强化党建引领 夯实脱贫责任

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，对加强党的领导、高质量完成脱贫攻坚任务提出明确要求，为夺取脱贫攻坚全面胜利指明了前进方向、提供了根本遵循。河北省邢台市临城县认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持抓党建促脱贫，精准施策，完善责任链条，保障责任、政策、工作“三落实”，确保脱贫攻坚质量不断提升。

一、提高政治站位，强化主动作为

脱贫攻坚是党中央作出的重大战略部署，是必须完成的硬任务。临城县坚定方向不动摇，咬紧目标不放松，聚焦精准不散光，在做好疫情防控工作的同时，全力推进脱贫攻坚，确保脱贫硬任务如期完成。

一手抓站位，坚定信心。“政治上的坚定源于理论上的清醒。”临城县始终把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和讲话精神作为重要政治任务，提高政治站位，强化全局观念，做到站得高、看得远，思有方、谋有据。一是坚持对标对表。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，突出读原文、悟原理，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为县委理论学习中心组学习的重要内容，县委常委会以上率下、带头示范，逐项对标、逐项落实，确保时刻与党中央保持高度一致。二是坚持基本方略。聚焦“两不愁三保障”突出问题，落实“五级书记抓扶贫”措施，强化精准扶贫，注重靶向治疗，不搞大而化之；强化精准脱贫，突出实际效果，注重群众认可，不搞形式主义，更不搞数字游戏，着力构建精准扶贫防贫的“四梁八柱”。三是坚持学以致用。坚持在学中干、在干中学，自觉把打好打赢脱贫攻坚战作为强化“四个意识”、践行“两个维护”的具体实践，特别是认真落实习近平总书记对李保国同志先进事迹作出的重要批示精神，开展学习“李保国——太行山上新愚公”主题教育活动，引导党员干部争做李保国式扶贫干部，争当新时代楷模，以理论上的清醒坚定如期全面打赢脱贫攻坚战的信心。

一手抓摆位，力促合力提升。打赢脱贫攻坚战，不仅要靠党中央的指导思想来定目标、定方向、定战略，还要结合实际，制定详细的作战方案来推进实施。临城县坚持以脱贫攻坚统揽全县大局，全县动员、全民动手，形成脱贫攻坚的强大合力。一是党委举旗子，县委常委会坚持周调度、月考核，旗帜鲜明提出一切资源向脱贫攻坚聚焦，构建党建领航、产业筑基、精准施策、政策兜底、多方帮促、群众用力的扶贫脱贫体系，攻堡垒、促就业、夯基础、强发展，加速县域经济社会高质量赶超发展。二是干部进网格，深化县级干部、县直部门、乡镇专班、驻村工作队、村两委干部“五位一体”帮扶责任，将县内优秀干部嵌入到村组，包联建档立卡户，特别是发挥好驻村工作队一线帮扶的前沿阵地作用，压实责任、严格督导、强力推进。三是督考抽鞭子，由县级干部牵头组成督改问效组，深入一线、入户问效，开展政策落实、项目推进、扶贫资金使用等常态化督查、整改，确保问题不过夜；坚持开展“比武打擂”，举办脱贫攻坚“擂台赛”，实行奖优罚劣，鼓舞干劲；对脱贫攻坚工作没有按时完成目标任务、弄虚作假的，严肃追责，倒逼脱贫攻坚任务全面落实到位，以优良的作风、严明的纪律保障脱贫攻坚完美收官。全县2014—2019年已脱贫5673户13951人（其中，2019年减贫1073人），未脱贫199户507人，贫困发生率由2014年的30.3%降至目前的0.35%。

二、坚持党建引航，夯实组织保障

坚持党建引领，是打赢精准脱贫攻坚战的力量之源。临城县牢固树立大抓基层党建的鲜明导向，汇聚精力、政策，创新方式，通过顶层推动、以上率下，压实抓党建促脱贫责任，努力把党的强大政治优势、理论优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势转化为推动脱贫防贫的强大动力。

建强攻坚“指挥部”。围绕强化县、乡、村三级责任，坚持县委抓总，实行由县委书记和县长任双组长的脱贫、防贫领导体系，县级层面设立脱贫、防贫和防返贫中心，乡镇成立脱贫防贫工作站、村村设立联络站，建立起了上下联动、密切协作、全面攻坚的工作格局。一是在县级层面。县委书记带头入户走访，遍访74个贫困村，多次召开县委常委（扩大）会、领导小组会，突出问题导向，及时调度脱贫攻坚工作。县委常委带头分包任务最重的贫困村，县级干部包带3—8个村，突出“三包三帮带”职责（包乡村、包贫困户、包督查，帮带扶贫队伍、帮带村干部、帮带脱贫农户），抓扶贫、促脱贫、督导驻村工作，检验帮扶成效。二是在乡镇层面。强化乡村脱贫攻坚主战场，乡镇党政一把手落实第一责任人责任，配强工作专班力量，全力攻坚扶贫脱贫；乡镇党委书记遍访所有贫困户，召开专题会议，研究部署脱贫攻坚工作；乡镇包村干部每天进村入户，督促工作落实。三是在村级层面。村支部书记、驻村第一书记向所属乡镇递交承诺书；驻村工作队吃住在村，经常遍访贫困户，广泛宣传扶贫政策，争取项目和资金支持，积极参与协助做好特色产业培育、就业培训、农村人居环境整治、壮大村集体经济等工作，为民办实事解难题。

培育致富“领头羊”。农村富不富，关键看支部；支部强不强，要看“领头羊”。为更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，自2019年起，临城县连续3年实施“基层党建质量提升年”活动，以钉钉子精神，一年接着一年干。一是加强村两委班子，选优配强一批政治素质高、知识能力强、群众基础广、致富经验丰富的“领头羊”，全县220名党组织书记中，致富带头人、返乡创业人员、大学生村官等占比达88%。二是加强服务型党组织建设，深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动，探索“支部+合作组织/党小组+基地+贫困户”党建模式，组建核桃等产业链党组织30多个，不断扩大基层党组织覆盖面，把党员聚在产业链上，让群众富在产业链上，带动贫困户实现长效脱贫。三是加强农村梯队人才培养，积极开展“双向培养”活动，将村干部和广大党员培养成脱贫致富带头人；将致富带头人中的优秀分子培养为入党积极分子、发展为党员，纳入村干部“后备库”，打造一支立足本土、坚持奉献的扶贫工作队，为基层党建工作创新提质和脱贫攻坚奠定坚实基础。

打造脱贫“尖刀班”。脱贫攻坚是一场硬仗，必须选最强的干部上战场，派最能打仗的人打攻坚战。一是秉持“五个注重”原则（注重讲党性、注重年富力强、注重工作能力、注重作风扎实、注重优势互补），从县级党政机关和企事业单位、驻临单位选派干部担任第一书记和驻村工作队员，共向全县74个贫困村和146个非贫困村选派干部622人。二是坚持全员上阵结对帮扶，从96个党政机关、人民团体、企事业单位中选派2084名干部职工，对全县所有建档立卡户实施结对帮扶，实现“驻村全覆盖、帮困不漏户、户户见干部、天天有帮促”。2019年5月临城县退出贫困县序列后，坚持驻村帮扶不撤、职责不变、力度不减。三是将帮扶成效纳入乡镇、县直单位领导班子和领导干部实绩考核内容，探索构建组织、部门、乡镇、村级“四位一体”评价体系，特别是在村级评价上，充分听取村两委干部、党员代表、村民代表、贫困户代表、非贫困户代表5个层面的意见，引导驻村干部工作下沉，主动融入基层，同时促使驻村工作队的派出单位将人力、物力、精力向派驻村倾斜，形成队员上一线、单位做后盾、一把手负总责的工作合力。

激活精神“源动力”。坚持扶贫与扶志扶智相结合，以弘扬德孝文化为突破口，强化县委主体责任、子女赡养责任、工作队帮扶责任。一是在全市首创移风易俗“擂台赛”，印发敦促赡养人履行赡养义务《通告》《孝老敬老倡议书》，村村张贴《孝心养老三字经》，并将“子女每年给老人不低于1000元赡养费”写入村规民约，开展脱贫光荣、孝老敬亲、文明卫生、艰苦创业等“正能量”人物评选，开展公职人员带头回家探望老人“五个一”活动（打扫一次庭院、干一次农活、吃一次团圆饭、拉一次家常、宣讲一次脱贫政策）等措施，着力破解老人脱贫难、赡养不到位等问题，促进形成文明乡风、淳朴民风、和善家风。二是通过开辟电视专栏、绘制文化墙、发放连心卡、“大喇叭”广播等方式，教育引导群众坚决摒弃“等靠要”想法，树立“战贫穷、斗贫困”信心和斗志，有效激发群众内生动力；通过党员干部“亮身份”，党组织带动党员、党员带动群众等方式，引导“土专家”“田秀才”发挥脱贫致富示范带头作用。三是成立孝心养老理事会，在各村乡贤评议会基础上，把老党员、老干部、老村医、老教师、老复员退伍军人等吸纳进来，发挥他们威信高、有影响力的优势，发动爱心企业、退休干部、各界人士筹钱筹物建立孝心养老公益金，定期举办“饺子宴”“送温暖”等活动，以乡风文明助力脱贫攻坚，成为全县精神扶贫的工作常态。

三、打好“三大战役”，巩固脱贫质量

脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。临城县委坚持慎终如始，牢牢把握脱贫攻坚的主动权制胜权，进一步明确了新一轮“百日冲刺”方案，重点打好“三大战役”，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。

打好剩余贫困人口“歼灭战”。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺。临城县针对剩余贫困人口199户507人中因病、因残致贫占90.46%的实际，对标对表“两不愁三保障”要求，精准施策，下足绣花功夫，实行“挂牌督战”，开展“四个一”，确保5月底前达到脱贫条件。一是强化一个帮包责任。建立县委书记、县长牵头，乡镇书记、包村干部、村支书、帮扶部门一把手、驻村第一书记、帮扶责任人“七包一”责任制，压实压细帮联职责，做到包就业、包政策落实，直至脱贫退出。二是织密一张摸排兜底网。由县扶贫办牵头，会同乡镇包村干部和驻村工作队，以调查问卷方式，对全县未脱贫户进行摸排，一户不漏，找出存在的问题和短板，建立问题清单。三是开展一期集中会商研判。由扶贫办会同住建、农业农村、教育、卫健、医保、人社、民政等部门和乡镇，针对发现的问题，结合扶贫脱贫政策和贫困户家庭实际，进行会商研判，确定帮扶措施。对有劳动能力的，协调其务工就业；对半劳动能力的，安置公益岗就业增收；对丧失劳动能力的，实施政策保障兜底，实现光伏扶持、资产收益和低保“三个全覆盖”。四是实行一个最严交办督办令。对研判后确定的帮扶措施，以“交办令”方式，向有关行业部门和乡镇交办，签字背书，限期落实到位。县8个脱贫攻坚督改问效组将“交办令”落实情况作为“头号”督查事项，跟踪问效。同时，将剩余贫困人口脱贫工作纳入脱贫攻坚“擂台赛”评比内容，倒逼责任落实。

打好防返贫“持久战”。习近平总书记指出，“防止返贫和继续攻坚同样重要”。临城县在落实“四个不摘”同时，紧盯非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户和因意外事件收入骤减或支出骤增户等三类重点群体，深入推进“1+1+3+N”（“1”即坚持党建引航；“1”即突出就业优先；“3”即实施防贫保险、政策保障、社会救助三项举措；“N”即打好“组合拳”，持续抓好产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、消费扶贫、光伏扶贫等工作）防返贫机制，加强动态监测预警，防止产生新贫困人口，防止脱贫人口返贫。一是实施“提标”工程。为全县10%农村人口（1.96万人）设立防贫保险，监测保险对象不确定具体家庭，将防贫预警监测线从4000元提至6800元，实行台账化管理，及时掌握家庭收支动态，做到早发现、早帮扶。二是实施“降槛”工程。坚持统一标准，在基本医疗、大病保险和医疗救助补贴基础上，对自付部分达到400元以上实施超额累进补贴，千方百计降低贫困群众医治费用。三是实施“增险”工程。增加保险品种，设立门诊大额支出保险补贴，对未实施住院治疗的患者，凭乡镇及以上医疗机构正规发票，享受与住院患者相同救助比例标准。同时，强化县有产业园、乡有样板村、村有微工厂、户有扶贫院、多业有专岗“五位一体”产业扶贫机制，促进群众稳定增收。

打好脱贫攻坚“收官战”。脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，越到最后越不能有丝毫松劲懈怠。临城县广大党员干部把脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在手上，谋划开展“三个一”，为迎接普查做好准备。一是明确一个专班。采取交叉互查方式，围绕建档立卡户，兼顾非建档立卡低保户、五保户、大病户、重残户等群体，开展脱贫质量“回头看”，逐户“过堂”，兜清底数，找出问题。二是健全一个机制。坚持走访、剖析、交办、整改、督查、调度“六位一体”链条式整改机制，逐户研判、整村解剖，梳理问题整改清单，由县级干部带队成立8个督改问效组，督导限期整改。三是完善一套数据。抓好扶贫对象动态调整、信息采集更新、边缘户摸底录入、脱贫监测户摸底标注、建档立卡数据核实核准、精准脱贫防贫情况调查等工作，做到逻辑合理、账物相符、线上线下相统一，实现信息系统数据与实际情况同步更新，确保脱贫普查工作圆满收官。

黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。临城县广大党员干部将坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引，牢牢扛起打赢脱贫攻坚战这一政治责任，进一步坚定信心和决心，以更加昂扬的斗志，真抓实干、合力攻坚，确保取得脱贫攻坚的最后胜利、如期全面建成小康社会。

（作者系河北省邢台市委常委、临城县委书记）

（来源：《机关党建研究》2020年第4期）

( 编辑：冯爱龄   送签：冯爱龄   签发：冯爱龄 )