党建“领起来” 改革“活起来”

——以党建引领改革发展的探索与实践

李长胜

2020年11月04日15:17
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党的十八大以来,习近平总书记作出了一系列关于科技体制机制改革的重要论述,对于推进改革,总书记强调,“最核心的是坚持和改善党的领导”。对于如何处理好党建和业务的关系,总书记要求“坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。总书记系列重要论述,为我们改革发展指明了方向,提供了根本遵循。今年以来,山东省农业科学院坚持以党的建设为统领,明确“给农业插上科技的翅膀”为总战略,“农业科技现代化”为总目标,“实干兴院”为总要求,“推倒四面墙、迎来八面风”为总基调,按照“围绕科研抓党建,抓好党建促科研”的工作思路,着力推进“八大改革”,推动党建工作与各项改革任务相互融合、同向同行,在推进院所治理体系和治理能力现代化进程中,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

一、坚持以党建引领锚定方向,为改革发展“定向把舵”

农业科技工作任何时候都要以党建为引领,不能脱离党的大政方针,离开了党的引领,事业发展就会失去方向,背离初心和使命。山东省农业科学院坚持把正确政治方向贯穿到全部工作,贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去。

一是在“给农业插上科技的翅膀”中彰显政治本色。2013年11月27日,习近平总书记亲临山东省农业科学院视察,作出了“给农业插上科技的翅膀”重要指示。七年来,其科学内涵不断丰富,归纳起来主要包括:一个关键(农业现代化关键在科技进步)、两藏战略(藏粮于地、藏粮于技)、三个导向(以解决好地怎么种为导向、以解决好地少水缺的资源环境约束为导向、以满足吃得好吃得安全为导向)、四个面向(面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康)、四个原则(增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调)、四化要求(农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化)。作为“首倡之地”,能否将总书记重要指示落到实处体现我们的政治站位,考验我们的工作能力。今年,院党委将“给农业插上科技的翅膀”上升为总战略,为推动改革创新进一步指明了方向,全部工作都是按照总书记重要指示精神推进的,取得的发展成效也都是全面落实总书记重要指示精神的结果。

二是在坚持和加强党的全面领导中把握改革方向。 “党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。加强党对一切工作的领导,这一要求不是空洞的、抽象的。在科研院所,坚持党的全面领导,就是要落实到科研、管理、成果转化等各领域各方面各环节;要在贯彻落实总书记关于科技创新、“三农”工作等重要论述,在贯彻落实中央和省委重大决策部署中把握正确的改革方向。我们制定完善了“三重一大”民主决策等一系列关于加强党的领导具体制度,切实发挥院党委的领导核心作用,进一步提升党委领导水平。

三是在加强制度建设中推进院所治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化是推进所有领域改革的总目标,也是深化改革的最终指向。院贯彻落实十九届四中全会精神,将今年定为“综合改革年”,也是“制度建设年”,把制度建设和治理能力建设摆到了更加突出的位置,通过健全和完善党的全面领导制度、科技创新体制机制、成果转化制度,以及人才工作、科研项目、成果转化、财务审计等八大服务体系,不断建章立制、构建体系,推进院所治理体系和治理能力现代化。

二、坚持以党建引领统一思想,为改革发展“培根铸魂”

“革命理想高于天”,理想信念是共产党人精神上的“钙”,是党员干部安身立命之本,是党保持团结统一的魂、长期执政的根。只有坚定理想信念,心中有党、对党忠诚才能有牢固思想基础,才能做到“心有所信,方能行远”。

一是以初心使命为指引。习近平总书记指出,不忘初心,牢记使命,必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。农业科研单位的初心和使命是什么?经过探索和实践,我们认为,初心就是“全心全意为‘三农’服务”,使命就是“让农业插上科技的翅膀腾飞起来”。并且明确要通过“四个一”来践行我们的初心和使命,具体是,树立一个理念、即“顶天立地、科技为民”;走好一条道路,即“与工农群众相结合、与实践相结合”;建好一个载体,即“打造乡村振兴科技支撑型齐鲁样板”;实现一个目标,即“让农业借助科技的翅膀腾飞起来”。

二是以思想教育为根基。总书记多次强调要加强思想政治建设,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。院一直把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察我院重要讲话作为学习的重要内容,反复学习研讨,加深理解认识,并将“六个学出”作为理论学习的总体要求,即学出坚定信仰、学出政治站位、学出“三农”情怀、学出改革精神、学出责任担当、学出思路办法。通过党委理论学习中心组读书会、“七一”党课、专家报告会、青年专家与全国劳模对话会等形式,将学习范围覆盖到全院干部职工,并特别强调科研人员要弘扬科学家精神,树立“顶天立地、科技为民”的科研价值观,通过举办“到生产主战场上去”科技服务月等系列活动,引导科研人员到生产一线实现人生价值,把论文写在大地上。

三是以思想解放为先导。习近平总书记深刻指出,“没有思想大解放,就不会有改革大突破”。针对当前科技体制与科技发展不相适应的突出问题,明确要求我们要清除各种有形无形的栅栏,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,形成推进科技创新发展的强大合力。为此,我院开展了解放思想大讨论活动,坚持解放思想具体化、全覆盖,坚持问题导向,在对标兄弟单位先进经验做法、正视差距中解放思想。在这个过程中,逐渐树立了“推倒四面墙、迎来八面风”的工作总基调,即推倒思想僵化之墙,迎来求新求变、敢想敢干之风;推倒利益固化之墙,迎来公平公正、有为有位之风;推倒治理弱化之墙,迎来立说立行、政治善治之风;推倒行为独化之墙,迎来联合融合、借势乘势之风。通过解放思想大讨论,全院干部职工进一步统一了思想,提振了精神,为改革发展奠定了坚实的思想保障。

三、坚持以党建引领凝聚人心,为改革发展“夯基垒台”

党建工作是一个单位的“灵魂”,好的“灵魂”能够让单位整体运作顺畅起来,更能够凝聚人心,汇聚力量,通过发挥基层党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,才能不断提升干部职工的“精气神”,持续激发院所发展的活力与动力。

一是以“正确的目标理念”凝聚人心。今年,院党委提出 “打造一流农科院,走在全国最前列”的奋斗目标,制定了“三争三抢三出”的任务目标,引导干部职工“争项目、争资金、争平台(政策),抢人才、抢市场、抢企业”,目的是实现“出大人才、出大成果、出大效益”。通过一系列改革措施,树立起“专家至上”“职工利益至上”的理念,以及“敬才、育才、引才、用才、容才、富才、留才、聚才”八种人才意识。每年评选十大科研创新先锋、十大成果转化先锋、十大推广服务先锋、十大管理服务先锋,实现精神激励与物质奖励相结合。通过这些目标理念,进一步鼓舞人心、凝聚人心,让大家心往一处想、劲往一处使。

二是以“支部工作创新年”激发活力。探索实践“支部建在创新团队上”,坚持中心工作开展到哪里,党的建设就跟进到哪里,现代农业建设主战场在哪里,科研专家团队就走到哪里,解决党建业务“两张皮”。我们创新支部设置模式,全院基层党支部由原来的116个调整为166个,业务类党支部全部建在了创新团队上;创新支部活动方式,采取“主题党日+创新团队业务”模式开展了以技术服务、助力复工复产、脱贫攻坚等为主题的主题党日活动326次,参与人数达2591人(次);创新支部管理手段,通过“灯塔党建在线”、学习强国、网上“主题党日+”、“三会一课”等更富时代气息的方式管理支部理论学习和组织生活;创新支部工作方法,建立党支部联建机制,目前已有108个基层党支部与同行业单位党支部、龙头企业党支部、农村基层党支部等进行了联建,开展活动80余次,参与人数1489人(次)。

三是以“抓班子带队伍”汇聚合力。抓好党建是最大的政绩,科研单位党建工作的实质就是“抓班子带队伍”。要从严管好院属单位“一把手”,做到公道正派,主一所公道、正一所风气、出一所成果、建一所文明、保一所平安。要从严管好院属单位班子成员,做到讲政治、讲纪律、讲大局、讲团结、讲公道、讲廉洁。要从严管好党员,做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来,带动全院职工形成干事创业的强大合力。

四、坚持以党建引领优化环境,为改革发展“保驾护航”

习近平总书记要求广大党员干部“干事创业敢担当”,强调要为干事创业净化“政治和经济”两大生态。我们在全院倡导公道正派,营造风清气正、宽松高效的环境,让科研人员把宝贵的时间和精力用在科研工作中。

一是以廉洁院所制度体系建设为基础。今年院出台了“廉洁院所”实施意见,从“廉洁政治、廉洁经济、廉洁制度、廉洁文化”四个层面进一步修订完善制度,系统化推进党风廉政建设。在全院开展巡察工作,发挥“利剑”作用,对被巡察单位进行全方位政治体检,上下“一盘棋”构建院、所联动巡察格局。推动廉洁理念融入全院改革发展各方面、全过程,廉洁风气成为全院干部职工的思想自觉、行为自觉,营造风清气正、崇廉尚实的科研创新环境。

二是以营造实干兴院良好环境为抓手。真抓实干是我们事业高质量发展的重要保证,实干兴院、实干兴所,一切工作都要落实到“干”上。我们在全院倡导快干、会干、敢干和真干,实行责任分工、“一岗双责”、“红黄蓝”牌督查奖惩、定期通报、监督问责、考核表彰等制度。今年评选了我院首届“十佳农科人”,就是要把实干的典型树立起来。目前正在推进薪酬制度和干部制度改革,制定容错免责激励担当作为实施意见,树立实践、实干、实绩的用人导向,让“实干家”有名有利,让有为者有位、能干者能上、优秀者优先,在全院形成“一切工作讲实干,大家都来抓落实”的浓厚氛围。

三是以开展作风纪律大整顿活动为载体。针对“不遵守工作纪律、财经纪律”、“领导干部不担当不作为”、“本位主义、自由主义、好人主义”等不良风气,开展大整顿,消除科研工作中的非科研因素,让科研人员振奋精神,安心搞科研。加强科研诚信教育,修订完善了科研诚信管理办法,严肃整治学术不端,营造求是崇真的学术氛围。正在推进处级干部廉洁从政行为规范制度建设,从严明政治纪律、权利阳光运行、服务科研核心等十个方面,规范履职行为,提升从政能力,持续推动全面从严治党落实落细。

五、坚持以“推倒四面墙、迎来八面风”为总基调,深化改革攻坚,让农业借助科技的翅膀腾飞起来

近年来,院认真贯彻落实习近平总书记“给农业插上科技的翅膀”指示要求,科学谋划、真抓实干,取得了一定成效,但仍面临体制机制不畅、创新活力不足、高端人才匮乏、学科团队与现代农业发展不相适应等深层次问题,迫切需要从体制机制上改革创新。为此,院将今年确定为“综合改革年”,坚持以党建为统领,深入推进“人才、科研、成果转化”等八大改革,实现党建引领具体化,依靠改革应对变局、开拓新局,极力破解科研经济“两张皮”的问题。

一是改革创新人才制度,“聚天下英才而用之”。在全国首创“第一所长”、“产业研究员”两项制度,一次性聘任了18名院士和19名专家担任“第一所长”,聘任50名知名企业家担任“产业研究员”。 出台“1+7”人才改革制度,设立引才奖及1亿元人才发展专项基金。坚持引育并重,实施创新人才及团队引进“333”工程和齐鲁农科英才培育“3237”工程,今年新引进包括领军人才、学科带头人等在内的28名高层次人才,以及985、211、双一流高校博士140名。全职引进包括3名外籍院士在内的10名海外高端人才来院工作。

二是改革创新科研体制机制,加强农业与科技融合。在开展“产业需求大调研”的基础上,按照“世界眼光、中国视野、山东特色”推进学科改革和团队建设,瞄准总书记视察我省时提及的13个特色农产品和区域优势主导产业,与地方政府和企业共建了55家产业技术研究院。新成立山东省农科院乡村振兴研究院,农业大数据研究院,乡村人才学院和规划设计院。同时,积极探索建设混合所有制的新型研发机构,力争把一批研究所推向市场。

三是改革创新成果转化制度,破解科研和经济“两张皮”。将成果转化也明确为主责主业,出台“1+7”成果转化改革制度,坚持“转理念、转思路、转体制、转机制”,所有转让许可类成果,一律由院统一指挥、统一规划、统一运营、统一管理,进行专业化、市场化运作,实现经济社会效益最大化。建设“山东省农业科技成果转移转化中心”,构建“省—市—县”三级贯通的农业科技成果转化体系。建设山东省第一支农业科技成果技术经理人和经纪人队伍,在全国首创提出实行农业科技成果价值评估机制,让更多成果尽快走出实验室、走向田间地头。院首届科技成果秋季拍卖会于10月31日举行,拍卖院24项科技成果,敲响山东农业科技成果拍卖“第一槌”。

四是改革创新“放管服”制度,树立“专家至上”理念。坚持“应放尽放、放无可放、一放到底”,将学科首席“组阁权”、技术路线“决策权”、项目经费“支配权”、科研绩效“分配权”和引进人才“选择权”等“五权”最大限度下放给团队,真正给科研人员松绑减负。坚持“马上就办、一次办好”,实施流程再造,在全国科研院校中首创建设服务大厅,让 “最多去一处、一处帮办”“最多报一次、一表多用” “最多审一次、结果通用”“最多跑一次、一次办好”成为常态。针对科研经费报销繁、报销慢等问题,制定了“1+4”财务改革制度,出台了山东省第一个科研经费“包干制”管理办法。

五是改革创新考评制度,注重实绩、突出贡献。坚持“抓什么、考什么”,首次实现对机关处室、研究单位、基地企业分类考核评价,突出实绩导向,施行量化考核,减少人情干扰,对单项成果取得突出业绩的给予“一票肯定”。在国内率先出台破除“四唯”十条意见,明确发表论文和授权专利一律不再奖励,单一品种成为全国前三大品种或山东省第一大品种、突破行业科技领域“卡脖子”关键技术、单项科技成果转化到账经费一千万及以上均可直接竞聘四级及以上研究员等具有开创性、操作性制度规定,在全国引起较大反响。

六是改革创新科技服务方式,实施“三个突破”。改过去“单兵作战、多点出击”为“握指成拳、重点突破”,从山东省东中西部分别选择烟台招远、临沂费县、菏泽郓城,作为整县域打造乡村振兴科技支撑型齐鲁样板示范县。坚持“解决问题是基础、探索模式是关键、提质增效是根本”,在示范县实施科技支撑九大行动,形成实物工作量;坚持“抽硬人、硬抽人”,抽调3个研究单位的“一把手”脱产担任驻县工作组组长,选派82名科研骨干挂职担任乡镇“第一镇长”、园区“第一主任”、企业“科技副总”。力争用3年时间,选派300人,投资3个亿以上,在3个县打造若干可推广、可复制的科技兴农示范样板。

党建引领是一切工作的基石。下一步,山东省农业科学院将继续坚持以党建引领改革发展,在机构改革、干部制度改革、薪酬制度改革等方面迈出实质性步伐,不断提高农业科技现代化水平,更好地“给农业插上科技的翅膀”。

(作者系山东省农业科学院党委书记)

(责编:白 翔)