本刊策划 | 深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神 奋力开启社会主义现代化新龙江建设新征程

党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，科学回答了事关党和国家发展的一系列方向性、根本性、战略性重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新发展，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南。全会通过的《建议》从全局和战略高度对我国中长期发展进行战略擘画，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。黑龙江把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，在全省上下迅速掀起学习贯彻热潮，召开省委十二届八次全会，制定出台《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，加快推进全面振兴全方位振兴，奋力开启社会主义现代化新龙江建设新征程。

一、充分认清新发展阶段的形势变化，积极主动应变局开新局

习近平总书记指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。呈现出危和机并存、危中有机、危可转机的鲜明特点。从黑龙江看，国际形势的不稳定性不确定性形成传导和冲击，原油量价齐跌对工业增长形成负向拉动，疫情对进出口、流通业和旅游业带来严重影响，国内发展不平衡不充分的矛盾在全省表现比较突出，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题有待解决。我们面临的挑战前所未有，但应对好了，机遇也就前所未有。良好国内环境为龙江提供了稳定发展预期，国家一系列政策措施为龙江发展提供有力支持，疫情倒逼我们迅速填补了N95口罩、一次性医用防护服、医用外科口罩、护目镜等防护用品产能空白，信息技术、软件服务、直播电商等新模式新产业新业态迅速发展，中国一重、哈电、哈飞、中车齐车等企业加快自主创新，完成了多项关键核心技术攻关，疫情期间业绩均逆势上扬。综上分析，龙江面临的挑战更具复杂性、全局性，面临的机遇也更具战略性、可塑性。我们要科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，增强机遇意识和风险意识，既充分估计困难，更坚定必胜信心，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动振兴发展航船在新发展阶段行稳致远。

二、准确把握新发展阶段的重要特征，奋力开启现代化建设新征程

习近平总书记指出，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，建设人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的社会主义现代化，是党中央在对中国国情、社会主义建设规律、人类社会发展规律准确把握的基础上作出的重大判断。新中国成立以来，龙江创造过辉煌、也经历过曲折，经过几代人的不懈努力和奋斗，积累形成了坚实的物质基础、产业体系和精神财富，与全国同步进入了新发展阶段。特别是“十三五”时期干成了一些多年想干而没有干成的事，做了很多打基础、攒后劲、利长远的工作，解决了一批人民群众最急最忧最盼的问题，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，“六个强省”建设呈现新气象，决战脱贫攻坚取得决定性成果，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面振兴全方位振兴开创新局面，我们完全有基础、有条件、有能力推动“十四五”更大发展。省委十二届八次全会提出，到2025年全面振兴全方位振兴取得新突破，到2035年全面建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，实现黑龙江全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把全省建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江。建设现代化新龙江，我们具有很多优势，将在农业、工业、科技等优势领域率先实现现代化，带动各领域协同推进。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系，进一步提升机械化、科技化、水利化、规模化、组织化程度，当好维护国家粮食安全的“压舱石”，争当农业现代化建设排头兵；推动传统产业高端化、智能化、绿色化变革，打造先进制造业优势产业集群，提升产业链供应链水平；加快科技自立自强，集中精力打好关键核心技术攻坚战，促进科技成果高质量就地转化，努力在全面建设社会主义现代化国家中展现龙江作为、作出龙江贡献。

三、深刻领会新发展阶段的战略决策，自觉全面融入新发展格局

习近平总书记指出，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。这充分体现了党中央立足当前、着眼长远的战略谋划。从黑龙江看，疫情期间国际经济循环出现贸易流通断点，国内经济循环出现产业链、供应链堵点，融入双循环是当务之急、长远之策。作为老工业基地，龙江一些关键产业链供应链关系到国家发展和安全，对俄进出口总额占全国1/6左右，在我国向北开放大格局中作用十分重要，必须自觉全面融入新发展格局，重塑竞争新优势，拓展发展新空间。我们要立足在构建新发展格局中的区位和比较优势，积极融入国家区域重大发展战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、创新驱动发展战略和国家自贸区布局，坚决把国家赋予的职责履行好、任务完成好，在全国统一大市场和更高水平对外开放中形成新的竞争优势。牢牢扭住扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，提升全省供给体系对国内需求的适配性，统筹生产、分配、流通、消费各环节，打通堵点、连接断点，引导更多社会资本投向内需领域，促进消费提质扩容，当好国家构建新发展格局的关键“棋子”和重要“链条”。持续深入扩大对外开放，深度融入共建“一带一路”、参与中蒙俄经济走廊建设，进一步深化对俄全方位合作，充分发挥哈尔滨新区、自贸试验区、跨境经济合作试验区等载体作用，加快推动外贸产业转型升级，提升外贸的弹性与韧性，使国内市场与国际市场更好联通、相互促进。

四、全面落实新发展阶段的目标任务，推动全面振兴取得新突破

习近平总书记指出，“十四五”时期是我国实现新的更大发展的关键时期。党中央《建议》明确提出“推动东北振兴取得新突破”，这是从国家层面对“十四五”时期东北振兴的定位和要求，为科学谋划龙江“十四五”时期发展指明了方向。省委十二届八次全会聚焦党中央要求，明确提出“十四五”时期全省经济社会发展要在现代产业体系建设、农业现代化建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、生态文明建设、城乡区域协调发展、社会文明程度提高、民生福祉改善、社会治理效能等10个方面取得新突破。这“十个新突破”，是“十四五”时期全省经济社会发展的主要目标，是关系龙江振兴发展的关键所在，需要我们聚焦发力、精准施策，以重点领域和关键环节的突破带动全局和整体工作推进。我们将以“十个新突破”为抓手，逐个研究突破的方向领域和路径招法，对接国家发展规划、改革任务和政策取向，充分释放资源、生态、科教、产业等方面优势，加快补齐产业结构、体制机制、民营经济、人才队伍等方面短板，有针对性地谋划实施一批重大工程项目、重大改革举措、重大政策措施，把各项指标分解到各地各部门，把落实责任传递给各级领导干部，建立目标引领、督促推进和责任倒逼机制，确保每一个目标都能取得突破性变化和进展，推动全面振兴不断迈上新台阶、打开新局面。

五、坚决担起新发展阶段的使命责任，适应时代变局展现新作为

习近平总书记指出，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。坚持党的全面领导，确保党中央决策部署有效落实，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证。年初以来，面对突如其来的疫情，全省上下与时间赛跑、与病毒抗争，挺过了春节后疫情来势凶猛的最困难时期，遏制住了局部地区疫情反弹，打赢了绥芬河口岸国门保卫战，这一切成绩的取得离不开全省各级党组织和广大党员干部的使命担当。进入新发展阶段，全省振兴发展还有许多难题需要破解，建设现代化新龙江任务更加艰巨繁重，只有坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，才能更好应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，广泛凝聚各方面力量，为推动振兴发展提供根本保证。我们要落实党的全面领导制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥财经委、深改委等党委议事协调机构作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，地方党委要履行好“中间段”职责，基层党组织要完成好“最后一公里”任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干事创业导向，努力打造一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。加强对各级党员、干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高推动经济社会发展的能力，大力弘扬“工匠精神”，强化底线思维，力戒形式主义官僚主义，推动“十四五”时期各项目标任务落到实处。广泛凝聚各方力量，充分发挥各级人大、政协、群团组织和企事业单位、驻省单位职能作用，强化“一盘棋”意识，为实现全面振兴全方位振兴汇聚强大合力。

（作者系黑龙江省委书记、省人大常委会主任）

来源：《机关党建研究》2020年第12期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )