在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中充分展现工会组织新作为

李玉赋

2020年03月16日14:25

党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署。深入学习贯彻四中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,是当前和今后一个时期各级工会的首要政治任务。全国总工会党组认真组织全总机关和各级工会深入学习宣传贯彻四中全会精神,努力把党中央重大决策部署落实到工会工作中,在推进国家治理体系和治理能力现代化中勇于担当、积极作为。

一、提高认识、强化担当,准确把握党中央对工会组织参与国家治理的新期望和新要求

习近平总书记对工会等群团组织参与国家治理多次作出重要指示,强调我国工运事业是党的事业的重要组成部分,工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九届四中全会深刻阐述了工会等群团组织在参与国家治理中的角色、地位和作用,对工会工作提出新的要求,赋予新的使命,必须认真学习、深化认识。

第一在坚持和完善党的领导制度体系中明确提出:“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。”“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。”这就要求工会组织必须始终坚持中国共产党领导和我国社会主义制度,坚决维护党中央权威,把党的路线方针政策和决策部署落实到工会各项工作中去,把党的意志和主张落实到广大职工中去。要把增强“三性”作为工会的根本标尺和长期任务,健全联系广泛、服务职工的工会工作体系,把广大职工群众紧紧团结在党的周围,不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。

第二在坚持和完善人民当家作主制度体系中明确提出:“坚持社会主义协商民主的独特优势,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,探索企业职工参与管理的有效方式,保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。”这就要求工会组织必须坚持以职工为中心的工作导向,推动健全保障职工主人翁地位的各项制度安排,在畅通协商渠道、搭建平台、创新机制以及稳步推进基层协商中发挥作用。

第三在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度中明确提出:“健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系,促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。”这就要求工会组织作为职工群众利益的代表者维护者,必须切实履行维权服务基本职责,把构建和谐劳动关系摆在重要工作位置,推动完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,不断提升广大职工的获得感、幸福感、安全感,满足职工群众日益增长的美好生活需要。

第四在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度中明确提出:“构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。”要充分“发挥群团组织、社会组织作用”。这就要求工会组织必须加强对劳动领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务,积极推动劳动争议处理工作,防范化解劳动领域政治安全的风险和隐患。

第五在坚持和完善独立自主的和平外交政策中明确提出:“统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往,加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。”这就要求工会组织必须坚持在党的领导下,加强工会对外交往,积极开展民间外交,更好地服从和服务于国家总体外交。

四中全会关于工会参与国家治理的内容丰富、思想深刻,为工会参与国家治理指明了方向、提供了遵循,必将有力推动工会组织参与国家治理的制度化、规范化、常态化。

二、突出重点、扭住难点,找准工会组织坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的切入点和着力点

工会组织机构健全、联系职工紧密、社会影响力广泛,在激发职工活力、整合社会力量等方面具有重要潜能和优势,是国家治理体系建设的重要力量。各级工会要立足自身政治优势、组织优势、制度优势、群众优势、资源优势,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥作用。

第一始终自觉接受党的领导。加强党的领导是推进国家治理现代化的根本保证,也是做好工会工作的优良传统和根本政治原则。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,坚定不移坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对党中央负责、向党中央请示报告的制度安排,健全全总党组向党中央请示报告工作制度,做到重大事项、重大问题及时请示报告,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。建立健全工会落实不忘初心、牢记使命的制度,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把不忘初心、牢记使命作为工会干部的终身课题,形成长效机制,锤炼忠诚干净担当的政治品格。以2020年中华全国总工会成立95周年为契机,开展系列庆祝活动,系统展示党领导的工运事业的光辉历程和重大成就,坚定中国特色社会主义工会发展道路自信。

第二不断巩固工人阶级的领导地位。在坚持和完善人民当家作主制度体系中发挥作用,推动健全保障职工主人翁地位的各项制度,把坚持全心全意依靠工人阶级贯彻到党和国家政策制定、工作推进全过程。开展“凝心聚力决胜小康”行动,广泛深入持久开展劳动和技能竞赛,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,深化群众性经济技术创新活动,组织动员广大职工立足岗位建功立业。发挥牵头单位作用,筹备召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会,统筹做好表彰大会精神的学习宣传贯彻活动。开展“产业工人队伍建设改革深化年”行动,完善推动产业工人队伍建设改革向纵深发展、向基层延伸的工作机制,及时把成功经验上升为制度安排,加快造就一支宏大的知识型、技能型、创新型产业工人大军,为推动经济高质量发展提供人才保障。

第三切实强化对职工群众的思想政治引领。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作的意见》,深化理想信念教育和“中国梦·劳动美”主题宣传教育,引导广大职工积极践行社会主义核心价值观,坚定不移听党话、跟党走。在工会干部和职工群众中组织开展中国特色社会主义制度宣传教育,认真落实《新时代爱国主义教育实施纲要》,进一步坚定制度自信,把新中国成立70周年庆祝活动中形成的宝贵精神财富转化为做好本职工作的强大动力。加强对职工特别是新生代职工和农民工的人文关怀和心理疏导,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,增强思想政治工作的针对性和实效性。落实意识形态工作责任制,加强网上思想引领工作,深入开展“网聚职工正能量  争做中国好网民”主题活动,做好非公经济组织等重点领域和青年职工、农民工等重点群体工作,筑牢工会意识形态安全防线。

第四更好满足广大职工不断增长的精神文化需求。根据职工需求多样、参与意识增强、思想观念多元等新情况新特点,推出更多内涵精深、制作精良,有思想、有温度、有价值、有品质的文化产品。深入开展“与共和国同行”全国职工主题阅读活动,推动形成健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。充分发挥工会报刊、网站、出版社、文化宫、职工书屋、文艺团体等宣传文化阵地及“两微一端”等新媒体作用,深入职工生活、倾听职工心声,抒写职工、歌唱职工,把职工的精神面貌和奋斗风采搬到舞台和作品中,讲好中国故事、中国工人故事、中国工会故事。注重在职工群众中宣传中华优秀传统文化,将其丰富内涵和精髓更好地融入职工生产生活各方面,将其智慧、气度、神韵更多地植根于职工群众的心灵深处,做到以文化人、以文育人、以文培元、以文养心,引导广大职工坚定文化自信,使中华文化成为职工群众的精神家园。

第五忠实履行维权服务的基本职责。加大维权工作力度,推动完善劳动关系三方协商机制、政府和工会联席会议制度,加强劳动合同、平等协商、集体合同制度建设,深化劳动关系和谐企业和工业园区创建活动。强化源头参与机制,积极参与涉及职工切身利益的法律法规政策的制定修改,推动健全劳动法律法规体系,为维护职工合法权益提供法律和制度保障。把落实就业优先政策、做好稳就业工作摆在更加重要的位置,协助党委、政府和企业做好稳就业工作。完善困难职工帮扶解困制度,研究建立预防困难职工家庭返贫返困的长效机制,构建以精准帮扶为重点的工会服务职工体系,分类做好城市困难职工解困脱困工作,确保2020年困难职工与全国人民一道同步迈入小康社会,为打赢脱贫攻坚战充分发挥工会作用。

第六深入做好劳动领域风险排查和化解工作。健全完善工会劳动关系发展态势监测和分析研判制度,及时研判劳动关系新特征新问题,组织引导职工积极参与社会治理,依法理性有序表达诉求,将风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。加强对劳动领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务,进一步延伸工会手臂、扩大工会“朋友圈”。坚持维权与维稳相统一,全面排查化解劳动领域风险隐患,探索构建维护劳动领域政治安全的长效机制,加强劳动领域政治安全事件应急处置,强化落实“五个坚决”的长效机制,切实维护工会组织的团结统一和职工队伍的和谐稳定。

第七积极构建联系广泛、服务职工的工作体系。进一步深化工会改革,着力在建机制、强功能、增实效上下功夫,切实增强团结教育、维护权益、服务职工功能,做到以坚定的政治性引导职工,以鲜明的先进性组织职工,以广泛的群众性凝聚职工。巩固“落实到基层、落实靠基层”机制,持续深化货车司机、网约工、房产中介员等八大群体入会和百人以上企业建会专项行动,推进基层工会组织和工会会员实名制管理,探索建立多层级模范职工之家动态监督管理制度,健全会员评家机制,使基层工会真正建起来、转起来、活起来。加强和改进县级工会、乡镇(街道)工会、区域性行业性工会联合会建设,推动破解“缺人、缺钱、缺阵地”瓶颈问题,为基层工会创造良好的工作条件。加快打造智慧工会,建设实名动态、全面覆盖、安全共享的工会大数据库,实现全国工会一张网,促进互联网和工会工作融合发展,打造工会工作升级版。大力弘扬密切联系群众的优良作风,围绕职工关心的重点、难点和热点,坚持深入基层一线开展调研,健全工会干部联系职工群众制度、基层联系点制度,不断增强工会对职工群众的吸引力影响力凝聚力。

三、提升站位、加强党建,为工会组织参与国家治理提供坚强的政治保证

工会工作是一项政治性、政策性很强的工作。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中,各级工会必须贯彻新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,持续推进党的建设,全面提高党的建设质量。

第一把工会系统党建工作抓在手中、落到实处。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实“一岗双责”,推动建立党建与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的制度机制,把党中央关于加强党的政治建设的部署要求细化为具体措施,把讲政治要求体现到工会工作全过程和各方面。规范党内政治生活,坚持和完善民主集中制,严明政治纪律和政治规矩,发展积极健康的党内政治文化。聚焦“四强”党支部目标,突出政治功能,加强工会系统党组织标准化规范化建设,推动党组织建设全面加强、全面过硬。

第二持之以恒推进正风肃纪。把住中央八项规定精神这条“硬杠杠”,牵住纠治“四风”这个“硬任务”,抓住领导干部这个“关键少数”,打造令行禁止、纪律严明、担当作为的良好政治生态。完善全面检查、全程督办、全力执纪的制度体系,充分运用主题教育、巡视和审计等成果,建立完善干部选拔任用、经费管理、工程项目建设、资产监管等重点领域制度。健全工会资产发挥作用、分级管理、监督检查制度,推动工会资产高质量发展,进一步增强公益性和服务性。持续加强纪律教育、警示教育,紧盯重要节点做好廉政风险提醒,深化以案明纪、以案鉴法,校准价值坐标,使铁的纪律转化为工会干部的日常习惯和自觉遵循。

第三加强工会干部队伍自身建设。拓宽选人用人渠道,突出政治素质考察,完善担当作为的激励机制,重视培养选拔优秀年轻干部。加强社会化工会工作者队伍建设,拓展职工群众参与基层社会治理的制度化渠道。把制度执行力和治理能力作为工会组织和工会干部队伍建设的重要内容,加强工会干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提升群众工作本领和运用制度、参与国家治理的能力和水平,努力开创工会工作新局面。

(作者系全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记)

来源:《机关党建研究》2020年第2期

(责编:冯爱龄、白 翔)