课题研究 | 机关工委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任研究

党的十九大以后，机关党建工作领导体制调整为“在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力”，进一步理顺了领导关系，强化了机关工委的领导责任和党组（党委）的主体责任，形成了责任明晰、层层传导的机关党建工作体系。对照新形势新任务新要求，机关工委要全面履行好自身职责和使命，指导督促党组（党委）落实好机关党建主体责任，进一步提升机关党建质量，推动全面从严治党各项任务要求落到实处。

一、当前机关工委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任面临的困境

（一）党组（党委）层面：未能完全摆脱旧体制惯性，主角意识不强，主动作为不够。近年来，党组（党委）对机关党建工作的重视程度有所提升，专题研究机关党建工作、班子成员参加双重组织生活等刚性要求落实情况较好，但仍未完成从“指导”到“领导”的角色转变。有的党组（党委）对自觉接受机关工委指导督促的认识还不够到位，习惯于把机关党建工作一揽子交给机关党委。有的党组（党委）重业务、轻党建的思想还比较严重，机关党建工作摆不上应有的位置。有的党组（党委）对党建与业务的辩证关系把握不准，结合实际抓机关党建责任落实的举措不多、方法老旧，致使机关党建说起来重要、干起来次要、忙起来不要。

（二）机关工委层面：还未完全适应新职能新使命，督导底气不足，有效作为欠缺。新的领导体制中，机关工委在统一组织、规划、部署机关党建工作中承担着更为重要的任务，但现实中工委在自身建设方面还有不少不相适应的地方，需要进一步明晰职能定位、理顺工作关系、创新工作手段。当前机关工委面对党组（党委）这一新的工作对象时往往顾虑较多，开展工作不够“理直气壮”，仍习惯于对上等省委授权、对下找机关党委，机关工委与党组（党委）沟通联系机制尚未有效建立。各级机关工委指导督促的能力水平还未实现质的提升，思想观念僵化、思路举措固化、方式手段老化等问题不同程度存在。

（三）基层党组织层面：面对“双重领导”带来的新变化，履责动力不足，能力素质不适应。机关基层党组织是机关党建工作责任落实的“最后一公里”，面对工委统一领导和党组（党委）具体领导的新变化，许多基层党组织和党务干部还感到不适应、不胜任，“双重领导”体制还未能发挥出“1+1>2”的效应。机关党委作为机关党建工作专责机构，仍未得到足够的重视与支持，缺乏选拔任用交流机制的激励，致使党务干部动力不强“不愿干”、压力太大“不好干”、能力不足“不会干”的问题仍未得到根本性解决。许多党支部开展工作习惯于等安排、被安排，缺乏主动谋划思考和针对性举措，致使党建责任在“最后一公里”落空。

（四）督导考评层面：考核机制有待健全完善，机制不科学，导向不鲜明。在多地机关年度绩效考核中，业务工作考核的权重仍占据主导地位，党建考核指标相对偏松偏软偏虚，无法客观量化体现差异。考核的方法手段也较为单一，只看工作做没做、不看效果好不好，影响了考核评价的实施和机制效力的发挥。在结果运用上，党建考评结果对部门单位绩效评级、党员干部任用、奖惩等影响有限，激励导向不鲜明，难以传导压力。

二、机关工委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任难的成因

（一）思想观念未跟上。少数部门单位党组（党委）“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢固，主动认领、全力扛起机关党建主体责任的担当作为不够。部分党组（党委）书记作为第一责任人，履责主动性、积极性不够强，对机关党建工作还未能做到经常过问、带头研究、亲自部署，“关键少数”的牵引带动作用发挥不明显。

（二）能力素质未跟上。机关党建工作的专业性要求被忽略的现象仍旧十分突出，无论是机关工委工作人员还是各部门单位的党务干部，普遍习惯于用一般的行政管理经验、手段去开展工作，限制了机关党建工作理论、方法的研究拓展，致使工委统一领导、党组（党委）直接领导、基层党组织具体落实的能力不适应新体制需求，让责任落实打了折扣。

（三）运行机制未跟上。当前，推动机关党建责任落实的机制建设还无法满足新体制的执行需求，机关党建责任落实与全面从严治党主体责任、党的政治建设督查等内容交织，与地方党委督查和纪委巡视等工作交叉融合，各部门间职能边界不清晰，尚未形成督导责任落实的横向合力，无法发挥一张网、一盘棋的整体效应。

三、加强机关工委指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任的对策建议

（一）机关工委强化对党组（党委）的指导功能

增强指导意识。机关工委必须明确职责定位，既履行好“统一领导”职责，还要注重加强对党组（党委）抓机关党建的指导。切实提高政治站位，转变工作重心，注重加强对机关党建的宏观指导，做好统筹规划和督查检查。切实加强自身指导能力建设，注重对理论知识的学习掌握以及面上情况的调查研究，增强指导的能力和水平。采取有效措施指导党组（党委）转变观念，推动党组（党委）主动适应从“指导”到“领导”机关党建的角色转变。

建立指导制度。地方党委应当加强党内法规制度建设，建立健全指导党组（党委）落实机关党建主体责任的相关制度。近年来，江苏在建立健全党组（党委）落实机关党建领导责任制方面进行了积极有益的探索实践，省委于2020年制定出台了《省级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任实施办法（试行）》，将以往的经验做法上升为制度规定。从实践看，该制度的出台为党组（党委）落实机关党建主体责任立标定向、划定红线，起到了很好的指导规范作用。指导制度的建立和完善，还需要各级机关工委层面不断加强制度“供给侧结构性改革”，按照中央和地方党委的相关规定，进一步细化完善各项制度。

创新指导方法。近年来，江苏在工作实践中，充分发挥机关工委“前哨”作用，创新举措，加强对部门单位的分类指导，注重强弱项、补短板，抓两头、带中间，推动后进赶先进、先进更前进，实现了机关党建任务的有效落实和建设质量的整体提升。通过建立机关党建联络片、党建联络员等联络机制，下沉基层一线，加强对新情况新问题的调查研究，充分把握机关党建工作规律，针对部门单位的实际情况研究提出针对性的指导建议。

（二）机关工委增强对党组（党委）的督促功能

建立健全责任清单机制，做到知责明责。一方面，注重责任清单的制度化。针对机关党建主体责任落实过程中存在的界限模糊、内容不清晰等问题，江苏探索建立了党组（党委）领导机关党建责任清单制度，细化抓机关党建的工作责任，压实机关党建领导责任，收到了很好的效果。另一方面，注重责任清单的完整性。结合新形势新任务新要求，不断丰富责任清单，同时结合部门单位特点，完善清单内容，使责任清单更具体、更有操作性。

建立健全考核评价机制，注重评责考责。江苏紧紧抓住“考核”这个关键，延伸考核深度，全面推行“三级联述联评联考”，实现了考核真实、准确、全覆盖。建立健全机关党建述职评议考核机制，将党组（党委）落实机关党建主体责任情况纳入领导班子年度综合考核，构建全面、科学、完备、有效的考核评价机制。注重建立分类考核体系，创新“写实考核”机制，科学设置考评指标，完善考核形式，综合运用日常监测、年终述职评议等手段，增强考核的准确性。注重加强考核结果的分析运用，把考核结果与评选表彰、干部任用等结合起来，达到“以考督责、以评促抓”的效果。

建立健全督责问责机制，推动履责尽责。为更好督促部门单位党组（党委）落实责任，江苏坚持发挥省级机关工委牵头抓总作用，把面对面督责作为推动责任落实的重要举措。一方面，完善督查机制，采取现场督导、专题调研等方式，实现督查全覆盖。探索建立对部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况定期督促检查通报的制度。另一方面，强化问责力度，参照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，探索建立落实机关党建责任负面清单，对出现负面清单相关情形的，依规依纪追究责任，坚持做到失责必问、问责必严，既坚持原则，又严格问责，推动责任落实。

（三）党组（党委）全面落实机关党建主体责任

提高党组（党委）抓机关党建主体意识。牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，切实发挥党组（党委）领导核心作用。工作中，党组（党委）应及时转换角色定位，尽快适应对机关党建从“指导”到“领导”的新变化，把机关党建工作列入重要议事日程，做到党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查；支持配合机关工委对本单位党的工作的统一领导，自觉接受机关工委对履行机关党建主体责任的指导督促，推进机关党建责任落实。党组（党委）书记必须履行好第一责任人职责，对机关党建工作经常过问、带头研究、亲自部署，并督促其他班子成员履行好“一岗双责”，实现以上率下、以身作则。

织牢党组（党委）抓机关党建责任体系。部门单位党组（党委）坚持以党的政治建设为统领，一体推进政治、思想、组织、作风、纪律建设等各项责任的落实，织牢织密横向到边、纵向到底的完整责任体系。一是落实政治建设这个首责。带头做到“两个维护”，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律。二是抓牢思想建设这个先导。党组（党委）带头强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，突出抓好年轻干部的思想教育，牢牢把握意识形态工作主动权。三是夯实组织建设这个基础。树立“大抓基层、大抓支部”的鲜明导向，以提升组织力为重点，抓创新、强弱项、补短板，建强党支部这个战斗堡垒。四是强化作风建设这个根本。以问题为导向，持续落实中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。加大对庸政懒政的整治力度，引导党员干部爱岗敬业、勤奋工作，敢于负责、敢于担当。五是抓好纪律建设这个保障。既要靠纪检监察机关查处违法违纪案件，更要通过加强机关党的建设，平时就把党员干部的思想、作风、行为管住管好。

提升党组（党委）抓机关党建工作能力。创新方法举措，紧贴部门职能职责，细化落实方案，注重发挥各个环节的作用，建立科学的机关党建责任落实传导机制。江苏建立健全党组（党委）领导机关党建、机关党委负责机关党建、党支部落实机关党建的“三级责任清单”制度，进一步明确党组（党委）书记、班子成员、机关党委负责人、党支部书记职责，压实各方面责任。对机关党建责任落实各个环节的力量进行统筹整合，拉紧责任链条。按照有关规定，探索在部门单位成立机关党建工作领导小组，作为党组（党委）落实机关党建主体责任的议事协调机构，领导小组办公室设在机关党委，负责统筹协调本部门单位机关党建工作，确保责任传导到位、工作落实到位。

（四）形成抓机关党建工作合力

明确各方责任分工。推动机关党建责任落实，既要明确领导责任，使机关工委与党组（党委）的领导“1+1>2”，更要发挥党委相关职能部门作用，使机关各工作部门各司其职、密切配合、同向发力，形成抓机关党建的强大合力。地方党委领导、支持、监督各部门单位落实机关党建责任，定期听取工作汇报，加强工作考核。机关工委充分发挥牵头抓总作用，按照规定统一规划，组织、部署和检查机关党的工作，提出加强和改进机关党的建设的意见和建议，推动各项任务有力有序落到实处。部门单位党组（党委）坚决扛起主体责任，落实好具体领导、组织落实责任，发挥好导向、示范和标杆作用。纪委机关、党委组织部、宣传部、巡视办等相关职能部门要加强具体指导，共同推进机关党建责任落实。

完善横向协同机制。在地方党委领导下，建立协同工作机制，强化部门间协调配合。加强机关工委与党组（党委）沟通，通过召开联席会议、协商会议等，定期了解情况，督促责任落实；加强机关工委与巡视巡察、组织、纪委等部门的协作配合，融合推进党委办公厅（室）督查和纪委巡视巡察等工作，避免形成多头检查、重复检查、加重基层负担等问题，真正形成步调一致、协同推进的强大合力。

加强工委系统交流。建议加强中央和国家机关工委与省（区、市）以及市、县机关工委的交流力度，搭建交流平台载体，建立交流联系工作机制。同时，加强兄弟省（区、市）机关工委之间的联系，加强与本地区市、县机关工委之间的联系，增强机关工委系统的联动。通过机关党建课题研究、召开工作研讨会等方式，密切各级机关工委之间的联系，交流经验、取长补短，形成一个联系紧密、协同有力的机关党建交流体系。

（课题组成员：李新平、杨庆国、周海南、王绍云、孙洪拥、杨扬、郭森）

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第1期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )