觉性,增强党内政治生活的严肃性,联系服务群众的紧密性、服务中心任务的创造性方面发挥作用,提出了新的要求和考验。

一是把增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”作为首要标准。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。习近平总书记深刻指出:“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。”这是党中央对全党提出的重大政治要求。各级机关基层党组织必须把增强“四个意识”作为推动机关党的建设的重大政治任务,作为机关党委和各党支部的重要政治责任,引导党员干部坚定政治立场、提高政治站位、增强政治能力,坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,切实做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央政令畅通,确保中央决策部署落地生根、取得实效。

二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为把准政治方向的首要任务。弘扬马克思主义学风,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗,是党中央对全党提出的明确要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果,是全党全国各族人民在新的历史起点上实现伟大目标的科学指南和基本遵循,同样也是推动机关党的政治建设的强大思想武器和根本指针。各级机关基层党组织必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为今后一个时期首要政治,经常对表对标,及时校准偏差,坚决纠正党员干部偏离和违背党的政治方向的行为,确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展,教育广大党员、干部坚定不移沿着正确政治方向前进。

三是把坚持服务中心、建设队伍作为机关党的政治建设的重要任务。为党和国家工作大局服务,是机关党建全部工作的出发点和落脚点,也是衡量和检验各项工作成效的根本标准。习近平总书记在指导中央和国家机关工委督促部委党组(党委)认真履行机关党建主体责任时强调,“以党的政治建设为统领,形成强大合力,推动全面从严治党各项举措落地见效,开创中央和国家机关的党的建设和各项事业新局面”。这是对机关党建工作职责的科学定位,明确了党的政治建设主要任务就是促进党的建设和各项事业发展。机关基层党组织在推动党的政治建设时,也必须紧紧围绕中心,自觉服务大局,着力建设队伍,坚持做到中心任务推进到哪里、机关党的政治建设工作就要跟进到哪里,坚决防止“两张皮”、“一般化”的问题。

四是把改革创新作为增强基层党组织政治功能的根本动力。改革创新是完成好各项工作的不竭动力。党员干部队伍新变化对机关党的建设特别是机关党的政治建设提出了新要求,要尽快适应新变化新情况新要求,逐步走出一条最大程度发挥机关基层党组织党的政治建设作用的新路子。始终坚持问题导向,深度融入中心工作,健全工作机制,强化机关各级基层党组织抓党的政治建设的责任,积极探索有效的方式方法,使党的政治建设工作项目化、品牌化、示范化、实效化,大力提高工作效率,把机关党的政治建设抓细抓实抓出成效。

四、对充分发挥机关基层党组织政治引领作用的初步思考

紧紧围绕党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题,牢牢把握党的政治建设是党的根本性建设,着眼于新时代对发挥机关基层党组织在党的政治建设中作用提出的要求,我们就如何充分发挥机关基层党组织的政治引领作用,作了一些初步思考。

(一)加强思想政治教育,坚定政治方向。习近平总书记强调:“政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败。”党的十九大报告指出,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,不断提高党的建设质量。党的凝聚力和战斗力,首先来源于思想上的凝聚力和战斗力。机关基层党组织要在引领正确政治方向上发挥作用。一是大力宣传和严格执行党的理论和路线方针政策,贯彻落实党中央决策部署,严格执行上级党组织和本组织的决议。二是强化党员干部的理想信念教育,使每一位党员干部充分认识加强理想信念教育的重要性、紧迫性。三是教育引导广大党员坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识事物、分析问题,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观,增强对中国特色社会主义事业的思想认同,在关键时刻坚定立场,明辨是非,确保党员干部在政治上不迷失方向。四是把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权,增强党员干部政治敏锐性和政治鉴别力,教育大家要旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论影响,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

(二)坚持党的政治领导,强化政治领引。习近平总书记强调:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。”机关基层党组织有鲜明的政治属性,在机关中理应发挥发挥领引作用。一是要提高政治站位深刻认识党政治建设的重要性。充分认清党的政治建设决定党的建设方向和效果,不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向,党的其他建设就难以取得预期成效。二是要转变观念,充分发挥党组织政治引领作用,把更多精力用到把握方向、统揽全局、政治引导上来。不断增强机关党员干部“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。三是强化党的意识,对党绝对忠诚。教育机关党员干部牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,自觉加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,在纪律上严格遵照“四个服从”,对党中央的政令安排自觉服从,对党中央的部署安排不折不扣落实到位。

(三)营造良好党内政治生态,发挥凝聚党员和群众作用。习近平总书记指出:“营造良好政治生态是一项长期任务,必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作,浚其源、涵其林,养正气、固根本,锲而不舍、久久为功。”营造机关良好政治生态责任在机关各级党组织,机关基层党组织在营造党内政治生态方面下功夫,发挥好凝聚党员和群众作用。一是从严落实基本制度,严肃党内政治生活。落实好“三会一课”制度,突出政治教育和党性锻炼。按规定组织实施,防止主题跑偏、程序“空转”。督促党员领导干部带头讲党课,党课内容要贴近党员、贴近实际,注重解开思想疙瘩、凝聚思想共识。指导基层党支部开好组织生活会,用好批评和自我批评的武器,让红脸出汗成为常态,及时打扫思想上的灰尘,烧旺党性锻炼的熔炉。二是树立正确选人用人导向。把政治标准放在首位,切实抓好发展党员工作,把好源头,坚决做到成熟一个发展一个,把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内,不断增强党员队伍生机活力。三是加强基层党组织党内政治文化建设。高度重视廉洁文化建设和中国优秀传统道德观教育,把家风、社风和党风、政风联动起来,把中华优秀传统美德和现代党政文化结合起来,把社会生态和政治生态结合起来系统推进党内政治文化建设。四是自觉践行党的根本宗旨,以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责,把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点,多为基层党员群众解决具体问题。

(四)坚守政治纪律政治规矩底线,持之以恒正风肃纪、改进作风。习近平总书记指出:“严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”加强政治纪律建设是落实中央全面从严治党、党要管党的必然要求。机关基层党组织要严明纪律,严守政治纪律政治规矩底线。一是突出政治纪律政治规矩这个重点,加强政治纪律和政治规矩学习教育。进一步明确守纪律、讲规矩的具体标准和要求,教育引导基层党员严格遵守党章、贯彻党章、维护党章、坚决防止“七个有之”,切实做到“五个必须”,防止放任批评自由,反对极端民主化,坚决抵制在政治上大放厥词、煽动意识形态反动思想、给党的工作造成不利的各种行径。二是把正风肃纪、改进作风放在重要位置。始终保持清醒头脑,未雨绸缪,防患于未然,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持聚焦突出问题,加强对中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实情况的监督检查,坚决防止“四风”问题反弹。强化监督执纪问责,用好监督执纪“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面。三是严肃党员教育管理监督。从遵守和维护党章入手,强化党章学习,常抓不懈,建立督查机制,自觉把党章作为党内的基本法和根本准则来执行。定期开展遵守纪律情况个人自查、组织排查,从严纠正不良政治倾向。

(执笔人:苏奔 张法娟)

(责编:张成付、白 翔)