以“五标”全面提升基层党组织组织力

苏州公安质量型党支部建设的创新实践

苏州市公安局党委

来源:旗帜网2020年09月07日14:44
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党的十九大指出,加强基层组织建设“要以提升组织力为重点”。这为基层党组织加强自身建设指明了新的目标和方向。苏州公安牢固树立新时期党建质量观,以提升党组织组织力和政治功能为统领,以全面贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》为抓手,以抓实抓细党建基层基础建设为重点,率先实施质量型党支部建设,推动全市公安机关基层党建工作再上新台阶。

一、立标建制,系统设定创建规范。贯彻《支部工作条例》,围绕苏州市委、省公安厅党委相关部署,结合苏州公安已有实践,将支部工作条例和上级党委对支部建设的各项要求细化成一条条指标,坚持“标准+示范”创建思路,按标准建设和质量提优两大方面进行归类整合。标准建设分为基本制度、基本队伍、基本活动、基本阵地、基本保障建设5大类19项指标,分别明确指标内容、活动频次等工作标准。19项指标既包含“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部开展组织生活的基本形式,又在阵地建设、仪式教育、党团活动等方面体现苏州公安党建特色。质量提优设创先争优1大类10项指标,包含开展党建品牌创建、建设“行动支部”、创建优秀党员工作室、设置党员示范岗和实施共驻共建互联互动等创优项目,作为各党支部创先争优的目标方向。围绕以上6大类29项指标,制定下发《苏州公安质量型党支部建设标准》,围绕标准解读出台《苏州公安质量型党支部建设工作规范》,为全市公安机关各级党组织如何抓好支部建设提供了规范标准。

二、对标补差,全域推进支部建设。标准确定后,坚持对标提升,跟进三项举措加强质量型党支部建设。细化时序进度。制定《苏州公安质量型党支部建设实施方案》,明确质量型党支部建设的目标任务、实施步骤和组织保障,确保全局各支部按时序要求推进建设。注重宏观监测。将质量型党支部建设29项指标全部导入苏州公安党建积分管理信息系统,设立专门模块,随时查询、动态掌握774个支部建设情况。强化能力支撑。把认识到位作为抓好执行的前提,由两名政治部副主任分别带队赴县分局为全体支部(总支)书记面对面讲解质量型党支部建设,开展调研座谈、听取意见建议,督促工作推进;举办党务干部培训班、科职以上干部政治轮训班等,邀请专家学者解读支部工作条例、进行党建实务培训,提升党务干部责任意识和工作能力,为开展质量型党支部创建工作夯实基础。

三、定标提优,以点带面示范引领。重点围绕支部建设质量提优10项指标,引导各支部主动创先争优。实施“行动支部”建设,让支部行动起来,在政治建设、重点工作、急难险重任务等方面发挥示范引领作用;在公安窗口、重点岗位等区域设立党员示范岗,时刻提醒党员民警、辅警以党员标准立岗履职;为政治上过硬、工作业绩好、群众认可度高的党内先进典型,设立以名字命名的党员工作室,发挥好身边优秀党员的示范带动作用;开展党建联学联创联办联建活动,依托党建联盟、党建共同体等运行机制,联过组织生活,联创主题活动,联谋工作发展,联解群众急难,共推基层治理。

四、达标验收,分批检验创建成果。去年9月起,组织各党支部对标对表开展自评,填写自评表后报上一级党委审核验收;上级党委对所属支部进行复检,帮助支部查不足、补短板。在此基础上,市局党委组织二次验收,抽调政工、党建部门人员分组开展交叉式、推磨式检查,以被检查单位推优和抽查相结合方式确定被检查对象,以党建积分系统网上检查和实地体检相对照方式,客观检验支部建设成效。去年12月,对照创建标准,细化制定71项验收标准,并首次在检查中增加个别谈话环节,全面了解基层支部创建实际情况。抽调20名党务干部,共分5个检查组,对全局84家党支部(总支)进行了现场体检。通过验收的支部,填写《质量型党支部建设达标申报表》,统一由政工部门存档备查;对不达标的支部,限期进行整改,在党建考核中予以扣分;对不达标、当年没有验收的,次年继续创建,接受新一轮检查验收,全面提升支部建设质量。

五、高标激励,巩固支部建设成果。对照质量型党支部建设标准评价各支部建设成效,结合达标验收情况,对良好等次以上的支部,组织支部书记、政工干部交流学习,持续提升建设质量,推广学习支部的最优项;对优秀支部,纳入苏州公安年度“五十佳”,举办集中颁奖仪式,发挥正向激励作用。2019年首批苏州公安“十佳质量型党支部”已在苏州公安微警务平台对社会公布。同时,积极推荐质量型党支部创建优秀的党组织参评市级及以上先进,扩大苏州公安党建影响力。

质量型党支部建设是苏州公安实施党建积分制管理、“一局一品牌”创建以来的又一项着眼全局、覆盖基层的政治建警举措,是实现支部建设全面进步全面过硬的重要抓手。苏州公安质量型党支部体现了五个方面的建设成效:

一是政治底色更加鲜明。全警政治站位进一步提升,“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持思想上的清醒、理论上的坚定,严守党的各项政治纪律和政治规矩,做政治上的明白人,展现忠诚于党的政治本色。去年,全市干警以高度的政治责任心参与各项维护稳定、安全保卫任务,先后完成了新中国成立70周年大庆、党的十九届四中全会、第二届中国国际进口博览会等重大活动、重要会议的安保任务,1287场次大型活动安保万无一失。

二是责任体系更加健全。党建工作领导运行机制进一步优化,市局、分局组织架构统一规范,管理机制全面理顺,市局党委、市(区)分局党委和基层党支部抓党建工作三级责任体系更加清晰,围绕压实“两个主体责任”,形成职责明确、分工协作、齐抓共管党建管理新格局,取得了明显成效。一年来,苏州公安共有225个集体、2360人次荣获各类表彰,多家集体和个人获评全国青年文明号、全国巾帼文明岗、江苏最美警察等荣誉称号,并成为全省唯一一家同时获评全省“人民满意公务员集体”和“人民满意公务员”称号的地级市公安机关。

三是组织建设更加规范。以党支部规范化建设为重点,着力提升基层党组织建设质量,聚焦提升组织力、突出政治功能,组织生活严肃规范,阵地建设标准精细,党建引领更趋全面。比如,高新区公安分局巡特警大队党支部积极探索“警·辅一体化”党建新格局,创新打造“四型”党组织,即:学习型、实战型、服务型、廉洁型党组织,全面提升队伍整体战斗力。

四是制度执行更加有力。借力“科技+”手段,健全党建工作督导问效机制,实行网上和网下相结合、提醒和问责相衔接、日常考核和长效“体检”相呼应的全方位党建督察工作新模式,党建工作执行力进一步提升,管党治党各项任务得到全面落实,为建设平安苏州贡献了智慧和力量。一年来,全市社会治安满意度、公安队伍满意度分别达到96.28%和96.46%,再创历史新高。

五是综合保障更加到位。更加重视支部班子建设,推进党组织带头人建设,选优配强党务干部;更加注重党务干部党务常识和工作能力提升;更加规范党费和党建经费管理使用,为党建阵地建设和党内活动提供经费支持。力争通过3年左右的目标管理和达标验收工作,推动全市公安党建基础工作再上新台阶、开创新局面、引领新发展,助力苏州公安工作行稳致远。

苏州公安质量型党支部建设,对全市各级党组织加深对支部建设规律的认识和把握,把支部建好建强,使每个支部都成为坚强战斗堡垒,具有较强的启示借鉴意义。

一是以标准引领质量。标准是质量的依据,质量是执行标准的结果。提高党支部建设质量,需要构建涵盖党支部各项工作要求的统一标准,让各支部能够对照标准细目,弄明白支部需要干什么、干到什么程度,真正做到“让指标说话”,以精确的指标驱动党支部工作质量的提升。

二是以机制孕育质量。有了标准执行是关键,抓好执行依靠配套机制保障。首先应制定实施方案,明确对标建设、自查整改、达标验收、结果应用等一套推动支部建设标准落地的工作机制。其次要坚持抓支部关键抓书记,通过构建政治轮训、书记论坛等制度,强化书记“抓党建是第一责任”意识,发挥“火车头”作用。再次抓支部要看班子,督导推动支委班子分工实体运作,让支委班子成为重视支部、善抓支部的中坚力量,凝心聚力推进质量型支部建设。

三是以科技助力质量。伴随着大数据、人工智能等新技术的广泛应用,依托科技手段推动党建工作转型升级已成为当前提升党建质态的现实需要。开发智慧党建系统,把支部建设标准纳入系统管理,创建智能分析模型,建立网上巡察机制,动态监管各支部对标建设情况,让科技“发声”督促各支部查不足补短板,赋能质量型党支部建设,实现对各支部建设的目标管理、过程控制、持续改进、不断提升。

四是以奖惩确保质量。奖惩激励是开展各项工作的动力和保障。没有激励,就缺乏工作的主动性、积极性,建设质量型党支部就会失去源动力。将党建考核摆上重要位置,以百分比折算或明确得分权重方式,纳入本单位、本部门高质量发展综合考评,突出质量型党支部创建工作考核权重,发挥考核杠杆对支部建设的促进作用;加大对不达标支部的惩罚力度,取消该支部党内先进集体或个人表彰资格,可认定该支部书记党建“第一责任人”责任落实不到位。通过激励先进、鞭策后进,让创建质量型支部蔚然成风。

五是以成效检验质量。党支部建设实不实,成效说了算。建设质量型党支部的目的最终要体现在支部的规范化、标准化建设程度上,体现在工作成效、队伍建设上。应当把支部所属单位考评工作绩效是否排在前列、队伍建设有无违纪违法问题,作为衡量质量型党支部创建是否优秀的重要参考,让质量成为看得见的质量,真正抓出成效、抓成品牌。

(责编:白 翔)