打造敢于善于斗争的纪检监察铁军

——纪检监察机关建设高素质专业化干部队伍的实践

来源:中国纪检监察2020年12月18日08:31
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设一支高素质专业化的纪检监察干部队伍,是推动纪检监察工作高质量发展的关键所在。党的十九大以来,贯彻落实习近平总书记关于把队伍建强、让干部过硬的要求,中央纪委常委会把加强干部队伍自身建设摆在突出位置,下大力气提高政治能力和专业化水平,着力建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。近期,记者到黑龙江、河南、贵州等地,就纪检监察干部队伍能力建设的情况进行调研。

把提高政治能力摆在第一位,确保政治过硬

“在干部干好工作所需的各种能力中,政治能力是第一位的。”习近平总书记深刻阐述,政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力,就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

作为党内监督和国家监察的专责机关,政治性是纪检监察机关的第一属性、根本属性。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际反复强调,纪检监察干部必须不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力,当好党和人民的忠诚卫士。

提高政治能力,首要的是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。中央纪委坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位的政治要求,以理论上的清醒强化政治上的坚定,带头加强机关党的建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党的十九大以来,中央纪委常委会举行了18次集体学习,充分发挥领学促学作用,带动全系统原原本本学、深入思考学、联系实际学,努力做到学思用贯通、知信行统一。

纪检监察工作本质上是政治工作。纪检监察干部提高政治能力,很重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题。党的十九大以来,中央纪委突出强调纪检监察工作的政治性,要求在监督执纪问责、监督调查处置的全方位各环节都注重从政治上认识和把握。关于政治监督,强调纪检监察机关在“两个维护”上担负着特殊使命和重大责任,要跟进党中央重大决策部署,找准聚焦点着力点,强化政治监督;关于审查办案,强调必须坚持政治审查基本属性,注重查清政治问题,消除政治隐患;关于纠治“四风”,强调必须从密切党同人民群众的血肉联系、厚植党的执政之基的高度来审视和整治;关于政治巡视,强调充分发挥维护党中央集中统一领导、保障人民群众利益、服务党和国家工作大局的独特作用;等等。

近3年来,纪检监察干部政治意识不断增强,政治能力不断提高。贵州省纪委监委相关负责同志说:“纪检监察干部要始终对国之大者心中有数,做到不畏浮云遮望眼,观察分析形势把握政治因素,谋划推动工作落实政治要求,处理解决问题防范政治风险。”“面对深刻变化的国内外形势,必须进一步加深对纪委监委在国家治理中发挥职能作用的理解和认识,督促广大纪检监察干部辨清大局、判明大势、着眼大事,自觉在大局大势下把握履职尽责的重点、力度、时机。”山西省纪委监委有关负责同志深有同感。

政治能力不是与生俱来的,而是在长期实践中砥砺磨炼出来的。中央纪委明确要求,纪检监察干部要在深化理论学习中提高政治站位,在应对复杂环境考验中保持政治定力,在加强实践锻炼中磨砺政治品格和斗争精神。各级纪检监察机关有意识、有计划地让纪检监察干部在严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中筑牢思想根基、提高政治能力。河南省纪委监委针对部分机关干部经历单一、岗位单一、工作面窄的状况,积极推动委机关、派驻机构、巡视机构内部和相互间的干部轮岗交流,让干部“多站几班岗、多轮几个哨位”,在实践中加强政治历练。黑龙江省纪委监委注重让纪检监察干部在捍卫政治纪律和政治规矩中经受考验、增强本领,要求从政治高度发现问题、纠正偏差,在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争,把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事。经过严格而丰富的实践锻炼,纪检监察干部政治敏锐性和政治鉴别力明显提升,纪律部队的战斗力大大加强。

锻造硬核业务能力,不断提升专业素养

纪检监察工作具有很强的专业性,没有金刚钻,揽不了这个“瓷器活”。做敢于斗争、善于斗争的战士,必须要有过硬的专业素养作为支撑和保障。中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任、中国纪检监察学院院长杨晓渡多次在学院开学典礼上强调,纪检监察干部要切实提高履职尽责能力。

党的十九大以来,中央纪委国家监委对干部队伍能力建设提出一系列要求:强调纪检监察干部既要有过硬的政治素质,又要有过硬的业务能力;要求增强纪法思维、辩证思维,提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平;明确提出推进干部队伍专业化建设,加强学习调研培训,强化实战练兵,提升政治素质、业务能力。这些内涵丰富、目标明确的要求,旨在确保纪检监察干部队伍专业化素质与新时代纪检监察职责使命更加适应、更加匹配,打造一支政治素质高、纪法专业化、忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军,更好地完成党和人民赋予的重任。

面对新时代纪检监察工作高质量发展的新任务,面对纪检监察体制改革持续深化,执纪执法贯通、有效衔接司法的新要求,纪检监察干部能力不足、本领恐慌的问题凸显出来。按照中央纪委国家监委的要求,各级纪检监察机关把学习党纪国法作为基础性、经常性工作,引导广大纪检监察干部围绕党章党规、宪法、监察法、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等基础性法律法规,着重学习掌握基本功,练好看家本领,切实提升队伍专业化能力。

全员培训是建设高素质队伍、助力高质量发展的重要抓手。中央纪委国家监委突出政治训练和业务培训,围绕纪检监察体制改革后新的执纪执法要求、工作规则和业务流程,分级分类开展全员培训,有针对性地补短板、强弱项,帮助纪检监察干部增强纪法双施双守的本领和担当。2019年,中央纪委国家监委机关举办学习贯彻党的十九届四中全会、中央纪委三次全会精神培训班26期,实现委机关、派驻机构处级以上干部全覆盖。中央纪委国家监委所属的中国纪检监察学院及北戴河校区,共培训纪检监察干部3.5万余人次。在抓好本级培训、发挥示范作用的同时,中央纪委国家监委不断加大对派驻机构、各省区市纪委监委、中管企业和高校纪委全员培训工作的指导力度,通过制发样板课程光盘和讲义、送课上门等方式,扩大培训覆盖范围,指导、推动各级纪检监察机关加强全员培训工作,在帮助广大纪检监察干部克服本领恐慌、强化法治思维、提升能力素质方面成效显著。

刀在石上磨,人在事上练。重大斗争一线是纪检监察干部增长才干、锤炼本领的第一课堂。把干部安排到正风肃纪 反腐和纪检监察体制改革一线扎实历练,推动以案代训、强化实战练兵,是帮助他们不断提高政治素养和日常监督、执纪审查、执法调查等本领的最佳途径。各地纪检监察机关拿出真招实招,帮助干部在实践中成长成才。黑龙江省纪委监委组织年轻干部以3个月为周期,编入专案组跟案学习,让干部详细了解谈话流程、掌握谈话技巧,提高做思想政治工作的本领。贵州省纪委监委研究制定《纪检监察机关能力建设三年规划(2019-2021)》,明确在全省纪检监察系统实施政治业务能力提升、双千工程、大数据信息化、监督执纪执法保障强化“四大工程”……真刀真枪、实战演练,激发使命担当、锤炼履职本领,有力地促进广大纪检监察干部全面提升履职能力,肩负起推动全面从严治党向纵深发展的使命任务。

提高群众工作能力,让群众感到正风肃纪反腐就在身边

民心是最大的政治,是我们党执政最宝贵的资源。作为开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量,纪检监察机关做的就是凝聚党心民心的政治工作、民心工程。认真践行党的群众路线,中央纪委强调,纪检监察干部要坚持以人民为中心,注重提高群众工作能力,坚持人民至上,站稳群众立场,始终把人民群众利益放在首位。

提高群众工作能力,首先要走近群众、了解民情、倾听民意,调查研究的基本功必不可少。中央纪委领导同志带头搞调研,每年都牵头推动全委层面重点课题调研,深入基层、深入群众、深入实际,查不足、找短板、列问题,使各项工作举措更加科学严密、精准有效。中央纪委出台多项措施,不断健全群众参与监督机制,拓宽群众反映意见、信访举报渠道,凝聚起群众支持参与监督的强大力量。

各级纪检监察机关纷纷行动起来,要求纪检监察干部坚决避免调查研究中的形式主义、官僚主义,对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题抓住不放,既面对面听需求、问冷暖,更到现场察实情、找问题。河南省纪委监委通过在村设点、信访直通车等方式把接访窗口搬到群众家门口,认真倾听群众呼声,把矛盾化解在基层。云南省纪委监委敦促县级纪委和乡镇纪委发挥近距离联系基层群众的优势,紧盯重点领域、重点问题,通过交叉办理、提级办理等有效方式,加大核查力度,依法及时解决问题。

纪检监察干部提高群众工作能力,一方面要学会与群众打交道,有让群众接受、信任的本领。另一方面要切实帮群众解决问题,让群众有更多、更直接、更实在的获得感。中央纪委持续3年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中整治群众反映强烈的突出问题。仅2019年,全国查处扶贫领域腐败和作风问题8.5万件,立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题3.8万件,查处民生领域侵害群众利益问题10.4万起。

各级纪检监察机关把解决人民群众反映最强烈的痛点难点问题作为重中之重,推动党中央惠民政策落地见效。西藏自治区纪委监委开展问题线索大起底,着重梳理扶贫领域的问题线索处置情况,动真碰硬、一抓到底;陕西省纪委监委充分整合县乡纪委监委基层办案力量,收指成拳,严厉查处惠民政策落实中的腐败和作风问题;河南省纪委监委把扫黑除恶专项斗争与基层“拍蝇”紧密结合,坚决防止黑恶势力把持基层政权……群众切切实实感受到全面从严治党就在身边、正风反腐就在身边。

提高自我监督能力,做党和人民的忠诚卫士

党中央对纪检监察干部队伍始终高度重视、十分关心、严格要求。党的十九大以来,中央纪委多次强调,各级纪检监察机关要以自我革命的精神从严从实加强作风和纪律建设,带头建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

强化自我监督,既是高度的政治自觉,也需要不断提升自我监督能力。中央纪委突出抓好政治建设,督促广大纪检监察干部坚定信仰信念信心,弘扬革命理想高于天的精神,秉持献身党和人民事业的崇高情怀,敢于斗争、善于斗争,在重大斗争一线学真本领、练真功夫。加强警示教育,引导纪检监察干部深刻认识到纪检监察权是“治权之权”,纪检监察干部是别有用心之人“围猎”的重点对象,对严峻复杂的形势保持高度警惕,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

健全内控机制,扎紧制度笼子,是提高自我监督规范化水平的必然要求。党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定,就是给纪检监察机关定制度、立规矩。中央纪委通过强化监督检查,层层传导压力、压实责任,督促广大纪检监察干部牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,严格按照权限、规则、程序开展工作,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。《中央纪委国家监委机关工作人员之间打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定》的出台,为机关工作人员架起“高压线”,建好“防火墙”。贵州、河南、山西、陕西、云南、西藏等地纪委监委也相继出台相关办法,进一步加强对纪检监察干部的严格管理和监督,严防纪检监察干部之间打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事,为纪检监察干部正确行使权力、规范履职划定“红线”。

提高自我监督能力,惩治这一手任何时候都不能松、不能软。中央纪委国家监委坚持刀刃向内,以铁的纪律维护纪检监察干部队伍的纯洁性,严肃查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法等行为,将违反政治纪律和政治规矩、以案谋私、跑风漏气等问题作为查处重点,坚决防止“灯下黑”。各地纪委监委高度重视打扫庭院、清理门户,坚持以案促改,深挖细查案件背后存在的管理漏洞、制度空隙、监督缺位,采取有效措施防范化解风险挑战。黑龙江省纪委监委以哈尔滨市政协原党组书记、主席姜国文和哈尔滨市纪委原常委刘杰严重违纪违法案件为反面典型,在全省纪检监察系统开展了为期两个月的专题警示教育,全面梳理检视问题,限期整改落实,从严从实加强干部队伍建设。各级纪检监察机关在做实做细日常监督上狠下功夫,让红脸出汗成为常态,抓早抓小,防微杜渐。贵州省纪委监委自2018年起创新开展内部督查工作,主动查找全省纪检监察机关在政治建设、履行职责、作风建设等方面存在的问题,监督推动行使权力慎之又慎,自我约束严之又严。

新时代、新征程,一支高素质专业化的纪检监察干部队伍定能不辱使命、不负重托,奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章,向党和人民交上一份合格答卷!

(来源:中国纪检监察杂志)

(责编:白 翔)