创新案例 | 大力整治机关党建“灯下黑”问题

近年来，甘肃省直机关全面贯彻新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧扭住整治“灯下黑”问题，着眼问题找根源，透过现象看本质，注重从全局上把握、在关键点用力、向长远处求效，狠抓整改落实。

主要做法

（一）精心谋划破解难题的思路举措。省委高度重视加强机关党建“甘肃篇”的顶层设计，印发《关于加强和改进省直机关党的建设的意见》，对加强和改进省直机关党的建设工作作出全面部署。省直机关工委在实践探索中提出“1+2+3+X”工作思路：“1”是围绕一条主线抓落实。以学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神为主线，全面落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实省委《关于加强和改进省直机关党的建设的意见》。“2”是不断夯实2个支撑点。一个支撑点是完善制度机制、构建责任体系，建立四级责任清单，健全工作机制。另一个支撑点是抓好专兼职党务干部队伍建设。“3”是聚焦3项年度重点工作，以重点任务的突破推动整体工作提升。2020年在省直机关全面开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动；实施“党章党规落实”专项行动和党支部标准化建设提质增效行动；继续助推脱贫攻坚工作。“X”是工委和工委各部门分层建立重点工作任务清单。

（二）切实把牢问题整改的政治方向。紧盯一些党员干部政治历练不够、政治能力存在短板弱项等问题，始终坚持把党的政治建设放在首位，引导党员干部带头做到“两个维护”。2018年组织召开省直机关党的政治建设推进会，落实习近平总书记重要指示批示精神，专题部署推进机关党的政治建设工作。落实领导干部双重组织生活制度，连续两年对800多名副厅级以上党员干部参加组织生活情况进行统计分析，形成报告上报省委，省委主要领导作出批示。会同省委组织部，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方法，对落实“三会一课”等党内政治生活制度情况进行督查，点名道姓指出问题，并下发通报跟踪问效督促整改。

（三）持续构筑破解难题的思想根基。针对一些部门学习时紧时松、学用脱节等问题，持之以恒加强理论武装工作。工委每年下发省直机关党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨政治理论学习安排意见，会同省委宣传部、省委组织部建立理论学习中心组学习情况通报制度，每季度通报未按要求组织专题学习、未报送学习情况的部门和单位。督促指导成立年轻干部学习研究小组635个，组织近万名年轻干部参与读书、演讲、征文、公文写作等系列活动。对党员干部思想状况进行专题调研，全面把握党员思想脉搏，增强开展工作的预见性、针对性和实效性。开通“手机党课”，连续6年累计编发649讲，实现了对党员的动态教育。

（四）不断夯实破解难题的组织基础。着力加强支部标准化、规范化建设，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。2018年制定《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》，并印发推进方案，将标准化工作细化为5个阶段、12个节点，明确机关党委“六抓”工作职责（抓指导、抓培训、抓督查、抓示范、抓考核、抓问责），采取清单化管理、项目化推进、常态化督导，落实6大标准27项具体规范。分两批培育命名407个“省直机关标准化建设示范党支部”，有力推动了党支部标准化提质增效。按照“地域相近、行业相同、性质相似，具有借鉴意义、便于集中观摩”的原则，连续三年组织100多个省直部门机关党委专职副书记分组开展实地交叉观摩，通过“述、看、查、问、评”等措施，真刀真枪“拉练”，现场交流“授课”，查漏补缺、取长补短。用好“甘肃党建”APP统计监测功能，通过数据分析与比对，靶向确定组织生活开展不正常、不规范的党组织，定向督导指导。

（五）认真锤炼破解难题的优良作风。2018年工委承担全省“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组办公室工作，紧盯企业和群众反映最强烈最突出的问题，转办督办217个问题线索，点名道姓通报曝光负面典型，督促各级各部门查处作风违纪违规问题463起，推动解决一些机关不同程度存在的“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”等问题。与甘肃广电总台联合举办“阳光在线”问政节目，每年组织35至40家厅局参加直播，深入推动基层和群众反映问题的解决。通过热线电话、多媒体客户端等方式，受理群众投诉、咨询、反映问题5008件，办结率95%以上。在省直机关深入开展警示教育和“纪律教育月”活动，每季度举办1次党风廉政教育大讲堂。

（六）准确把握问题整改的根本目的。紧紧围绕脱贫攻坚、疫情防控和推动全省高质量发展等中心任务发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。动员省直机关5600多个基层党组织和4万多名党员干部投身到脱贫攻坚主战场，落实各项帮扶措施；工委认真履行脱贫攻坚帮扶归口管理“督促推动、政策培训、典型引导”职责，深入推进各项重点工作。统筹做好疫情防控，引导机关党组织和党员干部在做好“六稳”“六保”工作中发挥带头作用，配套划拨356万元专项党费，组织党员捐款582万元，指导成立61个临时党组织，组建315个党员先锋队（突击队）和193个党员志愿者服务队，在抗疫一线发展党员133名，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。

（七）全面拧紧问题整改的责任链条。针对一些部门抓机关党建重视不够、工作不力、效果不佳等问题，进一步健全完善机关党建工作责任落实机制。省委常委会每年听取机关党建工作汇报、定期研究机关党建工作。每年召开省直机关党建述职评议会议，省委分管领导逐一点评，并对机关党建考核排名靠后、重点任务落实不力的部门机关党组织负责人进行约谈。制定《省委直属机关工委、部门党组（党委）、机关党委和机关党支部抓机关党建责任清单》，进一步厘清责任分工，推动工作落实。加强分类指导，制定《省委直属机关工委管理15个企事业单位党组织工作机制》《关于加强省委直属机关工委管理的15个省属企事业单位全面从严治党和党风廉政建设工作的意见》，有效加强省属企事业单位党建工作。出台《省委直属机关工委与部分中央在甘单位党组（党委）党建工作沟通配合机制》，推动党建重点任务、重大举措、重要活动在条块之间贯通衔接，形成齐抓共管合力。

成效与启示

经过持续几年的努力，破解省直机关党建“灯下黑”问题取得扎实成效。主要表现在党的领导全面加强，理论武装持续深化，基层基础更加牢固，服务大局实效突出，能力素质有效提升，机关作风明显改善。这启示我们：（1）全面从严治党的大背景是解决“灯下黑”问题的重要前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，同时总书记亲自指挥谋划部署机关党的建设，机关党建工作迎来了难得的发展机遇。（2）省委正确有力的领导是解决“灯下黑”问题的重要牵引。省委高度重视、省委主要领导亲自指导谋划机关党建工作，省委召开省直机关党的建设工作会议和政治建设推进会，确保了整改工作不走偏、有动力。（3）加强统筹谋划是解决“灯下黑”问题的重要保证。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以习近平总书记关于机关党建的重要论述为根本遵循，结合实际谋划工作思路，明确新时代机关党建抓什么、怎么抓和基层党组织干什么、怎么干。（4）坚持问题导向是解决“灯下黑”问题的重要方法。把“灯下黑”问题整改作为重要契机，从思想认识、工作部署、督查落实等方面查漏补缺，抓严抓细抓实各项工作，动真碰硬推进整改，推动机关各级党组织全面进步、全面过硬。（5）压实主体责任是解决“灯下黑”问题的重要法宝。牵住责任制这个“牛鼻子”，构建抓机关党建责任体系，完善工委和部门党组（党委）抓机关党建沟通协调机制、机关党建督查办法和考核办法，打造知责、明责、履责、问责落实链条，形成纵横相连的责任体系和齐抓共管的工作格局。（6）创新方式载体是解决“灯下黑”问题的重要途径。扎实开展模范机关创建活动，实施“党章党规落实”专项行动和党支部标准化建设提质增效行动，突出载体的“人本性”“有效性”“主体性”，见人见事、见招见效，不断增强党建工作的吸引力、感染力和影响力，在整治机关党建“灯下黑”问题中出实招、下实功、求实效，推动机关党建高质量发展。

来源：《机关党建研究》2021年第1期 

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )