关于坚持和加强党的全面领导的几点认识

尹汉宁

2019年06月25日09:26

一、坚持和加强党的全面领导具有丰富的思想内涵

党的十九大报告指出,要坚持和加强党的全面领导。“坚持”的针对性在于原本就是这样的。“党领导一切”这个概念,最早出现在抗日战争时期。中共中央1942年9月1日通过的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织之间关系的决定》明文规定,党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式,党领导一切其他组织,根据地领导的统一与一元化,应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。“加强”的针对性在于做得还不够。近年来,习近平总书记多次指出,在一些地方和单位不同程度地存在着党的领导弱化、党的建设缺失的问题。在党的十九大报告中,习近平总书记告诫我们:“全党要清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性,弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。”

在党的十九大报告中,多处直接或间接地强调坚持和加强党的全面领导。经过梳理,笔者认为,党的十九大报告中关于“坚持和加强党的领导”的思想内涵,至少涉及以下10个方面。

1.历史已经还将继续证明,党的领导与民族命运和人民幸福攸关。2.中国特色社会主义的最本质特征、中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。3.党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。4.完善坚持党的领导的体制机制。提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局,协调各方。5.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。6.党的领导要体现在党和国家伟大事业之中,体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、军队建设和党的建设之中。7.坚持和加强党的全面领导,必须加强党自身的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。必须从严管党治党。8.党的各级领导必须政治过硬,本领高强。要增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等8个方面的本领。9.要改进党的领导方式和执政方式。保证党领导人民有效治理国家,保证人民依法享有广泛权利和自由。10.加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。

二、坚持和加强党的全面领导是历史和人民的选择

中国共产党的领导是中国近代以来历史和人民的选择。这个选择不是两党或多种政治力量之间做出的一个选择,而是经历了近现代所有政治力量进行尝试以后所做出的选择。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话中,就此专门讲到了“三个五”。第一个“五”,是讲辛亥革命之前发生的五大事件,包括太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政。第二个“五”,是尝试过的五种制度形式,即君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制和总统制。第三个“五”是五种类型,并就五种类型得出了基本结论。不触动旧的社会根基的自强运动、各种名目的改良主义、旧式农民战争、资产阶级革命派领导的民主主义革命、照搬西方政治制度模式的各种方案,都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务,都不能让中国的政局和社会稳定下来,也都谈不上为国家实现富强、人民获得幸福提供制度保障。在这之后,历史和人民选择了中国共产党,选择了社会主义道路。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“在近代以后中国社会的剧烈运动中,在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中,在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中,1921年中国共产党应运而生。从此,中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨,中国人民就从精神上由被动转为主动。”

马克思在《资本论》和《给〈祖国纪事〉编辑部的信》中,马克思恩格斯在《共产党宣言》中,多次讲到革命或社会变迁的时代条件。马克思说:“极为相似的事情,发生在不同的历史环境中,就会引起了完全不同的结果。”按照马克思主义关于革命时代条件的观点,中国近代反帝反封建的革命发生在世界无产阶级革命时代,旧民主主义革命没有也不可能完成历史使命,只有通过无产阶级领导的新民主主义革命,才能完成争取民族独立和人民解放的历史任务。革命的前途也不是资本主义,而是通过新民主主义向社会主义过渡。

综上所述,坚持和加强党的全面领导,实为中华民族和中国人民根本利益所系。

三、党的全面领导是新型政党政治的题中应有之义

政党政治是指具有政治纲领的政治组织在国家政治体系中发挥关键作用及其作用过程。政党政治是现代国家治理的主要方式。在当代,全世界除少数君主制国家和政教合一的国家之外,绝大多数国家都有政党,而且政党在国家政治生活中发挥着关键作用。正如列宁所指出的那样,“群众是划分为阶级的;……在多数情况下,至少在现代的文明国家内,阶级通常是由政党来领导的”。

中国共产党是以马克思主义为指导建立起来的新型无产阶级政党,代表最广大人民群众的根本利益。中国共产党的领导核心地位是从中华民族救亡图存的历史背景中逐步形成的。全国各族人民从民族独立和人民解放的亲身经历中,从社会主义革命和社会主义建设的深刻变革中,从改革开放的巨大变化中,看到了中国共产党全心全意为人民服务这个事实,从而真心拥护中国共产党的领导。

作为新型无产阶级政党的中国共产党,与资产阶级政党有着本质区别。一是根本性质不同。中国共产党代表中国最广大人民群众的根本利益,高度重视民生,把人民的利益作为崇尚的价值追求。资产阶级政党极力维护资产阶级即少数人的利益。美国很多大公司在华盛顿均设有公关公司,他们常年在“两党”“两院”中进行游说,阻止对他们利益有伤害的政策出台,促成有利于垄断利益的政策形成,体现公共利益和涉及普通民众的呼声常常被忽视、被淹没。二是历史地位不同。资产阶级政党是在资产阶级革命胜利后在议会制度框架内为竞选而形成的政治派别。中国共产党在革命、建设、改革各个时期都是中华民族和中国人民的先锋队。三是政党组织结构不同。资产阶级政党通过竞选获得执政资格,在执政期间发挥作用。比较典型的是两党轮流执政。习近平总书记指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,作为我国的一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民、各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是在中国的土壤中生长出的新型政党制度。作为参政党的民主党派,包括民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟,都是在反对国民党独裁专制的背景下形成和发展起来的。中共中央于1948年4月30日,发布了“五一”劳动节口号,其中第5条号召各民主党派、各人民团体、各社会贤达,共商成立民主联合政府,得到了民主党派的广泛支持和积极响应,这是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建立的重要开端。

由此可见,中国共产党的领导是一种新型政党政治,体现了新型的政治文明。中国共产党作为执政党,实施全面领导,是新型政党政治的题中应有之义。

四、党的全面领导在社会主义民主政治体系中居于最高层次

在社会主义民主政治体系中,党的领导不是其中的一个或几个方面的领导,而是涉及到各方面的全面领导,是最高领导力量、最高领导层次。

党的十八大以来,习近平总书记从中国特色社会主义民主政治实践出发,多次强调,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话,系统回顾了人民代表大会制度建立发展的历程,对中国特色社会主义政治发展道路、社会主义民主政治建设的一系列重大理论和现实问题进行了深刻阐述。他指出:“坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。”在这里,总书记讲的第一个必须就是坚持党的领导。对此,我们应该从中国特色社会主义民主政治体系的视角加深理解。

社会主义民主政治体系涉及到制度体系、组织体系、法治体系、运行体系,还涉及到一系列相关的政治理念、政治原则。在制度体系中,党的领导制度是管总的制度。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”。在组织体系中,党的组织居于领导地位;在法治体系中,“党的领导要贯穿依法治国的全过程和各方面”;在运行体系中,党的集中统一领导是最重要也是最基本的要求。党的各级组织,都以人民的根本利益为最高标准,都坚持以人民为中心的发展思想,都以理想信念宗旨为根基,都致力于为人民群众办实事。

由此可见,在中国特色社会主义民主政治体系中,党的领导居于最高层次。习近平总书记所讲的“四个必须”,笔者理解是社会主义民主政治体系中的关键因素和特色优势。从社会主义民主政治体系的视角看,“四个必须”即代表人民根本利益的政党领导,体现人民当家作主的制度安排,保障民主权利和有序运行的法治环境,支撑有效治理的民主集中制原则。其中,代表人民根本利益的政党领导,是第一位的,是管总的。

五、党的全面领导要通过制度安排和制度建设来体现

党的领导不仅是工作要求,而且是制度安排。2018年3月全国人大通过的《宪法》(修正案)第一章第一条规定“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”,“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。2018年2月党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提出,要“完善保证党的全面领导的制度安排”,“努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度”。

制度建设非常重要。习近平总书记指出:“一个国家的政治制度,决定于这个国家的经济社会基础,同时又反作用于这个国家的经济社会基础,乃至于起到决定性作用。”从马克思主义基本原理出发,可以从4个方面学习领会这一科学论断。一是从人类社会发展规律看,人类社会从低级形态向高级形态转变,是不可逆转的趋势。政治制度是社会形态的核心内容和显著标志。二是从决定历史进程的因素看,虽然归根到底是“现实生活的生产和再生产”,“但是对历史斗争的进程发生影响并且在许多情况下主要是决定着这一斗争形式的,还有上层建筑的各种因素”。三是从经济基础和上层建筑矛盾运动的规律看,经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。因为政治制度在国家治理体系中,处于关键环节和核心部位,带有全局性和根本性,因此其反作用常常表现为决定性作用。四是从政治制度的功能作用看,政治制度一经确立,便是顶层设计,具有长期性和稳定性。由此可见,完善保证党的全面领导的制度安排,具有极其重要的意义。

今天,我们比历史上任何时期都更加接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。在迈向现代化强国的征程中,坚持和加强党的领导,有利于用制度体系保证人民当家作主,有利于领导人民有效地治理国家,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。围绕国家治理,中国新型政党政治既具有道义高度,又具有高效治理的比较优势,一定能够为世界提供国家治理的“中国方案”。

六、当前坚持和加强党的全面领导的工作着力点

党的十九届三中全会作出了完善坚持党的全面领导的制度的重大部署。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,加强党对各领域各方面工作领导,是深化党和国家机构改革的首要任务,要优化党的组织机构,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。”笔者以为,落实党的十九届三中全会关于完善坚持党的全面领导的制度的重大部署,就是当前坚持和加强党的全面领导的工作着力点。

一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导,首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。优化党中央决策议事协调机构,负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。其他方面的议事协调机构,要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接,保证党中央令行禁止和工作高效,各地区各部门党组(党委)要坚持依规治党,完善相应体制机制,提升协调能力,把党中央各项决策部署落到实处。

二是强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系,更好发挥党总揽全局,协调各方的作用,在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党组(党委),接受批准其成立的党委统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构,做到党的工作进展到哪里,党的组织就覆盖到哪里。

三是更好发挥党的职能部门作用。优化党的部门职责配置,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构,可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机构,加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。

四是统筹设置党政机构。根据坚持党中央集中统一领导的要求,科学设定党和国家机构,准确定位、合理分工、增强合力,防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益。

五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。深化党的纪律检查体制改革,推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监察体系,完善权力运行制约和监督机制,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作,增强以党内监督为主、其他监督相贯通的检察合力。

(作者系马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员,中南财经政法大学教授)

参考文献:

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28.

[2]习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话[N].人民日报,2014-09-06.

[3]给《祖国纪事》编辑部的信.马克思恩格斯全集(第19卷)[M].北京:人民出版社,1963.

[4]共产主义运动中的“左派”幼稚病.列宁选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012.

 

来源:《机关党建研究》2019年第6期

(责编:张成付、白 翔)