中央苏区时期机关党的建设的历史经验及借鉴意义

 梅黎明

2019年05月14日11:00

习近平总书记指出,“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”,“机关工作任务重、责任大,机关党建工作很重要”。机关党建的成效,直接关系到机关党员干部能力素质的提升,关系到党的执政能力的提升和执政地位的巩固,在党和国家工作全局中具有极为重要的地位和作用。

中国共产党历来重视机关党的建设。党的二大通过的党章就对机关党的组织建设作出了明确规定“……机关及附近,凡有党员三人至五人均得成立一组”。中央苏区时期,党领导苏维埃政权开启了局部执政的伟大预演,各级机关中逐步健全了党的组织,机关党的建设工作迅速发展,进行了开创性的探索,对新时代加强机关党建工作具有重要经验价值和借鉴意义。

中央苏区时期机关党建的基本情况

(一)机关党的思想建设

毛泽东认为,“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”。中央苏区时期,我们党把思想政治工作作为机关党的建设“生命线”,坚持用马克思列宁主义的基本理论武装机关党员干部的头脑。1933年,中央组织局印发《关于党内教育计划致各级党部的信》,要求“各机关内应成立马克思主义研究分会,在马克思主义研究总会领导之下,经常有系统的研究马克思列宁主义”,“应当有计划有目的地提高党内政治理论水平,以马克思列宁主义的思想武装所有新旧同志们的头脑,进行常有组织的教育工作”。

中央苏区时期,机关党的思想政治教育工作,主要以马克思共产主义学校(苏维埃党校)、支部流动训练班为载体,以革命导师著作及党员读本为教材,以红色报刊、标语漫画、歌谣戏剧等形式为辅助。《红色中华》第60期以“纪念科学社会主义之父!马克斯共产主义学校三月十三日开学”为题刊发新闻,各个班次科目不同,但均以马克思列宁主义的基本原理为主要内容。中央出版局发行了《共产党宣言》等马列主义著作,苏区中央局编印了大量党员训练教材,系统地介绍马克思主义建党理论和党的基本知识,提升党员干部的理论素养。据不完全统计,中央苏区省委、特委及县委机关共计创办了130多种报刊,如《红色中华》《斗争》等,大量刊载、宣传马克思主义理论和党的路线方针政策,思想政治教育工作成效显著。

(二)机关党的组织建设

中华苏维埃共和国临时中央政府成立后,中央苏区逐步建立“省委—中心县委(特委、分区委)—县委(工委、临时县委、联合县委、市委)—区委—乡支部”机关组织体系。这种组织体系随着军事斗争的开展和群众工作的需要不断调整完善,为中央苏区反围剿的胜利提供了坚强组织保障。

由于斗争形势的变化,红军中改由政治委员和各级政治机关负责开展党的工作,但在军团、军(独立军)、师(独立师)、军区的政治部内,另设党务委员会,团一级成立党总支(称“团委”),营一级不单独成立党支部,营部党员就近参加连一级党支部。在苏维埃政权和群众团体的“各种代表大会和会议上及机关中,凡有党员三人以上者均成立党团”,通过党团,“加强党的影响,实行党的政策,并监督党员在非党组织中的工作”。

党支部在机关党的建设中发挥了重要作用。中央苏区时期,始终坚持“支部建在连上”的原则。临时中央政府各部、局机关与相邻办公的中共苏区中央局机关联合成立党的机关支部,中共中央单独成立党支部,把党支部打造成“党的宣传学校”“党的生活中心”“党的斗争的武器”“党在群众中的核心”“扩大党组织的唯一工具”“干部人才的养成所”。中央苏区各级党的机关尤其重视创建中心支部和打造模范支部。1932年起,中共苏区中央局每年在全区范围内发动一次“支部改造运动”,对支部工作进行总结检查、民主评议、改造洗刷。1933年8月,苏区中央局组织部指示“区委要建立模范支部,支委要建立模范小组”。开展广泛的支部竞赛,从模范支部和小组征调干部,组织突击队去指导一般的和落后的支部。兴国县委创造的“十带头”“四模范”很快成为中央苏区其他县委开展工作的榜样。

(三)机关党的制度建设

中央苏区时期,随着党员数量的迅速增长、党组织的不断扩大,党务工作日益繁重,各项工作制度也逐步健全。通过制发“制度”“条例”“决议案”“决议”“训令”“决定”“指示信”“纲要”“工作大纲”“通告”“通知”等规范性文件,加强了对支部工作、组织生活、党员学习、党员训练、巡视监察、党费收缴、工作报告等方面的指导,提升了具体工作的质量和水平。

中央苏区时期,尤其注重以制度建设推进机关党内政治生活的严肃开展。毛泽东提出,“要教育党员懂得党的组织的重要性”。中央苏区时期,党的各级组织有着严格的组织生活制度,毛泽东等中央领导分别编入不同的党小组,须按规定参加党小组活动。苏区党第一次代表大会通过决议“实行党内自我批评,是保障党正确路线执行,推动党的进步的最有力的方法”,“以后各级党委委员会及支部大会须经常举行工作的自我批评”。毛泽东等领导人带头执行,党的机关组织生活中充分发扬民主,批评和自我批评蔚然成风。

(四)机关党的作风建设

中央苏区时期,党十分重视自身作风建设。在注重调查研究、实事求是、廉洁自律、勤政为民等方面,党的各级机关都作出了榜样。毛泽东反对党内一段时期内存在的主观主义、教条主义,他认为“没有调查,没有发言权”,“一切结论产生于调查情况的末尾,而不是在它的先头。只有蠢人,才是他一个人,或者邀集一堆人,不做调查,而只是冥思苦索地‘想办法’‘打主意’。”毛泽东利用战斗间隙,分别在寻乌、兴国、长冈等地开展多次调查研究。通过调查研究,他掌握了社会各阶级的倾向、力量及相互关系,并据此制定正确的斗争策略,巩固和扩大了党的阶级基础。

1931年《党的建设问题决议案》强调,“为防止一切腐化官僚化贪污等现象的产生,党必须严格地执行纪律……一切违反苏维埃法律对于革命有损害行为的党员,必须比非党员工农分子受更严厉的革命纪律制裁”。1933年《关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议》强调,各级机关应坚决维护党的纪律,监督党章和党的决议的实行,检查违反党的总路线的各种错误倾向与腐化现象等。中央苏区成立了工农检察部、控告局、检举委员会、突击队等专门机构,把党和苏维埃的全部工作置于监督之下;《红色中华》等刊物开辟“警钟”“突击队”“铁锤”“铁棍”等专栏,专门披露抨击腐败现象和不良风气;苏区检察机关严厉打击贪污腐化行为,处理了“于都县苏区领导干部集体腐败”等一批影响恶劣的重大案件,震慑效果明显。

在1934年1月“二苏大”上,毛泽东郑重地向大会提出,“我们应该深刻地注意群众生活的问题,从土地、劳动问题,到柴米油盐问题”,解决这些问题时,必须“抛弃命令主义的工作方法而采取耐心说服的工作方法”。为解决群众吃水困难,毛泽东在瑞金沙洲坝打了一口井,至今仍可取水饮用。苏区各级支部和苏维埃政府把星期六作为义务劳动日,党员干部走到田间地头帮助农民劳动。通过改进作风,党密切了与群众的联系,得到了群众真心实意的拥护,筑就了真正的铜墙铁壁。

中央苏区时期机关党建的历史经验及借鉴意义

习近平总书记对机关党的建设寄予厚望,并明确要求机关党建工作走在前头,机关党组织、党员干部都要发挥表率作用。要达到这一期望和要求,就要注重吸收借鉴中央苏区时期机关党建的成功经验,结合新形势新任务新挑战,担当新使命,展现新作为,从以下几个方面营造新时代机关党建工作的新局面。

(一)加强理论武装,提高政治能力

理想信念是人的行为的“总开关”,思想上的滑坡是最严重的病变。对于中国共产党人来说,对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是最根本的政治灵魂,是能经受住任何考验的精神支柱。加强机关党的建设,第一位的就是要加强思想政治工作,强化党员干部理论武装。

中央苏区时期,通过创办干部教育学校、编写红军教材、创办各种红色刊物、创新教育形式,提升了思想政治工作的系统性针对性有效性。当前,加强机关党的思想建设就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容,坚持全面学系统学深入学,悟透贯通,切实增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。理论武装要以提升政治能力为目标,旗帜鲜明讲政治,促进机关党员干部牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,严格遵守政治纪律;以“三会一课”为载体,搭建多样化学习平台,针对机关党员干部思想工作实际,确保氛围庄重,突出党性锻炼,不断提升机关党员干部政治敏锐性和政治鉴别力,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,带头做到“两个维护”。

(二)增强组织力量,建设过硬队伍

党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元。中央苏区时期,通过健全组织体系、打造模范支部、推广先进经验,加强了党的组织领导力,取得了各项工作的胜利。

机关党建工作也必须依托机关支部建设开展。机关支部建设应突出政治功能,着眼提升组织力,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大组织覆盖和工作覆盖。以更严格的标准自我要求、自我鞭策,争创学习型服务型创新型党组织,打造模范支部,发挥示范效应,引领建设“战斗堡垒群”。

机关工委是机关党建的专责部门,机关党务干部是机关党建工作的骨干力量,队伍建设是机关党建的核心任务之一。加强机关党的组织建设,关键要充分发挥工委的作用。要以“忠诚干净担当”为标准,打造政治强、业务精、作风好、有活力的机关党务干部队伍。

(三)严格遵循制度,带头厉行法治

加强机关党的制度建设是抓好机关党建工作的关键环节,严格遵循制度是有效开展机关党建工作的可靠保证。中央苏区时期,党的机关高度重视建立制度、不断健全制度、严格执行制度,对新时代机关党的制度建设具有借鉴意义。

各级机关要贯彻落实习近平总书记“建好笼子、强化监督、管住权力”重要指示,推进机关党建机制体制创新,全面深化机关党的建设制度改革。健全以党章为根本依据、以《中国共产党支部工作条例(试行)》为基础、以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循的制度体系,不断完善党建责任制度、考核评价制度、纪检监察制度、会议制度等。

各级机关要带头厉行法治,严格贯彻落实机关党建各项制度。党委(党组)、机关工委和机关党的组织要切实维护制度、认真落实制度、带头执行制度,强化监督,规范考核,共同提高机关党建工作科学化规范化水平。

(四)切实改进作风,发挥表率作用

机关党的作风,是全党作风的重要组成、突出表现和直接反映。改进机关党的作风是机关党的建设的重点之一。中央苏区时期,各级机关带头改进作风,关心群众生活,注意工作方法,赢得了苏区群众拥护,也留下了传唱至今的民谣——“苏区干部好作风,自带干粮去办公,日着草鞋闹革命,夜打灯笼访贫农”。

党的十八大以来,中央政治局制定实施了八项规定及其实施细则,带头改进作风,密切联系群众,有力地促进了党的作风转变。习近平总书记专门强调,要“以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”抓好机关党的作风建设。机关党的组织和党员干部要带头不折不扣执行中央八项规定及其实施细则,对作风问题一抓到底:未病先防抓思想,抓早抓小抓苗头;既病防重抓整改,治关键治典型治细节;病愈防复抓巩固,防变种防反弹防回潮。机关党员干部要发挥主体作用和表率作用,始终将人民群众放在心上,切实打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

(作者系中国井冈山干部学院常务副院长)

来源:《机关党建研究》2019年第3期

(责编:张成付、白 翔)