课题研究 | 机关党建服务长三角一体化发展研究

2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为长三角一体化发展提供坚强政治保障。这一重要指示为机关党建围绕中心、服务大局提供了根本遵循和行动指南。苏州市级机关各级党组织把贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神与服务长三角一体化发展使命任务紧密结合，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、凝聚强大合力、促进高质量发展。

一、聚焦“国家战略”目标定位，同肩共担机关党建服务长三角一体化发展的使命责任

推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，也是长三角地区机关党组织共同的使命责任。机关党建服务长三角一体化发展具有战略重要性和现实紧迫性。

第一，机关党建服务长三角一体化发展是党建理论创新发展的时代命题。从党建范畴看，其涵盖了党建联建、跨区域党建、“毗邻党建”等内容，关键在于一个“共”字，体现为理念共识、机制共建、平台共搭、干部共育、力量共聚等；从党建功能看，其凸显了机关党建的“第一方阵”定位、“红色引擎”功能、“模范机关”作用，要旨在于一个“融”字，体现为理念融合、组织融合、实践融合、载体融合、机制融合等；从党建作用看，其发挥了党统揽全局、协调各方的作用，导向在于一个“联”字，体现为机关党建与业务工作联通、高质量党建与高质量发展联动、长三角城市群机关党建联盟。

第二，机关党建服务长三角一体化发展是机关党建高质量发展的必然要求。长三角一体化发展任务越艰巨，越需要机关党组织提供强大的组织保障和智力支持。只有全方位提升机关党建服务长三角一体化发展的质量和水平，使服务的过程变成机关党建形成经验、发挥作用、增创优势、塑造品牌的过程，才能更好地以高质量机关党建助推长三角一体化高质量发展。

第三，机关党建服务长三角一体化发展是跨区域协同治理的支撑保障。机关党建作为协同治理的“粘合剂”和“连通器”，在打造党建联盟“同心圆”、扩大“朋友圈”上处于关键枢纽地位，在推动条块联动、跨区域联动上发挥着不可替代的重要作用。机关党建的政治优势能够转化为推动区域深层次合作共赢的发展优势，机关党组织的组织功能能够转化为落实“一体化”的治理效能，使一体化发展的组织纽带、制度纽带、价值纽带更加牢固，互动、双向、共赢工作效果更加彰显。

第四，机关党建服务长三角一体化发展是苏州更好服务一体化的有效抓手。苏州聚焦聚力制造业之都、宜居城市、开发区建设和历史文化名城等现有优势，在一体化大格局中发挥着重要作用、扮演了重要角色。做好机关党建工作不仅能够引导机关党组织和广大党员干部形成支持、参与、共建一体化的“舆论场”“引力波”，也是机关党建围绕中心服务大局、提升组织力的切入点和新动能，为苏州“争第一创唯一”构筑“红色引擎”。

二、打造“区域党建”融合矩阵，同条共贯机关党建服务长三角一体化发展的实践路径

找准机关党建在服务长三角一体化发展的职能定位和使命坐标，关键要做好深度融合这篇大文章，通过加强顶层设计，打破行政壁垒、规划梗阻、空间限制，实现理念、组织、力量和制度等方面融合，让各自党建优势在相互融合中释放强大效能，真正使党的政治优势转化为推动区域深层次合作共赢的发展优势。

（一）强化理念融合，全面推行“毗邻党建”工作模式。长三角各地区资源禀赋各具特点、产业基础各不相同，只有牢固树立一盘棋思想，共同用好、增强、做大长三角一体化这个最大的优势和机遇，打破“行政区”束缚，找到“最大公约数”，才能凝聚起助推一体化发展的强大合力。为此，苏州以党建为纽带，探索实行“毗邻党建”工作模式，建立党建共联共建清单，同毗邻城市一起打好“团体赛”，在交通联合、产业基础、公共服务、环境承载等方面发挥“粘合剂”“助推器”作用，最大程度释放国家战略的杠杆效应。

（二）强化组织融合，合力锻造“行动支部”坚强堡垒。推动长三角一体化发展驶上快车道，需要压实责任到每个党支部、落实任务到每个处室、宣传发动到每名党员，不断提升机关党组织的组织力和聚合度。苏州各级机关党组织坚持一切工作到支部，在共抓共建共促中合力锻造“行动支部”，建立“全面领导、纵向贯通、横向协同、一抓到底”的党建与业务同频共振管理机制，让支部在服务长三角一体化工作中唱主角、担重任，确保中心工作推进到哪里，机关队伍建设、组织建设就跟进到哪里，真正把组织力转化为服务的推动力。

（三）强化力量融合，深化运用“担当作为”激励机制。苏州深化运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，落实市委关于激励干部担当系列文件，推动党员干部强化使命担当、当好热血尖兵。坚持融入三省一市“朋友圈”，加强资源整合和功能调试，统筹布局生产生活空间，在科创、交通、人才等方面深化联动，推动跨区域产城融合发展。

（四）强化实践融合，创新做优“党建惠企”服务品牌。启动“党建惠企”专项行动，建立“党建亲商、党建引商、党建惠商”工作机制，积极开展结对共建，建立民营企业党组织书记双月沙龙、分级微信联系和信息直报“三项制度”，让党委政府获得决策“第一手信息”，让企业成为政策制定“局内人”。与央企、科研院所等招商对象开展党建互动，深入开展“走示范基地、看营商环境、学至高服务、做发展先锋、比惠企贡献”活动，真正在释放“党建红利”中推动融合发展。

（五）强化制度融合，探索构建“区域协同”政策体系。主动把自身放到长三角一体化国家战略大局中去定位和考量，牢牢把握历史机遇，做好对接上海的大文章，积极推进沪苏同城化，呈现出全方位、深层次、多领域对接上海、融入长三角一体化发展的态势，为上海建设卓越的全球城市增强协同效应。

三、提升“跨界治理”联动能级，同城共谋机关党建服务长三角一体化发展的工作体系

当前，长三角地区日益成为“休戚与共的区域共同体、发展共同体、命运共同体”。用更高质量机关党建服务保障长三角一体化向更高层次迈进，需要三省一市机关工委立足新方位、找准新坐标、展现新作为，优势互补、相互赋能，把各自长板变成共同长板，把各自优势变成共同优势，在唱好大合唱、织好同心结中构建更加优化的机关党建服务长三角一体化工作体系。

（一）以政治建设为统领，一张蓝图抓对标、聚共识。三省一市各级机关要强化政治机关意识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和国家战略上来，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》上，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉对标对表习近平总书记关于长三角一体化的重要论述，保证政治方向无偏差、政治目标不偏离。要以《规划纲要》和三省一市《行动方案》为指南，以一体的思维、一体的角度、一体的格局谋全局、定目标、圈重点、做方案，奋力扛起长三角一体化建设的历史担当。

（二）以模范机关为目标，一套标准抓创建、促落实。长三角地区各级机关既是一体化发展方案决策的制定者，又是规划部署的实施者，要提高政治站位，以创建模范机关助推长三角一体化发展。充分发挥模范机关的示范带动作用，把作用发挥情况作为评价创建模范机关成效的重要标准，进一步强化标杆意识、表率意识，把党的政治优势发挥好，把各级党组织建设好，把党员干部干事创业热情激发起来，把社会各方面的智慧力量凝聚起来，为推动长三角一体化发展提供不竭动力。

（三）以开放共享为基础，一个平台抓共建、重联动。要以党建为纽带，加强跨省市联建联动，打破部门分割和业务壁垒，搭建各类党建交流平台，实现人才流、信息流跨部门、跨区域、跨层级、跨系统交换与共享，共同推动机制落地、推进项目开展、用好党建资源，把处于不同地域、部门、层级的党员更加紧密地联系在一起。三省一市协商形成共同推进长三角地区机关党建工作合作备忘录，共同建设党员教育基地、培树先进典型、进行党务干部培训、抓好党风廉政建设、加强党建信息互联互通，助力长三角一体化发展合力共进、合作共赢。

（四）以用户思维为导向，一体要求抓作风、提效能。在打造机关党建服务长三角一体化发展新高地进程中，要继续把“用户思维、客户体验”贯穿各项工作，将群众的现实感受作为衡量“一体化”“高质量”的标准，围绕“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”等改革，共同谋划加强机关作风效能建设，打造一批引领服务一体化发展战略的党建项目。广大党员干部要经常深入一线开展调查研究、听取意见建议，切实抓好流程优化整改，全力以赴为一体化发展提供“区域最舒心”和“4S模式”的营商服务。各级党组织要在推动党建工作全流程、全覆盖、全模式中，建立健全服务群众响应机制，解决好服务群众“最后一公里”问题。

（五）以走在前列为要求，一以贯之抓责任、强质量。要牵住责任制这个“牛鼻子”，压实各级党建服务长三角一体化发展的主体责任，把党建“第一责任”和推动一体化发展“第一要务”有机结合起来，在明责、履责、尽责中发挥机关党建思想引领和组织保障作用。三省一市机关党组织要紧紧围绕各自在长三角一体化中的定位、责任和举措，加强与各主要城市间的互联互通、互促互补，通过制定目标任务、设计工作载体、推进督促检查、细化考核标准，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的服务工作机制，不断拓展自身在长三角一体化中的辐射度与影响力。

（作者系江苏省苏州市委市级机关工委书记）

来源：《机关党建研究》2021年第2期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )