金融创新助力扶贫攻坚

——中国建设银行“根在基层”金融扶贫专题调研报告

来源:旗帜网2019年12月10日16:34

一、调研意义

打赢脱贫攻坚战是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的基础和前提,2019年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键之年。在这个脱贫攻坚和乡村振兴战略实施交汇的重要时期,在新中国成立70周年、西部大开发20周年之际,中国建设银行与中央国家机关青年组成联学实践调研团,赴重庆开展“根在基层”扶贫专题调研活动。这是学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要精神指示的一次生动实践,更是青年干部员工学习锻炼、实践成长的一堂基层体验课。

重庆调研期间,调研团深入建行对口扶贫的乡镇和村社—石柱县龙潭乡都会村,走进农户家中了解产业、金融扶贫的相关现状和问题,与村干部、对口扶贫户的村民开展座谈和访谈,并到都会村小学开展爱心慰问活动;追随习近平总书记的足迹走进石柱县中益乡华溪村、坪坝村,现场学习总书记在中益乡考察扶贫攻坚工作的重要精神指示。通过院坝座谈、参观中益乡便民服务中心、电商扶贫示范点、巾帼扶贫项目基地、新建的居民安置房等,深入了解党中央、国务院重大扶贫政策在基层落实情况,切身感受脱贫贡攻坚取得的实际成果,发现当前脱贫攻坚与乡村振兴战略实施存在的问题和困难,立足现实,结合中国建设银行金融扶贫工作,提出相关思考和建议。

二、调研行程

(一)石柱县龙潭乡调研情况

调研第一站来到石柱县龙潭乡都会村,该村是一个高山村,海拔1400米-1900米,交通不便,是龙潭乡最为偏僻和贫困的乡村。经调研团了解,近年来都会村驻村扶贫工作队和村支“两委”干部,因势利导不断加强产业发展,建行作为定点帮扶单位也结合村子的实际情况,积极探索金融扶贫新方法、新举措,为脱贫摘帽打下了深厚基础。

1.进村入户,深入访谈

为深入了解金融扶贫和精准扶贫相关情况,调研团来到对口扶贫村,入户走访村民,了解村民的居住环境与日常生活,与贫困户进行了面对面交谈。走近贫困户刘方成的住处,门口“精准扶贫精准脱贫到户政策明白卡”“人居环境评比公示卡”“住房安全等级明白卡”“健康扶贫明白卡”等标识牌赫然映入眼帘,这正是龙潭乡落实“两不愁三保障”政策的真实写照。最醒目的标识当属“建行对口扶贫户”的标识牌,户主姓名和帮扶责任人一目了然。经了解,刘方成家最主要的收入来源就是种植烟叶,前几年由于受资金和人员限制,从烟叶种植、收获到烤烟初加工全部由他和妻子两人完成,起早贪黑种植几亩地,收入却十分有限。2018年以来,建行石柱支行积极践行金融精准扶贫政策,因地制宜地探索出了一条金融支持特色产业的扶贫之路,针对烟农创新了“金叶贷”产品,解决烟农资金短缺的后顾之忧。在建行的信贷资金支持下,刘方成又承包了十几亩土地,扩大了烟叶种植规模,收获的农忙时节,还可以雇佣村里其他的闲置劳动力,带动村民就业,目前家庭年收入已达到10万元以上,不仅实现了脱贫,更是走上了发家致富的康庄大道。调研团在走访另外一户村民的过程中了解到,该村民因身体残疾不能正常劳动,是因残致贫的典型,但是近年来在国家扶贫政策的支持下,政府为其修建了房屋,并为残疾村民提供了公益性岗位,贫困农民通过自己力所能及的劳动获得一定报酬,再加上政府的扶贫补贴,目前也已实现脱贫。

2.志愿公益,爱心扶贫

调研过程中,调研团还在都会村党支部的陪同下前往都会村小学看望慰问在校师生,并开展了“情系教育,爱心助学”捐赠活动,共捐赠价值3万多元的体育器材、教学设施设备。调研团成员们与孩子们一起唱歌、交谈,了解他们的学习、健康和家庭情况。扶贫要跟扶志和扶智相结合,调研团希望孩子们能接受优质教育、共享优质资源、丰富课余生活,积极进取、自强不息、努力学习、快乐成长。

(二)石柱县中益乡调研情况

习近平总书记重庆考察期间实地调研的地方正是石柱县中益乡。本次调研,调研团成员紧紧跟随总书记的足迹,来到了中益乡华溪村和坪坝村,现场学习总书记在中益乡考察脱贫攻坚工作时的重要指示精神。

1.中益乡华溪村

华溪村是调研组中益行的第一站。村口石头上刻有“初心”二字,遥相呼应的是村子另一边的“使命”二字。“不忘初心、牢记使命”主题教育已深入老乡心中。调研团一行来到了老党员马培清同志家中,总书记就是在这里与村民亲切交谈,实地了解脱贫攻坚工作进展和解决“两不愁三保障”突出问题情况。据老乡介绍,目前华溪村正在大力发展黄精、木瓜、蜂蜜等特色产业,同时依托华溪村的自然资源和特色农产品,成立由村集体控股的中益旅游公司,预计到2021年可实现产值500万元,帮助85户贫困户,户均增收2459万元。“总书记来了咱家乡,我更要努力奔小康” ,对于实现小康目标,华溪村的村民们充满了信心。

2.中益乡坪坝村

调研团中益行第二站来到了坪坝村,参观了该村的便民服务中心、电商扶贫示范点、巾帼脱贫项目基地以及新建居民安置房。整洁的基础设施、先进的公共服务系统、焕然一新民房,给调研团成员留下了深刻的印象。据了解,坪坝村近几年在鲁渝协作扶贫的支持下,除特色产业外,还大力发展以旗袍盘扣和夏布为特色的手工业,带动农村留守妇女、建档立卡贫困户以及有意愿、有条件从事手工艺制作的残疾人,通过居家就业、就近就业实现脱贫。调研期间,调研团成员集体参观了夏布工艺品生产车间,布包、围巾、扎染的布偶等种类繁多,都是村民们一针一线手工缝制,这也是坪坝村电商扶贫的主要产品之一。

调研团还在坪坝村便民服务中心里发现了一台非常先进的设施。据了解,这台身份证自助照相申领一体机是县里第一台也是唯一一台,投入使用以来给村民提供了不少便利。在村便民服务中心旁边,就是坪坝村新建的居民集中安置楼,颜色一致、排列整齐,据村支书介绍,居民集中安置房分为120m2、90 m2等多个档,部分住房已“名花有主”,优先保障贫困户和无房户。支书还向调研团介绍,除了产业脱贫,目前坪坝村正在积极探索乡村旅游、民宿等休闲业,积极实现从脱贫攻坚向乡村振兴的转变。

三、脱贫攻坚成果及建行的主要做法

4月15日-17日,习近平总书记亲赴重庆实地考察调研,主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话,他强调“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,各地区各部门务必高度重视,统一思想,抓好落实,一鼓作气,顽强作战,越战越勇,着力解决‘两不愁三保障’突出问题,扎实做好今明两年脱贫攻坚工作,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献”。 从调研团本次调研情况来看,在党中央、国务院精准扶贫政策引领下,在东西扶贫协调工作中,建行等金融机构积极采取金融扶贫和定点扶贫相关措施,2019年1月17日,石柱县达到“摘帽”标准,12万贫困人口脱贫,石柱县脱贫攻坚取得了阶段性成果。结合调研情况,调研团总结出“石柱”脱贫的成功,主要有以下几方面的经验:

(一)石柱县脱贫攻坚主要成果及经验

1.特色农产品种植带动农民增收

调研组了解到,目前石柱县已初步构建“3+3”现代山地特色高效农业体系,发展以黄连、辣椒和莼菜为主的中药材和蔬菜种植业,这三大产业被评为重庆市特色农产品优势区,同时发展生态养殖中蜂、马牛等牲畜以及干鲜果种植。通过产业带动,农民年人均收入由2014年的8586元增长到2018年的12810元,增长49.2%。贫困户人均可支配收入增速高于县平均水平5个百分点以上。

2.建立贫困户利益联结机制

调研团了解到,除了特色产业扶贫,建立贫困户的利益联结机制也是脱贫法宝之一。据介绍,中益乡华溪村先行试点探索农村“三变”改革,通过构建“1+1+N”的合股联营经营体系,农户以土地入股参与联营项目,实现资源变资产;村民自筹资金和社会扶贫资金股权化,实现资金变股金;1200余人成为村集体股份经济合作社成员,1000多人入股联营项目,实现农民变股东。石柱县中益乡坪坝村发展瓜蒌种植120余亩,通过引导贫困户入股分红,确保增收脱贫。2018年中益乡综合贫困发生率降至1.72%,实现整体脱贫(西部地区贫困发生率指标为不高于3%)。

3.“公司+贫困户+非遗技艺”助力脱贫

在中益乡参观巾帼扶贫项目基地时,重庆壹秋堂文化传播有限公司项目负责人向调研团成员介绍了非遗扶贫的相关情况。据了解,重庆壹秋堂文化传播有限公司和重庆旗美人服饰有限公司通过对贫困农户进行夏布、旗袍盘扣两项非遗技艺培训,推动广大群众居家就近就业,同时也推动非物质文化遗产技艺的保护与传承。随着工坊的建成,贫困家庭的妇女们能够就近就业,而且每个月都能够获得1000元左右的工资,这是推动石柱中益的贫困群众脱贫和防止返贫的一个重举措,收到了实实在在的效果。

(二)建设银行在脱贫攻坚中采取的主要措施

调研过程中,根据重庆石柱支行的介绍,调研组了解到:重庆分行在脱贫攻坚工作中坚持党建引领、协同推进,围绕脱贫攻坚中心工作,结合我行“三大战略”采取了一系列有效举措。

1.党建引领、政策保障,顶层设计强化组织推进

一是坚持党建引领,层层压实责任。据了解,重庆分行建立“三级书记抓扶贫”的工作机制,成立扶贫工作领导小组,由各级分支行党支部书记任组长,分行、支行党委党支部班子成员深入扶贫一线督导,上下联动、齐抓共管,充分发挥了基层党组织在扶贫工作中的战斗堡垒作用。二是坚持优先保障,各类资源向扶贫倾斜。据调研团了解,分行对扶贫工作实行经费倾斜,2018年下拨了32万元党费,用于定点扶贫村党组织活动场所建设,扶贫专项费用支出达340万元,保障驻村干部工资薪酬保持同级同类干部水平;评优评先倾斜,原则上驻村干部年度考评均给予优秀档次,且不占用所在单位优秀名额;同时,信贷资源也予以倾斜,对扶贫贷款审批建立绿色通道机制,对新发放的扶贫贷款经济资本占用考核打7折,建立扶贫贷款差别化不良容忍机制和尽职免责政策。

2.深钻细研、协同推进,攻坚克难完成扶贫任务

从调研情况来看,建行重庆分行各级机构深入贯彻党的十九大精神以及党中央、国务院、监管部门关于金融精准扶贫的相关精神,从人员保障、信贷投放、金融服务渠道以及公益扶贫等方面协同推进,全面保障脱贫任务的完成。采取的主要措施有:一是壮大扶贫队伍,提升扶贫人员专业素养,2018年分行派驻全脱产驻村干部17人,集中精力从事定点扶贫工作;帮扶19个定点扶贫村完成270户建档立卡贫困户、981名贫困人口脱贫。二是扶贫贷款精准投放,助力产业脱贫,2018年分行精准扶贫贷款新增6.79亿元,增幅65.65%,高于全行各项贷款平均增幅53.17个百分点,直接带动服务建档立卡贫困人口实现就业和增收超过1.2万人。三是延伸金融服务渠道,建立村口银行,在定点扶贫村全面布放“裕农通”29个,实现帮扶村全覆盖。四是公益扶贫和教育扶贫成效显著。2018年分行公益扶贫持续“输血”,向9个区县捐赠9辆救护车,为定点扶贫捐赠资金148万元,持续开展了“金智惠民·扶智计划”,培训20多名贫困村党支部书记、党务骨干、大学生村官、驻村扶贫干部,通过技能培训服务了相关群体合计达680余人次。

3.科技赋能、改革创新,“三大战略”与扶贫工作深度融合

创新是改革发展的动力,是脱贫攻坚的利器。据调研组了解,重庆分行结合当地产业特色、扶贫短板以及我行“三大战略”,探索出了一条符合实际的金融扶贫之路。一是创新支农贷款产品,助推产业脱贫。建行重庆石柱支行积极开展“金叶贷”产品试点,并结合石柱县县域产业特征创新了“黄连贷”,在对口扶贫的龙潭乡取得了一定成效。针对烟草公司上游烟农生产经营中“短、频、快”的融资需求提供创新“金叶贷”,自2018年开始办理“金叶贷”以来,至今累计发放贷款121笔、489万元,解决了烟农种植过程中资金短缺的后顾之忧,帮助烟农实现了产业脱贫。为黄连种植户在黄连种植过程中购买农用物资、支付人工费等临时资金周转创新“黄连贷”,依托黄连产业场景信息,深挖产业链需求,精准滴灌“三农”。经过近1年的前期调研筹备和申报准入,“黄连贷”金融产品正式面世。重庆市石柱支行初步对接贷款意向性客户有30余户,正积极开展客户调查和资料收集,后续将支持与更多连农生产资金需求。二是普惠助力脱贫,以“劳动者港湾”为载体,联合市环卫局开展劳动者关爱活动,向贫困群体传递爱心65万人次;推进“裕农通+”工程,普惠民生金融服务,50家水电气、333所学校代缴业务服务到村口;通过“金智惠民”共享建行教育资源,提升贫困人员综合素养。三是金融科技赋能,以“智博会”为契机,向政府及社会各界展示多项扶贫成果,赢得良好社会口碑;以智能撮合为抓手,与市扶贫办搭建扶贫项目数据库,上线3000余个扶贫项目;以金融科技平台为支撑,服务13个贫困区县;以善融商城为依托,开通“善融·重庆扶贫馆”,首创“善融员工扶贫小店”,2018年分行善融扶贫交易额3.11亿元,带动帮扶贫困村134个,贫困人口2787人。四是住房租赁扶贫。践行“长租即长住,长住即安家”理念,通过租金补贴等手段,将长租公寓项目部分房源优先提供给建档立卡贫困户,解决贫困务工人员住房问题,协调政府部门、事业单位、国有企业,形成为对口帮扶贫困群众提供安居服务的合力;依托“建融家园”等平台,打开品质房源与贫困人口之间的供求屏障,改变贫困群众以往“不敢想、不敢租”品质房屋的状况。

四、当前扶贫工作存在的主要问题

调研团成员深入思考和讨论,认为目前扶贫工作仍然存在以下问题:

(一)农业产业发展有待提升

贫困村发展主要依赖传统的种养业,规模偏小、进入市场能力弱,缺乏带动力强的龙头企业和组织化程度高的专业合作组织,加之农业产业投入大、周期长、见效慢、收益低,缺少项目支持,产业发展的基础需要持续巩固。

(二)农村金融体系有待健全

目前我国金融扶贫工作长效机制尚不完善,金融精准扶贫的专业化团队建设还不够;体制内金融服务不足致使民间借贷活跃,但又由于没有法律和监管能约束从而缺乏规范性。同时,农业保险机制尚不完善,在一定程度上增加了金融机构扶贫资金投入的风险性。

(三)“三保障”存在薄弱环节

贫困村“两不愁”基本解决,“三保障”方面还面临一些困难和问题。如有些贫困户家庭思想陈旧,不愿意送子女上学;贫困地区医疗资源短缺、诊疗技术落后、人才流失现象普遍存在;面对重大疾病,即使有相关救助,仅仅是个人所负担的医疗费用就足以让贫困户难以承担;贫困村环境卫生、饮水安全、污水处理、居民管理等还需要进一步改进。

(四)脱贫内生动力有待增强

贫困村人口年龄呈“哑铃状”结构分布,老年人和留守儿童较多,青壮年劳动力多外出打工。村民文化程度偏低,劳动力技能素质不强,虽然政府采取了多种政策和手段,帮助贫困户脱贫,但是受自然条件、文化素质等因素影响,部分贫困户一定程度上存在依赖心理,主动脱贫、加快脱贫的意识和意愿需要增强。

五、相关思考和建议

针对调研地区的扶贫现状和资源禀赋情况,结合当前扶贫工作存在的问题和困难,调研团经过研究讨论,认为应该从以下几个层面进一步做好相关工作:

(一)建行方面

1.丰富扶贫模式,促进“互联网+扶贫”融合发展

经过实地走访调研,调研团发现该地区自然资源丰富,遍布优质的特色农副产品,但受制于区位、交通等条件,长期以来缺乏资产、资金、资源、基础非常薄弱,产品销售渠道狭窄,农户主要收入来源依托于外出务工,缺乏回乡“造血”意识,针对该类情况,调研团建议将“互联网+”思维有效运用到产业扶贫中,一方面通过线上平台拓宽产品销路,另一方面通过金融服务延伸,改变农户传统、保守的思维,具体建议如下:一是依托平台,实现线上线下融合。依托企业智能撮合平台、善融商务平台、智慧乡村平台助力推进产业扶贫、消费扶贫以及农村普惠金融工作,开展各类线上线下扶贫宣传营销活动,助力贫困地区特色优质农副食品走向省外、走向全国,实现从“卖得出”到“卖得多、卖得响”转变,借助建行平台扩大扶贫产品品牌影响力。二是深挖数据,实现扶贫场景融合。通过整合产业链数据,拓展网络供应链业务在扶贫领域的应用;挖掘利用农业农村大数据,拓展快贷产品在扶贫领域的应用;集合政府数据,打造贫困地区智慧治理体系;汇集农民工管理服务数据,加大“民工惠”业务营销推动。三是科技赋能,实现扶贫资源融合。依托云端普惠产品,优化信用产品供给,提高涉农扶贫普惠金融贷款的可获得性和效率;依托“公有云”平台,聚合各方社会群体,助力教育扶贫。四是渠道布局,实现服务载体融合。建立自助设备、智能终端、手机银行等多元化的服务渠道和支付结算网络;拓展“裕农通”服务功能,丰富应用场景,将银行服务窗口延伸到村口;依托“金智惠民”工程,实现扶贫与扶志扶智有机结合;打造贫困地区“劳动者港湾”,让金融扶贫更有温度。

2.创新金融产品,满足贫困地区个性化金融需求

在实地走访的过程中,调研团了解到该地区需要建设的项目多,需要扶持的资金多,但农业产业投入大、周期长,同时存在较大的市场风险,农户缺乏资金投入,更无力承担投入成本,县乡两级投入有限,对于发展集体经济,即使有规划有想法,也缺乏启动资金,目前仅能依靠上级给政策、给资金、给项目,进行“输血”,针对该类情况,调研团建议加大金融产品输出,定制农村地区扶贫项目贷款,扶持地区农户自主脱贫,具体建议如下:一是加大融资产品创新。依托当地农业龙头、优质供应链核心企业,通过订单融资、仓单质押融资、应收账款质押融资、保理等供应链金融产品,向其上下游经销商、农户提供信贷支持,直接将金融服务渗透到农村、覆盖到农户,帮助贫困地区建成一批脱贫带动能力强的特色产业。结合贫困地区特色产业实际,根据特色农副产品季节性资金需求旺盛的特点,可创新推出“果农贷”“蔬农贷”“林农贷”“支农贷”等特色信贷产品,支持农村特色产业做大做强。二是深度细分客户。在企业客户方面,加大“裕农快贷”涉农金融服务方案以及“扶贫供应贷”“助农贷”“乡村农担贷”等产品的创新推广和应用,进一步满足扶贫小微企业的资金需求;在个人客户方面,加快推进扶贫小额信贷、“供应链快贷”等产品创新和应用,不断满足贫困户个人贷款需求。三是发挥建设银行传统优势,助力补齐贫困地区基础设施建设短板。在坚持依法合规的前提下,综合运用流动资金贷款、固定资产贷款、PPP贷款、政府采购工程模式下供应商融资等产品和服务,重点支持贫困地区有中央车购税资金支持的项目建设。四是创新抵押担保方式,积极拓展可行的抵押物范围。针对目前涉农扶贫贷款中抵押物比较少且范围十分有限的现状,积极推进以承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式,丰富初级农产品质押品种,大力推广农村承包土地经营权抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、林权抵押贷款等业务鉴于以上情况;还可结合实际情况,探索大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、农业保单融资等信贷业务,为农村金融扶贫工作提供更多的实施途径。

3.完善联动机制,银政企多方协同深耕精准扶贫

通过实地走访,调研团了解到过去几年里,我行对该地区提供了较多的扶贫支持,但资源整合仍有欠缺,脱贫攻坚合力还未充分发挥出来,扶贫投入未实现产出最大化。针对以上情况,调研团建议以建行扶贫为中心,加强银政企三方联动,形成扶贫合力,注重模式创新,探索出扶贫新路,具体建议如下:一是加强建行内部联动。进一步发挥总分支行、分行各部门之间、子公司的协同推进作用,围绕脱贫攻坚这一重点工作,统筹规划,各司其责,从制度支持、资源保障、组织推进等多方面充分发挥各级机构的优势,不断提升扶贫产品创新、金融服务、队伍建设能力,形成最大合力。二是加强政府联动。各级机构积极对接扶贫办等政府部门,深入了解贫困地区扶贫需求,坚持精准滴灌,确保承担扶贫任务的分支行金融资源与政府扶贫工作任务高度匹配。三是加强机构联动。加强与涉农融资担保、保险机构等合作,积极构建“银保担”三位一体合作模式,解决涉农产业抵押担保难的问题,建立多方联动的风险管控体系,实时沟通、信息共享、积极配合,为信贷资金安全和农民增收上“多重保险”,加大农业类客户信贷支持力度。四是加强客户联动。充分发挥我行客户资源优势,通过资金帮扶、技术帮扶、就业帮扶、产业帮扶等多种途径帮扶建档立卡贫困户。

4.凝聚青年力量,引领广大青年在扶贫一线建功立业

通过本次实地走访,调研团发现农户缺乏脱贫意愿,脱贫内生力不足,“等、靠、要”思想仍然存在,青年人不愿意在农村发展,留在农村的青年存在安于现状、得过且过的情况,部分青年人有向上奋进的精神,但自我发展又缺资金、缺技术、缺经验、缺门路,针对该类情况,调研团建议对青年人强化思想引领,引导青年员工深入贫困一线,将自身才能运用到扶贫攻坚工作中,同时在技能上助力青年培养,打造“青年创业致富军”,具体建议如下:一是引导青年员工牢固树立远大理想,练就过硬本领,在扶贫一线大展拳脚。“实践出真知”,鼓励青年员工脚踏实地,深入扶贫一线学习实践,充分发挥青年员工思维活跃、创意丰富的特点,通过实践调研了解一线扶贫现状,立足岗位,结合业务和区域实际,不断创新金融产品、丰富扶贫手段,为助力脱贫攻坚奉献青春力量。二是号召广大青年扎根基层,选派有能力、想干事的青年员工加入扶贫驻村干部队伍,争当村官和第一书记,充分发挥青年脱贫攻坚的突击队和生力军作用,吃苦在前、冲锋在先,引领村民不断改变“等靠要”的落后思想,持续探索“漫灌”变“滴灌”、“输血”变“造血”的产业扶贫新路。三是进一步发挥团组织优势,开展丰富的志愿公益活动。集中开展扶贫公益宣传,充分运用微博、微信公众号等新媒体力量,营造浓厚的扶贫志愿氛围,吸引更多的社会人士参与扶贫行动,扩大我行志愿品牌的知名度和影响力;发挥团内资源优势,发动青年志愿者、青年文明号等对定点帮扶和结对共建的贫困县、贫困乡、贫困户走访慰问,开展爱心助学、营养晚餐、老年人关爱等志愿公益活动,送去建行的爱心和温暖。四是组织培育一批懂农业、爱农村、爱农民的新时代“三农”青年回乡创业,结合区域特色产业,依托建行平台和互联网、大数据等科技优势,着重培养一批扎根农村、热爱农民、积极投身精准扶贫和乡村振兴的青年创业致富带头人。

(二)其他方面

脱贫攻坚战要想取得全面胜利,不仅需要建行层面的努力,更离不开政府的政策保障以及社会各界的共同关心和帮扶。调研团成员认为,在建行推进金融扶贫和精准扶贫工作的同时,社会其他层面可通过以下方式助力脱贫攻坚:

1.打造比较优势,拓宽农民创业增收的新空间

通过实地走访,调研团了解到贫困群众实现“两不愁三保障”,读书看病有政策兜底,安全住房有国家补助,最难的还是培育脱贫致富产业,为群众找到一条持续增收的路子,针对该方面,调研团有如下建议:一是发挥龙头带动。建议地方政府加强对贫困地区产业发展的顶层设计,加大对产业发展优惠政策的制定与落实力度,创新产业发展机制,建立风险防控基金,引进龙头企业和社会资本,统筹资金使用,让贫困村和贫困群众深度融入产业发展园区,带动贫困群众持续稳定增收。二是坚持因地制宜。目前当地特色农业主要是基础农产品种植业和农产品初加工,农产品附加值较低,产生的效益有限。建议结合区域实际,发展壮大特色农业产业和农产品加工业,形成“一县一业,一村一品”的产业格局。同时,吸引更多青壮年劳动力返乡就业,改善农村地区失衡的人口结构。三是发挥生态优势。重庆地处中国西南部,地貌以丘陵、山地为主,森林覆盖率达20.5%。重庆贫困地区大多处于偏远山区,山大沟深阻碍了贫困山区经济发展的步伐,但也赋予了他们丰富的生态资源。贫困地区依托山清水秀的自然环境,发展以绿色、生态、健康为特色的种养业、林果业、休闲旅游业,具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势,只要将生态优势转变为经济优势,曾经被看作是“包袱”的大山,就会变成潜力无限的财富。

2.破除瓶颈制约,创造农民安居乐业的新环境

通过实地走访,调研团发现该地区生存环境较差,不仅制约了地区经济发展,也给村民造成了生存困难,针对该方面,调研团有如下建议:一是加大基础设施建设力度。统筹推进交通、水利、环保为重点的农村基础设施建设,加快推进人畜饮水工程、机耕道、人行便道等农村基础设施建设,整体提升医疗、教育、文化等公共服务水平。二是全面实施教育精准扶贫。扶贫先扶智,治贫先治愚。大力普及教育的重要性,从思想上让他们摒弃“教育无用论”的陈旧思想。探索建立社会扶贫激励机制,动员更多的社会力量参与教育精准扶贫,发挥教育扶贫脱贫的关键作用,提升贫困人口脱贫的可持续性。三是补齐基层健康扶贫短板。适当将资金、项目、政策向基层贫困地区倾斜,解决基层医疗机构基础设施建设薄弱、医疗资源短缺、诊疗技术落后、人才流失等问题。继续优化医疗报销、大病保险和医疗救助的申报程序,简化报销程序。对空巢老人河留守儿童,可结合实际情况,探索实施家庭医生签约服务、远程医疗等措施。四是夯实贫困户住房保障。针对易地搬迁,加强基础设施和基本公共服务配套建设,统筹做好劳务输出、技能培训,落实好社保、教育等政策的衔接,同时加快推进拆旧复垦,尽快实现收益变现。还要把农村危房改造与乡村规划、环境整治相结合,与公共基础设施布局、农业产业结构调整等相衔接,兼顾整体规划和贫困户主观意愿,圆好他们的安居梦。

3.着眼长远发展,增强农村自我发展的新能力

通过实地走访,结合座谈讨论,调研团总结扶贫攻坚不能只靠一时一事的给钱给物,重要的是长期的巩固发展,为当地村民树立信心、提升素质、改变观念,进而创造机会、创造活力,针对该方面,调研团有如下建议:一是着力抓好基层组织建设。从村班子建设入手,规范党内组织生活,提高党员素质和能力,充分运用“三会一课”等载体,树牢打赢脱贫攻坚的信心和决心,切实发挥党组织在脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用,努力把党员培养成致富带头人,把党员致富能手培养成村干部。通过党建引领作用,进一步增强基层党组织对扶贫工作的引领力、推动力和保障力,为村民注入强大的精神动力,唤起他们对美好生活的向往,加快形成扶贫攻坚合力。二是坚持扶志、扶智相结合。助力脱贫攻坚,需要资金、产业和技术,但更重要的是解放思想、转变观念。只有将扶贫同扶志、扶智相结合,才能增强贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展能力。地方政府和扶贫干部常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等惠民行动,定期开展孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业自立、庭院洁美等评比活动,形成“户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩”的鲜明导向,做到扶贫更扶志、输血更造血,带领群众打响脱贫摘帽的全民战役。三是大力发展农村教育工作。只有在主观上有了脱贫致富的强烈愿望,才能真正实现发展的可持续性。要从孩子学习教育抓起,培养孩子自强自立意识,学习掌握专业技术,形成奋发向上的精神风貌,变“不愿脱贫”为“我要脱贫”。要加强对村民的教育和引导,从激发贫困群众内生动力入手,以技能扶贫增强底气、以文化扶贫提升志气、以法治扶贫弘扬正气,定期举办农民技能培训班,进一步组织和发动群众,树立机遇意识、发展意识和自力更生意识,增强脱贫内生动力,实现脱贫不返贫。

通过本次调研学习,成员们深入基层,了解到扶贫攻坚的真实情况,深切感受到了贫困地区近年来发生的翻天覆地的变化。在国家脱贫攻坚政策和精准扶贫、精准脱贫方略的指引下,我国贫困地区的自然环境、居住环境、教育医疗条件以及村民们的精神面貌都有了较大转变。这一成果值得骄傲和自豪,但也看到农村和城市生活仍然有较大差距,防止返贫和乡村振兴任重道远。未来的重任要由青年一代勇于承担,接续奋斗,为实现全面建成小康社会的目标不断努力和贡献。

中国建设银行“根在基层”扶贫专题

青年联学实践调研团

2019年10月

(责编:宋美琪、白 翔)