创新机制 以“四项工程” 推动基层党建与业务深度融合

中国气象局直属机关党委

2020年06月23日08:48
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中国气象局是以气象业务服务为主,并履行气象行政管理职能的国务院直属事业单位。气象部门实行双重管理、以部门为主的管理体制,省、市、县三级气象部门党建工作按照“条块结合、上下联动”的原则,由地方党委领导,上级气象部门党组结合业务工作加强指导。目前,全国气象部门共有党员60508人,党组数1544个,基层党组织4621个,体现出单位层级多、基层党组织多、党员比例大的特点。

近年来,中国气象局党组坚持以政治建设为统领,围绕中心、建设队伍、服务群众,推进党建与业务深度融合,着力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。党组切实扛起党建工作主体责任,通过以上率下、以机关带系统,推动气象部门基层党建工作质量和效果全面提升。

但是对照习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神,基层党建和业务“两张皮”问题依然不同程度存在,成为制约党建高质量发展的瓶颈和短板。为此,中国气象局直属机关党委成立专题调研组,采取实地走访、座谈交流、个别访谈、发放问卷等方式开展调研,力求查摆问题具体明了、原因分析深入细致、对策建议精准有效。

一、党建和业务“两张皮”问题的具体表现

(一)在理论武装上,理论学习与业务实际的结合有差距。在形式上满足于念文件、读书本、记笔记,专题研讨和互动交流不够;在内容上结合岗位实际、业务发展实际、业务人员思想状况和能力建设开展学习不够,学习的针对性不强。主要是理论指导业务实践的能力还不足,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、运用党的创新理论推进气象业务服务改革发展的能力还不足。

(二)在谋划部署上,党建目标与业务目标的融合有差距。在谋划部署业务工作时融入党建工作不够,谋划部署党建工作时结合业务目标不够。主要是把气象事业放在党和国家发展大局中去谋划部署的政治意识还不强,业务建设中把党员放在急难险重任务中历练还不够,气象业务发展规划与国家方针政策战略部署结合还不紧;制定党建制度、组织党建活动、落实党建任务往往就党建论党建,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用推动业务目标实现的举措不多。

(三)在组织领导上,党建履责与业务履职的协同有差距。部门党建工作领导小组作用发挥不够,有的党组成员没有认识到抓好党建就是最大的政绩。虽然全国气象部门省市两级均成立了党建和党风廉政建设工作领导小组(部分县局也成立),但缺乏实体化、常态化工作运行机制,系统谋划、整体推进、齐抓共管的工作格局尚未完全形成。有的党组(党委)书记“第一责任人”责任履职不到位,有虚功无实效。有的党员领导干部一定程度存在“重业务、轻党建”的思想,“一岗双责”履行不到位,到联系单位督促、检查、指导业务工作多,对党建工作督促指导少。

(四)在责任落实上,党建督促指导和业务督促指导的同步有差距。作为垂直管理部门,各业务职能机构已经形成了由上至下,层层督促、落实的工作机制,但在党建“两个责任”落实上,一定程度存在“中梗阻”现象,特别是市县级气象机构党建工作统一领导不到位、责任传导不到位、督促指导不到位、检查考核不到位。

(五)在基层党组织建设上,政治功能发挥与业务队伍建设的统一有差距。一些支部还未实现党员有效管理全覆盖,党组织教育管理监督作用发挥还不充分。有的基层党支部人员多且工作性质差异大、工作地点分散,在党小组设置上存在应建未建现象。有的党组织聚焦党内组织生活,推进支部标准化、规范化建设不到位,党建质量和效果还未得到有效彰显,支部发挥战斗堡垒作用不够,吸引优秀业务人员和工作骨干加入党组织还有欠缺,对党员的教育管理监督还存在“失之于宽、失之于软”的现象。

二、“两张皮”问题形成的原因

(一)推动党建和业务融合的政治站位不高。对气象主管机构首先是政治机关的政治定位认识不足,部分领导干部长期形成了气象部门是业务部门的惯性思维,把党建和中心工作割裂来看,在推动党建和业务融合的思想认识、工作理念、思维方式上有差距。

(二)党组(党委)全面领导党建和业务的体制机制还不完善。气象部门的各级党组在加强党的全面领导、统筹业务改革发展和党的建设等重要事项的体制机制还不完善,党组的领导作用发挥还不够充分全面。多数县局不具备设立党组的条件,不同程度影响了管党治党责任的落实。有些直属单位和企业党委领导作用发挥不够,重大事项决策程序和工作规则的完善还相对滞后,与健全党的领导制度和提高治理能力的新要求不相适应。

(三)上下贯通的党建组织结构不够严密有力。作为垂直管理部门,气象部门国家、省、市、县四级党建工作链条还不够完善。部分市县气象部门尚未成立专门党建工作机构,没有配备相应工作人员。普遍存在党建专职人员不足、经验不足、知识储备不足的问题。

(四)党建与业务融合“四同步”工作机制落实不到位。党建和业务同谋划、同部署、同推进、同考核的“四同步”机制,缺乏明确具体的执行标准和考核指标。“四同步”机制执行不严格,缺乏过程监督,在督促检查、跟踪问效上力度不够。党建与业务虽然同考核,但在目标管理中的权重与业务工作相比明显偏低。党建考核评议结果在评优评先、人才评价、干部选拔任用中没有得到充分运用。

三、破解“两张皮”问题的对策建议

(一)以优化组织体系为重点,创新党建与业务深度融合的管理机制

健全完善气象部门国家、省、市、县四级党建领导体制,发挥党组全面领导、统筹推进系统党建工作。逐步实现国家、省、市、县四级党组(党委)全覆盖,切实发挥各级党组(党委)管方向、保大局、抓落实的领导作用。推动党组领导下的党建工作领导小组及其办公室运行实体化、工作常态化,从源头上构建“全面领导、职能协同、齐抓共管、高效运转”的组织领导格局。织密建强组织设置,建立健全气象部门国家、省、市三级直属机关党委,领导本级和下级单位党建工作,并建立一支专业化高素质党务干部队伍。

发挥气象部门在业务条管中的经验和优势,建立“全面领导、纵向贯通、横向协同、一抓到底”的党建业务同频共振管理机制。在组织机构完善的基础上,强化条管的党建责任,形成由上至下、一级抓一级、层层抓落实和由下至上、层层向上级党组织述职的部门抓党建机制,党组(党委)全面领导、党建专职机构主抓、业务职能部门协同的党建与业务高度融合格局。同时,继续发挥条块结合的优势,形成定期汇报、定期交流、主动接受地方党委领导和考核评估的工作机制。

(二)以政治建设为统领,实施党建与业务深度融合的思想领航工程

坚决做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治。教育引导气象部门广大党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同,不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉,把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,体现在党员、干部的日常言行上。

坚持以人民为中心的发展理念,始终保持业务发展的政治方向。积极服务党和国家重大战略,全面落实党中央重大决策部署,全力推进气象事业高质量发展,建设中国特色社会主义气象现代化强国。提高政治站位,结合国家需求和科技发展前沿,健全需求牵引、创新驱动、改革推动的气象现代化体系。围绕气象改革发展重大任务,强化气象发展规划研究设计支撑能力。

坚持思想建党、理论强党,为业务发展提供坚强政治保证。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,持续深化理想信念教育,锻造政治过硬本领高强的干部队伍。充分发挥各级党组(党委)中心组学习领学促学作用,实施青年理论学习提升工程,引领广大党员不断掌握新知识、熟悉业务新领域、开拓新视野,适应新时代新形势新要求新挑战。

(三)以锻造坚强有力的基层党组织为根本,实施党建与业务深度融合的组织强基工程

优化基层党组织设置,推进党的组织和工作有效覆盖。气象部门作为垂直管理部门管理层级多、基层人员分散,要按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则,以业务站、室、科、处等为基础,优化基层党组织设置,做到应建尽建、设置规范、运行高效,使有业务的地方就有党的组织。

严格党内组织生活,发挥党支部战斗堡垒作用。把党支部建设作为重要的基本建设,大抓基层、大抓支部,聚焦提高组织生活的质量,推动组织生活科学化、常态化、规范化;聚焦全心全意为人民服务的宗旨意识,组织引领党员始终把为人民美好生活提供高质量气象?服务作为气象工作的初心和愿景;聚焦围绕中心、服务大局,充分发挥广大党员干部的积极性主动性创造性,高质量落实各项业务决策部署。

强化党员身份意识,彰显党员先锋模范作用。从源头上严把党员“入口关”。加强党员党性教育,注重从业务绩效上体现党员先锋模范作用,引导广大党员提升业务服务质量和水平,创造一流业绩;注重从担当作为上体现党员先锋模范作用,激励党员在业务一线、重大业务攻关、重大气象服务保障等急难险重任务中发挥作用;注重从严于律己上体现党员先锋模范作用,引导党员在各类业务活动中强化责任意识、纪律意识、规矩意识、底线意识,建设作风优良的气象队伍。

(四)以提升治理效能为抓手,实施党建与业务深度融合的制度保障工程

补足制度短板,做到务实管用。及时做好部门党建制度的“废改立释”工作,特别是要结合行业实际补足并夯实党组(党委)发挥领导作用的制度基础,使党的全面领导在制度上有保障、程序上有规范、规则和办法上有细化,以务实管用的制度理顺并解决当前党建和业务融合在体制机制上的障碍。加强分类指导,推动党的全面领导在气象部门国家、省、市、县不同层级党组,在气象事业、企业、行业协会不同领域党委中落地生效。细化量化党建和业务“四同步”的考核目标和标准,确保可操作可执行可检验。

强化制度执行,做到明责督责。党的工作机构和领导干部带头维护制度执行,做制度执行的表率。特别是要强化党建责任意识,加强对党内规章制度的学习,做到在党建责任落实上明责、履责、尽责,做政治上的明白人。加强制度执行过程中的指导督查和监督评估,在落实全面从严治党责任清单等工作中,要以实地督查、访谈等方式代替文件上报,发现问题症结,层层传导责任压力。

强化制度生效,做好考责问责。提高党建工作考核在目标管理中的权重,避免出现“重业务轻党建”的现象。建立“措施同量化、考核同进行、结果同运用”的党建和业务融合“双优评价”制度,业务绩效考核要把党建工作情况列入考核的重要内容,党建“双述双评”要把业务质量和绩效列入考核的重要内容,强化考核结果运用,强化“问责倒逼”,使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。

(五)以提升党员干部政治能力和业务能力为目标,实施党建与业务深度融合的能力提升工程

提高政治本领。各级党组(党委)坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务,坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合,提高各级党员领导干部推动党建和业务融合的政治本领。实施气象部门干部政治能力提升计划,加强干部政治能力训练,加强对干部特别是年轻干部的政治实践历练,注重在贯彻落实党中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中提高政治能力。

提高业务能力。面对新时代气象事业发展的新挑战,持续加强干部队伍业务能力建设,培养一支高精尖的专业化队伍。通过党建引领,组织岗位技能竞赛、业务比武等方式,为各领域业务干部成长成才搭建脱颖而出的平台,形成比学赶超、你追我赶的工作氛围,为建设气象现代化强国提供人才支撑。

实施党务干部和党员培训计划。用3年时间分层分类实施党务干部轮训计划,建设一支政治强、作风硬的专业化党务干部队伍。提升各层级干部善谋善抓的能力,切实找准党建和业务工作的结合点,推动党建和业务工作的各项举措在部署上相互融合、在实施中相互促进。以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点,有计划分层次高质量开展党员教育培训。

(六)创新工作方式方法,以点带面、整体推进部门党建与业务深度融合

创新“目标引领、需求驱动”的工作模式。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的党建工作理念,找准党建和业务的融合点。瞄准在不同层级、不同时期、不同阶段、不同环节上的业务需求点,瞄准业务规划、业务能力建设、业务质量提升、业务创新力提高、业务团队建设等目标谋划党建工作。创新“党建+业务X”“业务+党建X”工作模式,推动党建和业务互促互进,让党建工作成效在业务工作中具体彰显,让业务成效成为党建工作的真实检验,形成深度融合、实干实效的工作格局。

创新品牌引路的工作形式。不断深化活动内涵、创新工作载体、细化工作举措,久久为功,推动党建和业务融合在做法、效果和影响力上不断提升。如开展“比学争创,做合格党员”“亮身份、作表率、当先锋”等活动。通过党建品牌建设,推动党建和业务的融合做深做细、常做常新。

创新典型示范的工作方式。逐级建立党组成员联系点制度,深入调研指导,层层推动党建和业务深度融合。创新工作方式,召开党建和业务融合工作现场会“解剖麻雀”,组织“党建和业务融合研究论坛”开展集中学习研究,总结成功经验、特色亮点,及时进行提炼推广。发挥先进典型示范引领作用,以点带面推进党建和业务的深度融合,推动气象部门党建高质量发展。

(课题组成员:宋善允、庞鸿魁、罗焕娟、槐杨、刘怀玉、李玮、韩沛杏)

【本文系机关党建研究杂志社2019 年度机关党建课题研究获奖成果】

(来源:《机关党建研究》2020年第3期)

(责编:冯爱龄、白 翔)