立足新时代,服务在路上

——中国旅行社协会发展侧记

来源:旗帜网2019年08月20日08:55
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2019年是新中国成立70周年,也是中国旅行社协会诞生22周年。

1978年,中国开启改革开放新时期。在这一年,邓小平同志指示把旅游与石油共同列为了优先发展方向。1997年10月24日,在原国家旅游局按照党中央、国务院的统一部署开展全国旅游社团组织清理整顿和改革的大背景下,在时任国家旅游局局长何光(日韦)亲自提议下,经民政部批准,中国国内旅游协会正式更名为中国旅行社协会。1998年,经民政部批准登记,中国旅行社协会正式开始接收新会员。

诞生成长于时代大变革中

中国旅行社协会的成立,是旅游行业建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。原国家旅游局在旅游业落实邓小平同志“把经济建设搞上去”精神,制定了旅游业改革“综合方案”。1980年国务院出台了推动旅游业发展的80号文件,进而旅行社的“外联权”下放,经营权扩大,各地分社加快建立,局、社分离等等改革措施相继落地。进入上世纪90年代,政策推动入境、出境市场逐步开放和兴起,国企改革、政府主导的集团化发展和现代企业制度建设在全面推进市场经济的主旋律中稳步推进。与之伴随的是国内旅游需求勃发,大众旅游时代的来临。历经20年发展,作为旅游业六要素纽带的旅行社行业已经具备了较大规模,行业的发展和规范市场秩序都亟需建立规范且完善的行业组织。为顺应时代发展的旋律,响应旅行社行业健康发展的诉求,回应旅行社企业自愿结成社会组织的诉求,能够切实发挥广大会员自我规范、自我保护、自我协调、自我发展作用的中国旅行社协会脱胎换骨于中国国内旅游协会。

自1998年到2008年的20年间,经历了亚洲金融危机、美国“911”事件影响、全国抗击“非典”等危机事件的考验,适应和把握互联网普及、新科技革命等时代“强音”带来的挑战与机遇,走过了从价格混战到综合监管“组合拳”“连环拳”见实效再到供给侧结构性改革的修炼之路,我国旅行社行业实现了快速发展,依然在成长在壮大。在这一进程中,源于行业、服务于行业的中国旅行社协会,在历届理事会的领导下,在全体会员的团结支持下,始终代表和维护同业共同利益,在政府和企业间搭建桥梁和纽带,推动行业和企业的健康发展过程中取得了较好的成效。

协会必须坚持党的领导

这是由中国旅行社协会的地位和作用决定的。作为“中”字头,“国”字号的全国性社会组织,中国旅行社协会对各级各地旅行社行业社会组织有着辐射、带动、示范、引领作用。协会同时承担着标准研制、参与政策法规制定等职能,发挥着“助推器”作用;发挥着宣传法律法规、化解矛盾纠纷、加强行业自律等作用,是促进社会和谐的“粘合剂”;联系和服务全国旅行社行业会员企业,反应行业利益诉求,在经济社会发展中发挥着重要的作用。总之,与协会资源密集、较大的社会影响力相伴随的,必然是更高责任与担当。中国旅行社协会始终贯彻落实“没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治”的原则,始终保持和提高政治站位,注重抓牢日常、抓紧节点、抓实效果,不断创新和丰富党建内容和方式,强化全员“四个意识”,打造协会的先锋团队,夯实协会公信力和引领力的重要基础,确保协会在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

主动融入国家战略

登高望远,方能掌握方向;明辨大局,才可顺势而为。早在成立之初,植根企业,沟通上下,双向服务,融入国家发展战略,是中国旅行社协会参与和引领中国旅行社行业发展的根本定位。从走访十余省,举办几十场研讨会,形成《中国旅行社发展现状与发展对策研究》,为“入世”前后的旅行社业指明方向,到研判“911”事件的后续影响及对策建议,到《发挥政府主导作用,启动入境工程——关于对十省市部分国际社入境游业务恢复情况的调研报告》探究“非典”后我国入境游恢复之路,再到通过《旅游强国与旅行社业使命》课题研究解答行业如何为我国由旅游大国向旅游强国迈进添助力,一直到近几年为“营改增”政策的红利能够真正落实到企业身上所做的诸多努力,以及与俄罗斯“世界无国界组织”的合作推出双边旅游保险合作项目,暨“中俄旅游保险合作项目”,更好地为两国游客提供服务和安全保障。20年来,中国旅行社协会始终不忘初心,行在路上。

近12年来,中国旅行社协会深刻领会党中央和国家旅游扶贫战略精神,充分发挥行业协会的号召力、凝聚力、引领作用的优势,发起并培育了“全国骨干旅行社走进中西部”这一品牌扶贫系列活动。至今已连续举行9次,并多次由原国家旅游局领导亲自带队,共计组织300余家大中型旅行社先后走进了新疆、云南、青海、西藏、内蒙古、甘肃、贵州等中西部贫困地区,展示当地旅游发展的最新成果,与当地优秀旅行社代表签署合作协议,为区域间旅游合作交流提供了更为广阔的发展空间,在依托旅游业积极促进大众创业、万众创新及旅游扶贫等方面取得了较为明显的效果。同时,各骨干旅行社还向当地旅游行政管理部门和旅游企业提出了很多合理化建议,受到当地政府的热烈欢迎和好评。

老年旅行分会综合各地信息,结合各会员单位优势资源,在2018年陆续推出多条以甘肃、宁夏、青海、贵州等西部省份为目的地的旅游线路和主题活动,为当地输送了游客6000余人次。包括六月“情满丝路——甘肃金昌大型定制婚礼”、七月“西部快车——甘肃、青海、宁夏系列专列”,八月“高铁进苗寨”,九月、十月“情系新疆”专列等系列活动。

当好行业的代言人

守法用法是协会维护会员企业和行业合理合法权益的有效途径。早在2009年4月的会长会议上,中国旅行社协会就正式成立了法律顾问团,并在随后的工作中,通过制订《中国旅行社协会法律顾问团章程》和《中国旅行社协会法律顾问团管理办法》,对法律顾问团进行制度化约束。通过为会员提供法律咨询、发表行业有关法律意见、接受重特大案件受理、在媒体发表律师声明、出版并修订《旅行社常见疑难法律问题》等工作,法律顾问团在维护行业利益、提升会员法律意识等方面发挥了切实的推动作用,获得了会员的好评。2012年,为便于指导旅行社经营活动,帮助会员处理行业内民事纠纷,协会在法律顾问团下筹备成立旅游纠纷调解处理中心。其主要职责是调处旅游企业之间以及旅游企业与旅游者之间发生的旅游纠纷,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议。该项工作已向北京市司法局做了情况说明,并将按《司法部关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见(司发通〔2011〕93 号)》逐步完善。为了更好的服务行业、服务会员,提升旅行社行业品质,加强会员依法经营、规范服务的意识,解决旅行社在经营活动中遇到的法律纠纷、法律问题,提高行业法律意识,维护会员合法权益,基于广大旅行社会员单位的需求,协会在顾问团的基础上于2014年正式成立了法律工作委员会。

在全国人大制订《旅游法》期间,协会高度重视。法律顾问团多次组织会员单位开会收集企业意见。根据收集的企业意见,法律顾问团代表协会向立法机关多次提出有关《旅游法》的书面修改意见。2013年1月,法律顾问团还邀请全国人大负责制订《旅游法》的同志来协会听取旅游企业的修改意见,在立法时充分考虑旅游企业的合法权益。在2013年10月1日《旅游法》实施前,协会高度重视,积极协助各会员单位认真清理、改正与《旅游法》相抵触的问题和做法,出台了一系列宣传贯彻《旅游法》及相关的自律举措,包括举办宣贯旅游法专题培训会,以及组织旅行社企业对旅游产品、服务程序、操作规程、广告促销等方面进行自查,鼓励开展互查工作。

同期,协会面向广大会员发出了“中国旅行社协会关于贯彻、执行《旅游法》加强行业自律的通知”,要求会员单位对本地区的旅游市场负起相应责任,并针对个别旅行社明显低于合理成本价组织旅游活动开展集中检查,对部分违法报低价地区进行重点监察。鼓励业内举报非法经营行为,鼓励游客全程监督旅游活动。9月30日、10月14日,协会先后两次在网站的曝光台曝光了一批涉嫌不合理低价和指定购物场所与自费项目的行为,引起业界极大的反响。

在原国家旅游局会同国家工商局联合制订《旅游合同》以及《国内旅游组团社和地接社合同(示范文本)》的工作中,法律顾问团向监管司提出了书面的修改意见,部分意见被采纳。原国家旅游局对《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行合并修订,形成《旅行社条例(修订草案送审稿)》,在公开征求意见期间,协会法律工作委员会就《旅行社条例(修订草案送审稿)》进行了逐条讨论,并形成意见稿上报国家旅游局。之后,国务院法制办就条例送审稿正式致函中国旅行社协会征求意见。

法律顾问团也多次组织案件讨论,对会员单位遇到的热点疑难案件进行分析讨论,并出具书面意见供会员单位使用。其中比较重大的案件讨论有:会员单位广东省拱北口岸中国旅行社有限公司向协会反映,2010年10月21日在台湾苏花公路发生滑坡,导致拱北口岸中旅的18名游客和3名工作人员遇难案件。会员单位北京凤凰假期国际旅行社反映的游客在欧洲旅游期间生病去世的赔偿案件。

据法律顾问团成员介绍,协会曾接会员单位举报,发现有些非旅游企业,刊登了大量的国内、国际夏令营游学线路广告。其中,国际游学线路包括北美线、英国线、欧洲线、亚洲线、非洲线;国内旅游线路则按照学生的不同年龄阶段划分为小学生、初中生、高中生、大学生等不同线路。为此,协会委托顾问团给非法经营旅游业务的公司发律师函,要求立即停止非法经营活动。非法经营旅游业务的公司在接到律师函后,立即主动到协会承认错误,停止了非法经营活动。

引领共识共创共赢

社会组织是社会发展的重要力量之一,需要融入国家战略大格局,应该走出国门成为民间外交名片。作为旅行社业唯一的全国性合法社会团体,中国旅行社协会履行参与国际旅游事务的职责,是世界旅游联盟的创始会员之一,是世界旅行社协会联合会理事单位。此外,为帮助境外旅游目的地国家或地区更好的满足中国出境游客的需求,帮助其更好的提升面向中国游客的推广效果,协会分别与欧亚旅游协会、乌兹别克斯坦大使馆、巴拿马驻华使馆、印尼国家旅游局、多米尼加旅游组织、韩国会奖协会等机构加强合作交流,共同搭建起了双方同业交流的新桥梁,增进了同业间的相互了解与友谊。各分支机构也积极发挥自身在细分领域的优势,积极参与国际交流。

在国内,中国旅行社协会也致力于充分发挥全国性覆盖、行业代表性强、企业联结紧密、有效沟通政府等方面的优势,以优质、专业、高效的服务,做好旅行社企业家的“红娘”,做好各级政府的“参谋”、“助手”,让更多企业和游客分享中国旅游经济发展的红利,推动我国旅游业向更高层次发展。真正做到了政府与协会合作搭舞台,企业和市场唱大戏。为帮助地方旅游行政主管部门提升当地旅游发展水平,促进地区间旅游业均衡发展,协会充分发挥行业优势企业的聚集作用,配合并支持地方旅游行政主管部门开展了丰富多彩的考察推广活动,同时帮助会员企业更深入更全面更准确地掌握各地旅游资源,从而促进旅游产品转型升级。比如,着力打造“全国骨干旅行社西部行”品牌活动,塑造企业的良好形象,不断拓展会员企业为游客服务的产品内容;丰富会员企业出境游产品服务,每年协助境外目的地开展推介考察活动,推动民间经济和社会交流;着眼于行业变化,以行业论坛汇聚创新力量,拓展旅行社经营新空间;支持涉旅产业链上下游企业合作,促动行业热点项目和服务良性发展;与地方资源对接,举办主题系列推介会,丰富细分市场的产品和服务;发展横向联合,支持相关行业组织的活动,以旅游带动周边行业发展等行之有效的举措与活动。

改革发展始终在路上

第十二届全国政协委员、原国家旅游局党组副书记、副局长王志发在中国旅行社协会五届二次会员代表大会上,对中国旅行社协会工作予以了高度评价,他指出,中国旅行社协会经过20余年的成长与发展,尤其是2017年完成与行政主管部门的脱钩改革之后,经历了旅行社行业变革和协会市场化的双重考验,真正成为了“同行企业为经营发展、增进共同利益,在自愿基础上建立的接受政府指导的民间社会组织”。

中国旅行社协会自2016年12月启动与原国家旅游局的脱钩改革试点工作,到2017年9月经民政部社会组织管理局评估正式完成脱钩改革试点工作,再到2018年2月初搬迁至位于北京市恒通国际商务园内的秘书处新址,标志着协会改革发展向更深层次持续迈进。

经过两年的夯基垒台、立柱架梁,脱钩改革后的中国旅行社协会正在向覆盖全国、落地生根、持久发展的阶段迈进,正在从“圈内”自娱自乐向开放共享升级转型,从会费依赖向资源互惠升级转型,从服务单一向资源整合服务多元化转型。与此同时,随着政府职能逐步转移以及协会自我组织、自我管理的逐步深化,协会作为社会组织承担的服务政府、服务行业、服务企业的使命和责任将随之增大。加强自身建设,是协会履行职责的前提和基础,是各项工作顺利开展的必要保证。

对于当下的中国旅行社会协会来说,百尺竿头、更进一步地解决好“稳中有进,有立有破”的关键问题,在保持健康良性发展势头的基础上,把脉并突破自身发展短板局限,在更符合行业需求的领域发力,推动协会自身建设和履行核心服务职能能力向高质量发展转变,是下一阶段推进协会工作的基本要求。协会将坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,集中力量、整合资源,以促进同业交流互鉴、合作共赢,加强标准化工作和奖优倡优工作为手段,形成更多可视性成果,推动协会工作不断走深走实,在更宽领域、更高层面为开创新时代文化和旅游融合发展新格局添砖加瓦。

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(责编:宋美琪、白 翔)