课题研究 | 按照新时代党的组织路线要求建设忠诚干净担当的高素质干部队伍

习近平总书记在2018年7月全国组织工作会议上创造性提出了新时代党的组织路线，这在我们党的历史上是第一次，具有里程碑意义，是新时代党的建设和组织工作的“纲”和“本” 。贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，必须着力推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系建设，严格按照新时期好干部标准，统筹做好干部培育、选拔、管理、使用工作，为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供坚强组织保证。

一、以夯实党委（党组）主体责任为重要保证，积极探索完善落实党管干部原则的实现方式

（一）探索改进夯实党委（党组）主体责任的方法措施。注重引导党委（党组）强化“育选管用”统筹推进的工作理念，将干部工作纳入年度目标责任考核的重要内容，推动党委（党组）履行好主体责任，切实抓好高素质干部队伍建设。一是强化党组织领导把关作用。从分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节，到推荐提名和民主协商、监督检查等各项工作，都要强化党组织的领导和把关作用，严格执行民主集中制原则，确保实现组织意图、群众意愿、人岗相适相统一。二是制定高素质干部队伍建设规划。统筹干部队伍整体情况和本地区发展方向、本单位职责定位，综合考虑干部素质、能力、结构等多方面因素，有针对性地制定“远”“近”结合的干部培养计划。三是改进发现干部、推荐干部的方式方法。压实党委（党组）书记第一责任人职责，既要在选人用人上严格把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，又要通过谈话调研、实践考验等方式，经常性、多角度、近距离熟悉干部、识别干部，及时向上级党组织推荐优秀人才。

（二）探索改进夯实各级组织（人事）部门直接责任的方法措施。注重引导各级组织（人事）部门在党委（党组）领导下，牵头协调有关部门形成“组合拳”，抓好高素质干部队伍建设的全面实施工作。一是把经常性开展分析研判作为为党委（党组）培育干部、选拔干部、使用干部、管理干部的重要举措，加强与有关部门的沟通联系，形成客观、真实、准确的依据和参考。二是全方位督促检查，结合地方党委巡视巡察工作，探索从选人用人专项检查向全面检查干部工作落实情况延伸，既检查选干部、用干部、管干部情况，又检查发现干部、培养干部、教育干部情况，督促高素质干部队伍建设各项任务有效落地。三是抓重点贯彻落实，聚焦干部工作“五大体系”建设，坚持党性原则，坚持公道正派，坚持干部标准，坚持工作程序，主动而为，做好做实，以真抓实干的态度认真执行好干部工作各项制度，确保形成高质量成果。

（三）探索改进夯实党委其他部门工作责任的方法措施。结合党委不同部门的职责分工，进一步明确责任要求，各有侧重地落实好高素质干部队伍建设各项任务，推动形成工作合力，确保共同发挥作用。比如，在夯实纪检监察部门责任上，应加强对干部廉洁自律情况的监督管理、分析研判，根据掌握的情况、发现的问题，有针对性地开展廉政教育、党规党纪教育，不断增强干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。在夯实宣传部门责任上，应依托各种教育渠道、各类媒体资源，常态化开展党性教育、政策宣讲，引导广大党员干部坚定理想信念，带头发扬共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟。在夯实其他部门责任上，应针对不同层级、不同单位、不同领域干部制定完善岗位职责，让各个岗位培养什么人、选拔什么人、使用什么人、怎么管好人的目标和要求更加明确、更具操作性。

二、以实践创新完善政策为强大动力，积极探索强化与干部工作政策紧密衔接的制度机制

（一）持续深化党内集中教育制度。充分运用党的十八大以来开展党内集中教育成果，针对不同层级、不同行业、不同领域干部存在的思想问题，建立有时代特点的党内集中教育制度。一是建立不忘初心、牢记使命的制度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，把党章作为根本依据，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，建立强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的理论学习长效机制，建立增强自我革命精神、加强政治素质体检的问题整改长效机制，建立督促担当使命职责、践行初心宗旨的责任落实长效机制，引导全体党员干部把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题。二是建立加强党内政治文化建设的制度。通过倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，压实坚持党的性质宗旨、贯彻党章党规、规范党内政治生活的文化基础，不断培厚政治生态土壤。深入挖掘红色教育资源，鼓励各地依托本地红色教育资源，常态化开展革命传统教育，用革命精神滋养激励广大党员干部，促使广大干部更好传承红色基因、积极担当作为。

（二）探索建立政治标准评价制度。政治标准应当具有权威性、唯一性，但从目前各地出台的相关制度来看，存在表述各异、标准不一的问题，迫切需要从顶层设计上予以规范和完善。一是规范政治标准评价内容。从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律5个方面，结合干部理论学习情况、工作实绩表现、廉洁自律情况和档案真实性、个人事项报告完整性等情况，对政治标准细化、具体化，确保在评价干部政治素质表现时能够抓得准、抓得实，避免空对空、虚对虚。二是完善政治标准评价方式。把考察与考核紧密结合起来，以考察了解干部的德才素质和内在潜力为重点，看干部在履行岗位职责上是否做到忠诚干净担当。突出运用好平时考核、年度考核、专项考核、任期考核4种方式，特别是着力加强平时考核。对一些不易细化量化的政治素质标准，可合理确定范围进行民意测评，通过打分排队的方式，提高政治素质评价的精准度。

（三）探索建立合理容错纠错机制。目前，各地围绕习近平总书记“三个区分开来”的要求，对建立容错纠错机制都作了不少探索，还需从顶层加以完善。一是细化容错情形。依据相关纪律规定，针对不同单位、不同部门的工作性质、特点和实际需要，梳理岗位风险点，分层分类建立可量化的容错正面清单和负面清单，以便于准确区分干部的过错、失误性质，为是否可以容错提供准确依据。二是明确实施主体。既明确党委（党组）的主体责任，又根据职责权限明确牵头发起部门责任。比如，明确纪检监察部门发起调查、核实、认定、澄清等工作的直接责任；明确组织人事部门落实合理容错干部考核、表彰、选任等工作的直接责任，使容错的每个环节都有具体责任部门负责，确保容错机制能够落实落地。三是完善容错程序。将合理容错作为对干部问责处理的前置程序，确保在第一时间对干部在工作中出现的过错、失误作出合理处置。注重听取干部反映的合理诉求和单位党组织的意见，对反映情况属实、符合容错规定的，作出容错免责处理。四是注重容纠并举。建立防错机制，通过强化事前分析研判，完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证和公示制度，努力做到防患于未然。同时，对干部主动纠错的态度、措施、效果等制定细化标准，确保通过后续的跟踪管理，把不良影响降到最低。

三、以“五大体系”建设为总抓手，积极探索做好干部工作各项任务的具体路径

（一）以忠诚为根本，积极探索倒逼党员干部强化理论武装、提升思想建设质量的有效举措。建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过强化理论武装，培养干部对党忠诚的政治品格。一是强化理论学习行为驱动。把政治理论学习情况、参加党内政治生活情况作为考察考核干部政治素质表现的重要内容，作为选拔任用、职级晋升的重要依据，倒逼干部提高理论学习的主动性，解决好“不想学”的问题。二是加强理论学习质量评估。结合各级党校（行政学院）举办的各类主体班次，常态化开展政治理论素养测评，探索引入第三方评估机制，避免测评结果失真失实，推动干部强学强记、常学常新，解决好“不真学”的问题。

（二）以干净为基础，积极探索促使干部既干净又干事的有效举措。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重。一是强化干部日常监督管理。拓展干部监督联席会议功能，打破组织、纪检、宣传、审计等部门的信息壁垒，利用大数据信息平台，建立干部思想、行为管理模型，及时对干部队伍整体的思想状况、苗头性问题进行分析预警，确保抓早抓小，防患于未然。二是强化考核“指挥棒”作用。认真贯彻《党政领导干部考核工作条例》，特别是突出“考人”与“考事”相结合，优化改进考核方式。坚持组织认定与群众认可相一致，将考核从领导班子向干部个人延伸，推进各类干部特别是公务员的绩效管理，让实干的干部有机会、有舞台干事创业，使选出来的干部有公认度、说服力。特别是把考核结果作为精准识别干部的重要依据，依事择人、因岗选人，真正让敢担当、能成事的干部有机会、有动力。

（三）以担当为关键，积极探索正向激励干部担当作为的有效举措。突出事业为上的导向，大力营造激励干部担当作为的浓厚氛围。一是刚性推动激励政策落实落地。围绕中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》划定的总体框架，统筹现有的相关制度，配套出台需要补充的制度措施，形成一揽子的正向激励政策，进一步完善正向激励机制。同时，对政策标准、具体责任部门等问题作出明确规定，纳入责任考核范围，确保各项激励政策能够完全落实落地，让干部实实在在地感受到组织的关怀和温暖。二是加大力度为基层减轻负担。探索建立巡视、巡察、督导、检查、审计、调研、考核等工作的总量控制、计划管理、结果互认机制，避免交叉重复；加强信息化办公系统建设，推动跨层级、跨部门的信息资源共享，提高办文、办会效率，为基层降低工作成本、减轻工作负担，让干部能够有足够精力潜心工作。

（四）以能力为支撑，积极探索提升干部专业能力的有效举措。一是坚持精准施教与科学评价相结合。针对不同岗位、不同领域干部的工作特点，适销对路开展专业培训，分类组织能力测评。特别是把提高治理能力作为新时代干部队伍的重大任务，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。大力实施党政领导干部履职能力提升、各类干部专业能力提升、基层干部能力提升、企事业管理人员思维创新、专业技术人才知识更新“五大工程”。二是坚持知识更新与实践锻炼相结合。以培养优秀年轻干部为重点，探索建立“1+X”培养计划。“1”即定期脱产培训；“X”即综合采取基层体验、实践锻炼、岗位交流等方式，对年轻干部进行专业训练，建立干部成长纪录档案，推动年轻干部把“高学历”转化为“高素质”，确保有足够能力来扛重活、担大任、接好班。

【本文系全国党建研究会2019年度调研课题获奖成果】

来源：《机关党建研究》2020年第12期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )