理论前沿 | 在建设现代化国家中努力提高坚持系统观念的能力

坚持系统观念，是党的十九届五中全会提出的我国经济社会发展需要遵循的原则之一，它同时也标举了我们党治国理政的一种重要思想和工作方法。在新发展阶段遵循坚持系统观念的原则，必须深入领悟习近平总书记提出的“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”重要论断，紧紧围绕我国现代化建设的新目标新要求新部署，全方位展开坚持系统观念与实现高质量发展的时代性对话，努力提高运用系统观念的能力，在全面协调中推动各领域工作和现代化国家建设。

一、系统观念是具有基础性的思想和工作方法

在唯物史观的创立和发展过程中，马克思不仅在理论上坚持唯物辩证的社会发展观，而且在方法论上注重用辩证综合亦即系统的方法去看待人类社会，从而第一次把系统的方法引入了对人类社会的结构与历史过程的分析之中，科学地阐明了现实的人的社会生活就表现为系统的形式。这既使马克思对社会发展的分析超越了以往一切社会分析的局限性、片面性，实现了在社会发展研究方法论上对宏观与微观、静态与动态、结构与过程、经验分析与历史综合等方面的辩证综合，也为马克思主义中国化和中国现代化建设奠定了重要的方法论基础。

在领导中国革命、建设和改革开放的过程中，坚持并善于从系统观念出发去认识世界和改造世界，也是中国共产党人重要的思维方式与卓越的方法智慧。在革命战争时期，毛泽东同志坚持以具有鲜明系统性特征的战略思维去研究和把握革命斗争形势与战争规律，科学回答了诸如红色政权为什么能够存在、抗日战争是持久战还是速胜战、解放战争是以攻城夺地为主还是以消灭敌人有生力量为主等重大问题，为中国革命的胜利提供了重要的方法论指导。改革开放以来，邓小平同志坚持把建设有中国特色的社会主义作为一个巨大的系统工程来加以思考和谋划，创造性地运用整体性、开放性和非平衡性等系统性原则去把握和推动改革开放大局，强调处理任何一个具体问题都要着眼于系统的整体性，展现了高超而缜密的系统性领导风格。

党的十八大以来，面对“两个大局”深刻呈现的时代特征，以习近平同志为核心的党中央坚持从系统观点出发去认识、谋划、统筹和推进党和国家各项事业，形成一系列新理念新方略新布局，带领全党和全国各族人民取得重大历史性成就，成功引领和推动了中国特色社会主义事业行稳致远。尤其是在应对经济全球化深刻变化、信息智能技术快速迭代、社会结构深刻转型包括重大疫情严重冲击的过程中，习近平总书记坚持前瞻性思考、加强全局性谋划、深化战略性布局、注重整体性推进，以守正创新和稳中求进为体现的系统辩证法推动我国现代化建设实现了质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一与协调优化。当前，全面建成小康社会即将胜利实现，我国正进入实现高质量发展和全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。面对深刻复杂变化的发展环境、发展问题和发展矛盾，“必须从系统观念出发加以谋划和解决”。

二、在做到“两个维护”中把牢坚持系统观念的根本前提

在现代化建设中提高坚持系统观念的能力，首先就要深刻领悟蕴含在“两个维护”中的系统性精神及其精髓，牢固确立坚持系统观念的根本前提。

在全面贯彻“两个维护”中提高系统思维能力。习近平总书记指出，“党是总揽全局、协调各方的”，“能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”。这就表明，坚决做到“两个维护”，不仅体现为党的领导的最高政治原则和根本政治规矩，而且也体现着必须坚持党对我国现代化建设的全面领导这一深刻的系统性要求。从实践的角度来看，这就要求我们在坚持系统观念的实践中，必须把“两个维护”的要求落实到现代化建设的各领域各方面各环节，在涉及经济社会发展的方向性原则性问题上自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，在扎实做好经济社会发展工作中努力体现“两个维护”蕴含的系统性精神。

在全面强化领导干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中提高系统思维能力。贯彻“两个维护”要求，加强党对现代化建设的全面领导，领导干部是关键。这就要求各级领导干部在坚持系统观念的实践中，既要注重从宏观上政治上坚决贯彻做到“两个维护”的要求，又要按照党的十九大提出的增强执政本领的整体性要求，努力提高认识把握经济社会发展形势的能力、整体推进经济社会发展的能力、改革创新经济社会发展思路举措的能力、综合运用经济手段行政手段法治手段推动经济社会发展的能力、统筹发展和安全的能力、营造经济社会发展良好环境的能力，从而在坚持以系统观念推动现代化建设的实践中同步展开全面加强自身思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的系统化进程。

三、在贯彻新发展理念中把定坚持系统观念的实践导向

坚持以系统观念推动现代化国家建设，必须体现现代化建设的一般规律、时代要求和民族期望的有机统一。而创新、协调、绿色、开放、共享作为指导我国发展的新发展理念的提出，作为推进我国现代化建设的核心理念及其实践动力和基本尺度，其本身既蕴含着把上述方面统一在一起的深邃的系统性本质，又展现着坚持系统观念的战略导向与实践指向。

坚持创新发展，蓬勃现代化建设的动力。创新是中华民族最深沉的民族禀赋，也是我国现代化发展的不竭动力源泉。在贯彻新发展理念中坚持系统观念，必须坚持创新是第一动力，深化创新驱动发展战略，推进创新型国家建设，充分发挥中国特色社会主义制度优势，打好关键和核心技术攻坚战；必须高度重视打基础、利长远，加强基础研究、前沿研究，加强教育发展和人才培养。

坚持协调发展，优化现代化建设的结构。协调是我国现代化建设的内在要求。在贯彻新发展理念中坚持系统观念，必须坚持统筹推进“五位一体”整体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加强顶层设计和战略布局，增强发展的整体性、协调性，科学统筹推动各方面工作。

坚持绿色发展，厚植现代化建设的根基。绿色是我国现代化建设的必要条件。在贯彻新发展理念中坚持系统观念，必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深化对人与自然是生命共同体的认识，更好平衡人与自然的关系，加快形成人与自然和谐共生的格局，促进经济社会发展全面绿色转型，为人民创造良好生产生活生态环境。

坚持开放发展，拓宽现代化建设的环境。开放是我国现代化建设的必由之路。在贯彻新发展理念中坚持系统观念，必须坚持对外开放的基本国策，把握好开放和自主的关系，在坚持扩大对外开放中更加重视国内国际市场一体化发展，构建高水平对外开放制度规则，建设高水平开放型经济新体制。

坚持共享发展，展现现代化建设的追求。共享是我国现代化建设的本质要求。在贯彻新发展理念中坚持系统观念，必须强化全体人民共同富裕的发展导向，改善人民生活品质，扩大中等收入群体，积极推进教育、卫生、社保、养老、育幼等各方面工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、在构建新发展格局中把准坚持系统观念的战略重点

在面对重大矛盾和难题时善于在危机中育先机、于变局中开新局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我们党在新的时代境遇中提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，也是注重从系统观念出发谋划和推进我国现代化国家建设全局的战略抉择，充分展现了高度创新自信和开拓进取精神。这就表明，在现代化建设中提高坚持系统观念的能力，需要深刻把握蕴含在新发展格局中的系统性要求及其精髓，始终把准坚持系统观念的战略重点。

善于在育先机中体现坚持系统观念的战略重点。就“十四五”时期我国的发展来看，所谓育先机，最重要的就是要切实把握住新一轮科技革命和产业变革的机遇。既要坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势，又要加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级。一方面，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，重点在强化国家科技战略力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力和完善科技创新体制机制上下功夫；另一方面，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，重点在提升产业链供应链现代化水平、发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业、统筹推进基础设施建设和加快数字化发展上下功夫。

勇于在开新局中突出坚持系统观念的战略重点。所谓开新局，其核心和重点就是加快构建新发展格局。要按照党的十九届五中全会提出的总要求，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革这个战略导向有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。一要畅通国内大循环，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。二要促进国内国际双循环，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进国际收支基本平衡。三要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。四要拓展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

五、在强化“四个加强”中把好坚持系统观念的科学模式

党的十九届五中全会提出“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”重要命题，呈现了我们党在总结实践经验的基础上凝练而成的关于系统观念之基本内涵的深刻理解，体现了在如何坚持系统观念上形成的科学思维模式。其要点就在于，它既从结构的维度揭示了处理好当下与未来、全局与局部、战略与战术、重点与“两点”等重大关系对于推进我国社会主义现代化国家建设的重大意义，又从过程的维度呈现了一个如何在实践上运用系统观念的完整链条及其总体示范。

加强前瞻性思考，提高系统分析能力。这就要求我们既要准确把握“十三五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就、奠定的坚实基础和积累的宝贵经验，深刻洞察时代方位和发展大势，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，切实增强机遇意识和风险意识，又要着眼实现第二个百年奋斗目标，锚定2035年远景目标，务实推动“十四五”时期经济社会发展各项工作，确保实现主要目标，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

加强全局性谋划，提高系统设计能力。这就要求我们紧扣国内国际两个大局、党和国家工作全局，统筹全面建设社会主义现代化国家各领域各方面，加强顶层设计，进行总体架构。坚持统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一以贯之立足全局抓统筹、谋发展、搞创新。

加强战略性布局，提高系统聚焦能力。这就要求我们紧盯建设现代化国家的重大战略问题，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，聚焦重点领域和关键环节落子布局。紧扣我国社会主要矛盾的变化，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，持续解决发展不平衡不充分问题，加快各类重大发展战略的布局和推进，一以贯之立足拓展战略发展空间、夯实治理支撑。

加强整体性推进，提高系统实践能力。这就要求我们注重各种要素、各项工作的关联性、互促性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长避短中提升整体效能，防止畸轻畸重、顾此失彼。要坚持以我们正在干的事情为中心，全面增强治国理政能力、高质量发展能力、精神凝聚能力、治理服务能力和绿色发展能力。

【作者系中央党校（国家行政学院）哲学部主任、教授】

来源：《机关党建研究》2021年第1期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )