本刊特稿 | 深入学习贯彻党的十九届五中全会精神 坚定扎实推动我国经济高质量发展

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全面擘画了我国发展新征程的宏伟蓝图，是指引我们实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标进军的行动指南，我们要自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，深入学习领会、全面贯彻落实。

一、我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要辩证认识新发展阶段面临的新机遇新挑战

党的十九届五中全会系统总结了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了新发展阶段下我国发展环境面临的深刻复杂变化，强调我国发展仍然处于重要战略机遇期，全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战，趋利避害、奋勇前进。

全面建成小康社会为我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党全国各族人民长期艰苦努力，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，脱贫攻坚成果举世瞩目，生态环境明显改善，人民生活水平显著提高，国家安全全面加强，社会保持和谐稳定，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。这些成绩是党中央带领全党全国各族人民克服重重困难、战胜各种风险挑战取得的，充分证明了党中央各项决策部署是完全正确的、有力有效的，充分展现了我国社会主义制度的活力和强大生命力，充分彰显了我国国家治理体系和治理能力的优势。决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程的最大底气和信心所在。

清醒看到我国发展不平衡不充分的问题仍然突出。习近平总书记在党的十九大报告中深刻分析了我国社会主要矛盾的转变，党的十九届五中全会进一步剖析了转向高质量发展阶段后面临的发展不平衡不充分问题。当前，我国重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。针对这些问题，我们必须从系统观念这一基础性思想和工作方法出发加以谋划和解决，深刻认识解决问题的根本目的是满足人民对美好生活的向往，着力提升解决问题的针对性、有效性。

客观冷静看待日趋错综复杂的外部发展环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，“十四五”时期我国面临的国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我们必须认清国际格局“东升西降”大趋势，保持战略定力，以坚定意志维护国家主权、安全、发展利益。从长期发展趋势看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我们要高举和平发展、合作共赢的旗帜，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。

充分认识我国继续发展具有多方面优势和条件。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义体制机制优势不断彰显，宏观调控能力和水平不断提升，应对重大风险挑战的能力和底气不断增强，统筹办好发展安全两件大事的经验不断积累，超大规模市场优势不断显现，创新产品和技术不断涌现，产业体系不断升级，经济抗压能力和发展后劲不断提高。任凭国际形势如何风云变幻，依托我们制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定这些有利条件，只要我们保持定力，坚定扎实办好自己的事，就一定能实现经济长期持续健康发展。

习近平总书记强调，进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危和机并存、危中有机、危可转机。我们一定要深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，辩证认识、把握好重要战略机遇期，增强机遇意识和风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

二、坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握推动高质量发展这一主题

理念是行动的先导。针对我国发展中长期积累的矛盾问题和新阶段的新特征新要求，习近平总书记明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，部署了推动高质量发展、推进供给侧结构性改革的一系列重大战略举措。党的十九届五中全会在“十四五”时期经济社会发展指导思想中进一步明确以推动高质量发展为主题，突出强调要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，这是党中央立足新阶段、新形势、新变化作出的重大战略部署，是我们做好各方面工作的根本遵循。

进一步深化对贯彻新发展理念和推动高质量发展重大意义的认识。新发展理念和高质量发展要求是指导经济、文化、社会、生态文明各领域发展的，推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，我们必须站在全局高度深刻领会。当前我国发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。防范化解各类风险隐患、积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，迫切需要推动我国经济质量变革、效率变革、动力变革，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力。

进一步发挥好目标指标对引导各方面落实新发展理念和高质量发展要求的“指挥棒”作用。党的十九届五中全会确定了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，提出了“十四五”时期经济社会发展“六个新”的主要目标，我们要采取务实举措，切实推动这些目标任务落地。科学确定“十四五”规划《纲要》目标指标，既要描绘出中国经济的光明前景、营造良好预期，又要坚持从客观实际出发、不超越发展阶段，还要对可能发生的极端情况做好前瞻性、战略性、全局性分析和应对研究，适当留出回旋余地。实施好高质量发展综合绩效评价和政绩考核，使各级党政领导干部有所遵循。调整优化年度国民经济和社会发展计划，将中长期目标任务细化分解到年度重点工作中。

不断健全和完善推动高质量发展的政策支撑，确保新发展理念转变为扎实行动。坚持供给侧结构性改革的战略方向不动摇，提升供给体系对国内需求的适配性，提升产业链、供应链完整性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。按照推动有效市场和有为政府更好结合的新要求，进一步完善推动高质量发展的政策措施，形成各方面协同配合、良性互动的高质量发展政策体系。以标准体系更好引导企业和各类主体高质量发展，大力实施标准化战略，以高标准推动高质量发展。

三、加快构建新发展格局，努力实现全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步

习近平总书记强调，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。我们必须认识到，这是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计；这是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；这是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。在贯彻落实过程中，要处理好当前与长远、自主与开放、全局与局部、发展与安全、政府与市场的关系，重点从以下几个方面着力。

把创新作为第一动力，加快发展现代产业体系。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，持之以恒加强基础研究，强化企业创新主体地位，激发人才创新活力，集中力量打好关键核心技术攻坚战。保持制造业比重基本稳定，加速科技成果转化，提升产业链供应链现代化水平和制造业核心竞争力，加快数字化发展，建设现代化基础设施体系。

坚持扩大内需这个战略基点，形成强大国内市场。加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有效结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。增强消费对经济发展的基础性作用，促进消费向绿色、健康、安全发展。发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资合理增长。积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，在畅通国内大循环的同时促进国内国际双循环。

进一步深化改革开放，为经济发展注入强劲动力和活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境，培育更有活力、创造力和竞争力的各类市场主体。全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，构建高水平社会主义市场经济体制。完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能，提高治理效能。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革，开拓合作共赢新局面。

构建高质量发展的区域经济布局，促进城乡融合发展。深入实施区域重大战略，促进要素合理流动和高效集聚。持续推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

不断改善人民生活品质，提高社会文明程度。坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系。强化就业优先政策，扎实推动共同富裕，保持居民收入增长和经济增长基本同步，健全多层次社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。完善共建共治共享的社会治理制度，加强社会主义精神文明建设。

促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建生态文明体系。完善生态文明领域统筹协调机制，坚持山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。深入打好污染防治攻坚战，不断改善环境质量，积极应对气候变化。全面提高资源利用效率，推动绿色低碳发展。

统筹发展与安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。高度警惕“黑天鹅”事件、重视防范“灰犀牛”事件，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。要加强国家安全体系和能力建设，强化经济安全风险预警、防控机制，确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全，维护金融安全，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

一分部署、九分落实，党的十九届五中全会描绘的宏伟蓝图要靠全党全国各族人民的辛勤工作和努力奋斗去实现。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央集中统一领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出应有的贡献。

（作者系全国政协副主席，国家发展改革委党组书记、主任）

来源：《机关党建研究》2020年第12期 

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )